■ 王世彤／文

關(guān)于新時(shí)期開(kāi)展綜合外交的思考

■ 王世彤／文

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，對(duì)外交往越來(lái)越頻繁。從中央到地方，從政府到民間，各行各業(yè)、社會(huì)各界都積極參與對(duì)外交往工作，外交工作的廣度、深度和力度達(dá)到了前所未有的程度，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外交格局。外交工作的理念、內(nèi)涵和方式也隨之不斷創(chuàng)新和發(fā)展，出現(xiàn)了許多嶄新的外交方式。本文提出“綜合外交”這一新概念，并嘗試對(duì)其進(jìn)行初步探討。

綜合外交概念的提出及其含義

目前，中國(guó)的外交工作呈現(xiàn)多元化和立體化。從層次來(lái)看，有中央外交、地方外交；從領(lǐng)域來(lái)看，有政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、體育外交、科技外交、衛(wèi)生外交、教育外交、軍事外交；從社會(huì)形態(tài)來(lái)看，有政黨外交、人大外交、政府外交、政協(xié)外交、非政府組織外交、民間外交。此外，還有公共外交、人文外交、首腦外交、夫人外交、體檢外交、度假外交、安全外交、資源外交、能源外交、氣候外交、峰會(huì)外交、多邊外交等種種提法。外交工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，外交工作方式也越來(lái)越多樣。新時(shí)期外交工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，要求我們把各種豐富的外交資源有效地整合起來(lái)，把各種單一分散的外交方式統(tǒng)一起來(lái)，形成強(qiáng)大的外交合力，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體外交目標(biāo)。因此，綜合外交應(yīng)運(yùn)而生。

所謂綜合外交，是指為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)而采取的綜合性外交行動(dòng)。綜合外交不是多種外交方式的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)科學(xué)整合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體，并產(chǎn)生聚變反應(yīng)，釋放出強(qiáng)大的外交能量。

綜合外交與總體外交是兩個(gè)不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。總體外交是對(duì)中國(guó)全部外交工作內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)的總稱。 而綜合外交則是指為實(shí)現(xiàn)總體外交目標(biāo)和任務(wù)而采取的綜合性外交方式和手段。它是在黨的對(duì)外方針政策指引下，根據(jù)國(guó)家總體外交部署，把兩個(gè)以上的多種外交方式有機(jī)地整合起來(lái)，從而形成外交合力，又好又快地實(shí)現(xiàn)對(duì)外工作目標(biāo)。

通常情況下，綜合外交與綜合國(guó)力相匹配，有什么樣的綜合國(guó)力就有什么樣的綜合外交。但綜合國(guó)力強(qiáng)的國(guó)家，如果不善于運(yùn)用綜合外交，其外交則不能形成合力，就難以發(fā)揮與其綜合國(guó)力相匹配的作用。而一個(gè)綜合國(guó)力一般的國(guó)家，如果綜合外交運(yùn)用得好，往往能“四兩撥千斤”，取得事半功倍的效果。由此可見(jiàn)，綜合外交作為一種綜合性的外交方式，其作用是單一外交方式無(wú)法比擬的。

新時(shí)期開(kāi)展綜合外交十分必要

國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了很大變化，對(duì)外交工作也提出了更高更新的要求。外交工作必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，緊緊抓住歷史機(jī)遇，巧妙應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，圍繞中心工作，服務(wù)國(guó)家大局。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展綜合外交就顯得十分必要。

第一，綜合外交是當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的需要。綜合國(guó)力是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實(shí)力及國(guó)際影響力的合力。綜合國(guó)力的內(nèi)涵非常豐富，外交是綜合國(guó)力諸多要素中的一項(xiàng)重要因素。外交是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)外交往有利于國(guó)家發(fā)展和民族的振興。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交工作之所以能取得輝煌成就，其根本原因是中國(guó)的綜合國(guó)力不斷得以增強(qiáng)。

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。綜合國(guó)力是外交工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。“弱國(guó)無(wú)外交”。綜合國(guó)力不強(qiáng)，作為其重要表現(xiàn)形式的外交也不可能強(qiáng)。日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，決定了我們必須大力開(kāi)展綜合外交，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的綜合作用，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益。

第二，綜合外交是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的需要。目前，中國(guó)已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，關(guān)聯(lián)度比過(guò)去大大增強(qiáng)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，需要國(guó)際社會(huì)的廣泛支持與合作；同樣，全球治理也離不開(kāi)中國(guó)，世界的和平與穩(wěn)定，重大國(guó)際事務(wù)的解決也離不開(kāi)中國(guó)的參與。特別是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力迅速提升，在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)不斷增大。我們的一舉一動(dòng)，都會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響；國(guó)際上的風(fēng)吹草動(dòng)，也會(huì)直接或間接影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這種情況要求我們必須利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。而統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就必須把國(guó)內(nèi)國(guó)際各種資源充分利用起來(lái)，尤其是要整合所有外交資源，運(yùn)用各種外交手段。開(kāi)展綜合外交能夠有效整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際各種外交資源，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，維護(hù)好中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三，綜合外交是中國(guó)全方位對(duì)外交流合作的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外交流合作呈現(xiàn)出全方位的新局面。目前，中國(guó)的對(duì)外交流合作涉及中央和地方，涉及政黨、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、非政府組織、民間等各個(gè)方面；涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。如此廣泛的對(duì)外交流與合作，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，就不可能形成統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀(jì)律，上下左右一致對(duì)外的局面。因此，只有大力開(kāi)展綜合外交，才能適應(yīng)全方位對(duì)外交流合作的需要，促進(jìn)中國(guó)的國(guó)際交流合作向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。

第四，綜合外交是當(dāng)代中國(guó)外交發(fā)展的必然要求。由于中國(guó)當(dāng)代外交主體的多元化，外交工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，呈現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、立體化、多樣化。外交工作由過(guò)去的高度集中統(tǒng)一，逐步走向越來(lái)越多元化；由過(guò)去的封閉神秘，逐步走向越來(lái)越公開(kāi)透明；由過(guò)去的少數(shù)職業(yè)外交人員從事外交，逐步走向社會(huì)各界廣泛參與；由過(guò)去的遠(yuǎn)離普通百姓，逐步走向越來(lái)越貼近民眾。這一方面形成了全民辦外交的局面，提高了全社會(huì)的參與度，給外交工作增添了活力，但如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位，也會(huì)出現(xiàn)外交資源碎片化、外交力量過(guò)于分散的現(xiàn)象。如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和方式、有效整合外交資源、凝聚外交隊(duì)伍、形成外交合力，是中國(guó)外交工作發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前我們科學(xué)辦外交必須加以研究的重要課題。

新時(shí)期開(kāi)展綜合外交意義重大

新時(shí)期開(kāi)展綜合外交，對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高外交工作科學(xué)化水平意義重大。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，開(kāi)展綜合外交有利于形成強(qiáng)大的外交合力。綜合國(guó)力是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，它包含了眾多子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)互相交織在一起，形成了一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。各種力量獨(dú)自或者交疊發(fā)揮作用，形成有機(jī)統(tǒng)一體。因此，綜合國(guó)力不是多種力量的簡(jiǎn)單相加，而是有機(jī)組合。同樣，綜合外交也是一個(gè)多種外交方式有機(jī)組合的大系統(tǒng)。它通過(guò)整合各種資源，多管齊下，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。如中國(guó)利用舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際性活動(dòng)之機(jī)開(kāi)展外交工作，就是首腦外交、夫人外交、文化外交、體育外交、公共外交、人文外交、民間外交等多種外交方式的綜合運(yùn)用。無(wú)論是對(duì)密切中國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼，還是樹(shù)立良好的國(guó)際形象，展示改革開(kāi)放成就，提高國(guó)際地位等都發(fā)揮了重要作用。

其二，開(kāi)展綜合外交有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。國(guó)家利益由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、安全等各種利益組成，其中包括了國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益以及其他重大利益和一般利益。隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的依存度越來(lái)越高，國(guó)家利益不斷向外擴(kuò)展和延伸。采取不同的外交形式可實(shí)現(xiàn)不同的國(guó)家利益。如開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交能夠加強(qiáng)中國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全；開(kāi)展文化外交能夠使中國(guó)文化走出去，把外國(guó)文化請(qǐng)進(jìn)來(lái)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒外國(guó)優(yōu)秀文化，從而促進(jìn)中國(guó)文化的大發(fā)展、大繁榮。雖然開(kāi)展各種形式的外交對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益能夠起到重要作用，但相對(duì)來(lái)說(shuō)畢竟比較單一。開(kāi)展綜合外交能夠把多種外交方式和手段綜合運(yùn)用起來(lái)，發(fā)揮綜合效應(yīng)，不但可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)各種不同的利益，而且能夠以最小的代價(jià)獲取最大的利益，維護(hù)中國(guó)的整體利益。

其三，開(kāi)展綜合外交有利于調(diào)動(dòng)各方參與外交的積極性。外交工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面十分廣泛。單靠外交一個(gè)部門，難以完成日益繁重而復(fù)雜的工作任務(wù)。需要從中央到地方，從政府到民間，各行各業(yè)都積極參與外交工作，才能形成外交合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體外交目標(biāo)。如中國(guó)為維護(hù)海洋權(quán)益，整合政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、人文外交、文化外交、資源外交、民間外交、公共外交等多種外交資源和外交方式，統(tǒng)一進(jìn)行外交斗爭(zhēng)，實(shí)際上就是集中各方力量開(kāi)展綜合外交。所以，開(kāi)展綜合外交能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為他們廣泛參與外交工作提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)；能夠凝聚力量、一致對(duì)外，共同為國(guó)家的外交事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新時(shí)期開(kāi)展綜合外交任重道遠(yuǎn)

外交無(wú)小事。綜合外交涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方方面面，政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，要把這項(xiàng)工作做好并發(fā)揮其威力，應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

首先，牢固樹(shù)立綜合外交理念。理念決定行動(dòng)。涉外工作者只有充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開(kāi)展綜合外交的必要性和重要意義，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，才會(huì)把綜合外交作為今后外交工作的重要形式，發(fā)揮其單一外交方式無(wú)法比擬的作用。

其次，科學(xué)制定綜合外交規(guī)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定好綜合外交規(guī)劃，特別是在涉及領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家安全等核心利益以及能源安全、糧食安全等重要利益方面，要認(rèn)真制定開(kāi)展綜合外交的中長(zhǎng)期規(guī)劃。做到長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃、戰(zhàn)略與策略緊密結(jié)合，使綜合外交工作有計(jì)劃按步驟逐步推進(jìn)。

再次，迅速增強(qiáng)綜合外交能力。要承擔(dān)復(fù)雜繁重的綜合外交任務(wù)，必須具備廣博的知識(shí)和較強(qiáng)的工作能力。因此，要著力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、復(fù)合型涉外工作人才。重點(diǎn)提高創(chuàng)意策劃能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、駕馭全局能力。只有具備了這三方面的能力，才能勝任綜合外交工作。

最后，大力推進(jìn)綜合外交行動(dòng)。要利用各種機(jī)會(huì)、借助各種平臺(tái)主動(dòng)策劃和實(shí)施好綜合外交工作。如利用參與和舉辦大型國(guó)際性活動(dòng)、重要高層互訪等機(jī)會(huì)，大力推行綜合外交，充分發(fā)揮其作用。

（作者系廣東省人民政府外事辦公室副主任）

（責(zé)任編輯：王小平）