俄羅斯：從“梅普組合”走向“普梅組合”

■ 龐大鵬/文

2011 年9 月24 日， 俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會上宣布，他提議由現(xiàn)任總理普京參加總統(tǒng)選舉。普京表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，梅德韋杰夫?qū)⒊鋈慰偫硪宦殹Ｃ返马f杰夫同時接受普京提議領(lǐng)銜統(tǒng)一俄羅斯黨競選名單，帶領(lǐng)該黨參加新一屆國家杜馬選舉。10 月6 日，統(tǒng)一俄羅斯黨最高委員會主席格雷茲洛夫表示，統(tǒng)一俄羅斯黨將在11月正式推舉普京為候選人參加2012年總統(tǒng)選舉。圍繞俄羅斯最高領(lǐng)袖權(quán)力更迭的上述政治布局揭曉了2012年總統(tǒng)大選的謎底。

梅德韋杰夫的選擇

梅德韋杰夫執(zhí)政初期面臨的政治現(xiàn)實是：“普京計劃”已經(jīng)成為俄羅斯的治國理念與戰(zhàn)略規(guī)劃，俄羅斯發(fā)展的核心問題是要從發(fā)展道路的“繼承性”轉(zhuǎn)到全面執(zhí)行“普京計劃”上。因此在2009年9月以前，梅德韋杰夫并沒有對普京八年形成的政治結(jié)構(gòu)進行任何實質(zhì)性改變。例如，梅德韋杰夫雖然剝奪了總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表對聯(lián)邦主體行政長官的提名權(quán)，把候選人的提名權(quán)完全交給在地方議會選舉中贏得多數(shù)席位的政黨，但他并沒有質(zhì)疑普京規(guī)定的任命地方長官的原則。又如，梅德韋杰夫提倡發(fā)展多黨制，讓獲得5%至7%選票的政黨在議會中占有1—2個席位，還放寬對非政府組織的限制。但是，普京將政黨進入國家杜馬的得票率提高到7%的標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變。在這一時期，梅德韋杰夫治國理念遵循兩點原則：不改變政權(quán)的權(quán)威地位和不改變普京八年的政治發(fā)展道路。

金融危機的爆發(fā)極大改變了俄羅斯的政治議程。要建立創(chuàng)新型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟多樣化，就要推行深層政治體制改革，這種改革產(chǎn)生的多元化和競爭性將反哺經(jīng)濟，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟的良性發(fā)展。在這種社會背景下，2009年9月梅德韋杰夫在《前進，俄羅斯！》一文中提出了“新政治戰(zhàn)略”的概念。同年11月，梅德韋杰夫在總統(tǒng)國情咨文中具體闡述了新政治戰(zhàn)略付諸實施的計劃，并在新政治戰(zhàn)略概念的基礎(chǔ)上首次提出了“全面現(xiàn)代化”的理念。“全面現(xiàn)代化”觸及了俄羅斯在蘇聯(lián)解體后如何走向現(xiàn)代化、民主化，以及如何融入當(dāng)代世界等具有普遍意義的問題。

全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略是在“普京計劃”及2020國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)俄羅斯新的形勢要求提出來的，是“普京計劃”和國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)、補充與完善，它們一起構(gòu)成了俄羅斯國家發(fā)展的新戰(zhàn)略。全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略指出了長期影響俄羅斯發(fā)展的三大頑癥：第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的落后。俄羅斯用原料從國外換制成品，已經(jīng)成為一種生存方式，而這種方式是死路一條。第二，長期存在的侵蝕俄羅斯的腐敗問題。第三，俄羅斯民眾落后的心理狀態(tài)。對國家和別人過分依賴而不依靠自己，認為并且相信所有問題都應(yīng)由國家解決。新戰(zhàn)略不僅強調(diào)了經(jīng)濟現(xiàn)代化，而且突出了政治現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化指只有走民主道路，俄羅斯才能達到更高的文明水平。人的現(xiàn)代化指不能犧牲人的生命換取國家的發(fā)展，要遵循以人為本的原則，培養(yǎng)人的主動性、創(chuàng)造性和獨立性。

實現(xiàn)政治現(xiàn)代化在統(tǒng)治集團內(nèi)部引發(fā)了不同意見。政治現(xiàn)代化意味著要打破現(xiàn)有的政治壟斷、一黨獨大的局面，實現(xiàn)政治上的多元競爭，但是這樣做容易破壞現(xiàn)有穩(wěn)定；如果維持現(xiàn)狀，又很難解決阻礙現(xiàn)代化進程的腐敗、官僚主義等問題，實質(zhì)上還是如何把民主的價值觀同俄羅斯的國情結(jié)合好的問題。

9月24日，梅德韋杰夫和普京出席統(tǒng)一俄羅斯黨第12次代表大會。會上梅德韋杰夫提名普京作為候選人參加2012年3月的總統(tǒng)選舉。

普京的選擇

盡管梅德韋杰夫的全面現(xiàn)代化理念影響了俄羅斯的政治生態(tài)，但是政治競爭并不表明一定會產(chǎn)生政治對抗甚至政治沖突，梅普兩人的政治競爭最終以政治妥協(xié)的方式告終。普京選擇再次競選總統(tǒng)，以主權(quán)民主理念和國家資本主義模式帶領(lǐng)俄羅斯走向復(fù)興。

一、普京從未離開權(quán)力的中心

位置

“梅普組合”形成后，俄羅斯政局出現(xiàn)了一系列重要變化。第一，聯(lián)邦政府成員構(gòu)成的人事權(quán)歸于總理，普京與統(tǒng)一俄羅斯黨的政治聯(lián)系也更加緊密。普京擁有總理和執(zhí)政黨領(lǐng)袖兩個職位，在俄羅斯執(zhí)行權(quán)力機關(guān)和立法權(quán)力機關(guān)中都居于核心政治地位。第二，普京通過設(shè)立政府主席團的工作機制，加強了總理的政治領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)組織總原則》的修改法，在地方議會選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長官人選。普京實際上通過控制統(tǒng)一俄羅斯黨在地方議會黨團的行動，掌握了對地方行政長官的任命。

總之，作為俄羅斯政治發(fā)展的四個基礎(chǔ)——中央執(zhí)行權(quán)力、政權(quán)黨、強力集團和地方勢力一直被普京牢牢控制。在“梅普組合”的權(quán)力機制中，普京從未離開權(quán)力的中心位置。

二、普京團隊的根本利益一致

在強國富民的戰(zhàn)略目標(biāo)層面，“梅普組合”基本一致，這是“梅普組合”的基礎(chǔ)。梅德韋杰夫也表示，相對解決俄羅斯所面臨的艱巨任務(wù)來說，他和普京確實是不錯的組合。在權(quán)力運行機制層面，“梅普組合”既是一種政治信任的結(jié)合，又是一種權(quán)力互相制衡的關(guān)系，“梅普組合”在不改變俄羅斯憲政制度框架的前提下，政治權(quán)力呈現(xiàn)一種權(quán)力讓渡和共享局面。普京和梅德韋杰夫之間的權(quán)力可以不需要重新分配，但這必須建立在兩人之間的相互信任基礎(chǔ)上。換句話說，“梅普組合”是一種信任關(guān)系為基礎(chǔ)的政治關(guān)系。在這種特殊的權(quán)力機制中，政治分歧的出現(xiàn)首先需要調(diào)和而不是決裂。當(dāng)分歧發(fā)生以后，如何避免對抗就成為普京團隊力求解決的重要問題。同時也應(yīng)該指出，在政治轉(zhuǎn)型的所有條件中，以妥協(xié)解決分歧是非常重要的。妥協(xié)是民主程序的核心。政治妥協(xié)精神是政治轉(zhuǎn)軌中具有長遠意義的問題。

三、普京八年形成的政治體制具有合理性決定了民意的走向

2011年9月30日，梅德韋杰夫在接受電視臺采訪時，對于他為什么決定不參加競選解釋說，普京是最有權(quán)威的政治家，他的支持率更高。遵從民意也就意味著尊重社會占多數(shù)的民眾的選擇，而社會多數(shù)人選擇了普京，也就表明俄羅斯多數(shù)民眾依然認可普京的主權(quán)民主理念及其代表的政治經(jīng)濟體制。俄羅斯是一個擁有強大執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)的總統(tǒng)制國家。按照普京的理念，俄羅斯政治體制的關(guān)鍵應(yīng)該在于總統(tǒng)治理體系的不斷完善，在俄羅斯的政治實踐尤其是普京八年的執(zhí)政中，俄羅斯也確實逐步形成了一種保持憲政民主政體形式并實行總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力體制和管理方式，這種體制在普京八年需要維護國家統(tǒng)一的特定階段起到了積極作用。普京自己認為，在他執(zhí)政的八年間，俄羅斯一直在為建立穩(wěn)固而有效的政治體系而努力，最終俄羅斯成為一個強國、一個不容忽視并有能力保衛(wèi)自己的國家，并以此面貌重返世界舞臺。俄羅斯民眾尤其為重獲大國自豪感而認可普京進而支持普京建立的體制。而俄羅斯在地理因素、人口因素、資源因素等各個方面的狀況也為俄羅斯威權(quán)政治的確立提供了現(xiàn)實可能性。

“普梅組合”與俄羅斯的未來

普京肯定出山，“梅普組合”只是過渡性權(quán)力機制，這是普遍共識。梅德韋杰夫提名普京意味著競選還未開始就已經(jīng)結(jié)束。從“梅普組合”過渡到“普梅組合”雖然沒有懸念了，但是“普梅組合”的權(quán)力架構(gòu)依然面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。

一、調(diào)整與變革是俄羅斯未來一個時期的基調(diào)

基于金融危機爆發(fā)以來梅德韋杰夫全面現(xiàn)代化理念對于俄羅斯政治生態(tài)的沖擊和影響，觀察未來俄羅斯形勢發(fā)展的關(guān)鍵是看普京在當(dāng)選總統(tǒng)后如何調(diào)整國家戰(zhàn)略以適應(yīng)俄羅斯發(fā)展道路的要求。

二、如何適應(yīng)政治現(xiàn)代化的要求

普京通過政治階層依靠強力維持對國內(nèi)的控制回歸了俄國歷史上政治演變的常態(tài)。這種控制體現(xiàn)在俄羅斯生活的方方面面，但由于這種政治體制缺乏現(xiàn)代化改革的動力必將制約俄羅斯現(xiàn)代化的有序進行。它至少面臨以下三個挑戰(zhàn)：第一，如何擺脫行政效率低下和政治腐敗。威權(quán)政治的有效發(fā)揮必須依賴于強力高效的官僚政治階層，這直接刺激了俄羅斯官僚集團的壯大。但是，這個官僚集團由于缺乏監(jiān)督和競爭，腐敗在所難免，而且在危機情況下，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，如何樹立法律權(quán)威。梅德韋杰夫一直強調(diào)法律虛無主義是俄羅斯政治弊端的原因，但在這種政治體制下，法律權(quán)威本身也難以建立。第三，這種體制對推行創(chuàng)新經(jīng)濟是否有利。創(chuàng)新經(jīng)濟需要多元化和競爭性，需要中小企業(yè)的活力及產(chǎn)權(quán)保護，這意味著要推行深層體制改革，而這將對官僚制度和原料貿(mào)易構(gòu)成打擊。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革依然任務(wù)艱巨

蘇聯(lián)早在20世紀(jì)70年代就提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但歷屆政府都沒能改變這種不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低對外部市場的依賴程度。90年代改革開始以后，即使有市場的參與，俄羅斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也沒有得到好轉(zhuǎn)，甚至在有些方面惡化了。

四、人的社會心理的改造任重道遠

實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代社會進步的基本目標(biāo)和必要條件。但是，俄羅斯民眾對權(quán)威的崇拜、對國家的依賴由來已久。如何讓民眾實現(xiàn)自我完善和更好地發(fā)揮聰明才智，是俄羅斯發(fā)展的迫切需要。

五、外交重心或?qū)⑥D(zhuǎn)向獨聯(lián)體

在歐美債務(wù)危機的背景下，俄羅斯外交政策調(diào)整的方向是積極參與亞太事務(wù)，核心則是回歸獨聯(lián)體。10月4日，普京關(guān)于歐亞聯(lián)盟的建議已經(jīng)發(fā)出了調(diào)整信號。與此同時，俄羅斯同西方在戰(zhàn)略穩(wěn)定、地緣政治方面還存在比較尖銳的利益沖突。從較長時期看，俄羅斯如何處理好同西方的關(guān)系，為國內(nèi)的改革和發(fā)展創(chuàng)造和平與合作的國際環(huán)境，這是俄羅斯面臨的又一大挑戰(zhàn)。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但是政治精英集團對俄羅斯的形勢有比較清醒的認識，2020國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)開始調(diào)整。相信俄羅斯人有足夠的政治智慧處理好俄羅斯的問題。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）