吳克明

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

執(zhí)政黨建設(shè)與執(zhí)政文化發(fā)展論析

吳克明

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政文化發(fā)展是相輔相成的。執(zhí)政文化發(fā)展推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)又促進(jìn)執(zhí)政文化發(fā)展。在一定意義上說(shuō)，執(zhí)政黨本身就是一定執(zhí)政文化發(fā)展的產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)不斷地更新和超越原有的執(zhí)政文化。執(zhí)政黨的執(zhí)政文化發(fā)展從類(lèi)型上看，主要包括執(zhí)政理念文化發(fā)展、執(zhí)政行為文化發(fā)展和執(zhí)政制度文化發(fā)展三個(gè)方面。

執(zhí)政黨建設(shè);執(zhí)政文化;執(zhí)政理念文化;執(zhí)政行為文化;執(zhí)政制度文化

執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)容廣泛，博大精深。執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政文化發(fā)展是相輔相成的。執(zhí)政文化發(fā)展推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)又促進(jìn)執(zhí)政文化發(fā)展。在一定意義上可以說(shuō)，執(zhí)政黨本身就是一定執(zhí)政文化發(fā)展的產(chǎn)物，它又反過(guò)來(lái)不斷更新和超越原有的執(zhí)政文化。任何執(zhí)政黨在其執(zhí)政過(guò)程中都要不斷規(guī)范自己的行為、調(diào)整自己的執(zhí)政目標(biāo)，進(jìn)而形成自己特有的執(zhí)政理念、執(zhí)政使命、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式等，以構(gòu)成其執(zhí)政文化發(fā)展系統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。而且中華民族幾千年的傳統(tǒng)文化背景、中國(guó)共產(chǎn)黨自身的革命文化背景以及60余年執(zhí)政的社會(huì)主義建設(shè)文化背景，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化發(fā)展更具特色。具體來(lái)講，執(zhí)政文化發(fā)展從類(lèi)型上看，主要包括執(zhí)政理念文化發(fā)展、執(zhí)政行為文化發(fā)展和執(zhí)政制度文化發(fā)展三個(gè)方面。

一 加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展

執(zhí)政理念文化屬于政治意識(shí)形態(tài)的范疇，是政治意識(shí)形態(tài)中圍繞一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政的宗旨、目的和任務(wù)以及為實(shí)現(xiàn)任務(wù)而制定和實(shí)施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等執(zhí)政認(rèn)識(shí)在總體上所反映出來(lái)的思想文化特征。執(zhí)政理念文化一經(jīng)形成就既可以規(guī)約統(tǒng)治階級(jí)，也可以整合被統(tǒng)治階級(jí)。歷史上的執(zhí)政理念文化大體發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)換。第一次轉(zhuǎn)換是從“神意”型執(zhí)政理念文化向“君命”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)化，即由聽(tīng)信神的旨意的原始治理意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向聽(tīng)從集權(quán)君主的等級(jí)政治意識(shí)形態(tài);第二次轉(zhuǎn)換是從“君命”型執(zhí)政理念文化向“資本”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)向，即由聽(tīng)從集權(quán)君主的等級(jí)執(zhí)政理念文化轉(zhuǎn)向聽(tīng)從掌握資本的富人的資本執(zhí)政理念文化;第三次轉(zhuǎn)換是從“資本”型執(zhí)政理念文化向“人本”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)移，即由聽(tīng)從掌握資本的富人執(zhí)政理念文化轉(zhuǎn)向聽(tīng)從人民意愿的人本執(zhí)政理念文化時(shí)代［1］。在當(dāng)今和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的條件下研究執(zhí)政黨建設(shè)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是研究如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)來(lái)促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展。站在歷史的角度來(lái)看待中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念文化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中，其執(zhí)政理念文化的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)變，即從奪取政權(quán)的革命理念文化向執(zhí)掌政權(quán)的建設(shè)理念文化的轉(zhuǎn)變，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的斗爭(zhēng)理念文化向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念文化的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的發(fā)展理念文化到科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念文化的轉(zhuǎn)變［2］。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念文化的發(fā)展，集中反映了我們黨為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的觀點(diǎn)和看法，是我黨根據(jù)不同歷史時(shí)期的不同執(zhí)政實(shí)踐要求而提出的一系列文化發(fā)展觀念或主張的集合反映。在執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中，一定的執(zhí)政理念文化一旦形成，將貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中并轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的路線、綱領(lǐng)、方針和政策，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)。因而，受執(zhí)政黨建設(shè)所促進(jìn)而形成的執(zhí)政理念文化發(fā)展，不僅是執(zhí)政黨全體黨員的重要精神支柱，也是廣大人民群眾據(jù)以判斷一個(gè)執(zhí)政黨的性質(zhì)并決定支持和擁護(hù)該黨的重要依據(jù)［3］。對(duì)我們黨而言，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀并根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐不斷促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展。

首先，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義。世界上任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨，其指導(dǎo)思想都是自己最根本的執(zhí)政理念文化;中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，因而加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展，必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義。之所以如此，“因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)”［4］，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)世界觀和方法論，是由馬克思恩格斯創(chuàng)立并由其后各個(gè)時(shí)代、各個(gè)民族的馬克思主義者不斷豐富和發(fā)展的科學(xué)理論體系，它的產(chǎn)生在人類(lèi)思想史上樹(shù)起了前無(wú)古人的不朽豐碑。同時(shí)，“理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則”［5］?！拔覀儽仨殘?jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，做到自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)?！保?］這既是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展史基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義提出的根本要求。在當(dāng)今世界，我們黨只有自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義才能深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、把握世界形勢(shì)變化的本質(zhì)而不被歷史長(zhǎng)河中的旋渦和逆流所迷惑，不斷增強(qiáng)辨別、抵制各種錯(cuò)誤思潮侵蝕的能力，提高解決社會(huì)主義建設(shè)和改革中各種實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正發(fā)生著深刻的歷史變革，在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)得到堅(jiān)持和發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)生活多樣多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、影響，現(xiàn)代社會(huì)生活的多樣化使得人們的思想活動(dòng)具有更多的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性。因此，只有堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，才能更好地加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)并有效整合各種各樣的利益訴求和價(jià)值觀念，在全黨形成強(qiáng)大凝聚力和共同意志，從而促進(jìn)執(zhí)政理念文化發(fā)展。

其次，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人，每一代都在根據(jù)自己所處的歷史方位提出和發(fā)展著相應(yīng)的執(zhí)政理念文化，用以規(guī)范全黨執(zhí)政行為，彰顯自己執(zhí)政理念文化價(jià)值。以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從鞏固我們黨執(zhí)政地位的歷史責(zé)任出發(fā)，不但強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)其執(zhí)政理念意識(shí)的極端重要性，而且在科學(xué)判斷中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位的基礎(chǔ)上，發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念文化，推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的健康、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念文化的更新。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。新時(shí)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題;必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，高度重視政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)各方面體制機(jī)制不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展;必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為目的，重視改善人民生活，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果;必須注重節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？傊茖W(xué)發(fā)展觀要求我們黨要著眼于中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以戰(zhàn)略的視野、前瞻的眼光創(chuàng)新發(fā)展模式，健全發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面發(fā)展和良性互動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)政理念文化科學(xué)發(fā)展。

再次，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐的需要來(lái)進(jìn)行。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的不斷深入和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，在推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中，我們黨的執(zhí)政理念文化也在不斷發(fā)展。這種發(fā)展，一方面體現(xiàn)為我們黨對(duì)執(zhí)政宗旨的表述更加科學(xué)，更加貼近生活、貼近民心、貼近實(shí)際;明確執(zhí)政理念文化的科學(xué)性、穩(wěn)定性、時(shí)代性、親民性，使我們黨的執(zhí)政宗旨以一種更深刻、更全面、更具根本性、長(zhǎng)期性、現(xiàn)代性和民本性的意義展開(kāi)。另一方面，體現(xiàn)在我們黨在具體實(shí)踐中的具體執(zhí)政理念更具發(fā)展性上，隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化，體現(xiàn)出黨對(duì)自身建設(shè)內(nèi)容的革故鼎新以及黨在綱領(lǐng)、路線、方針、政策等方面的適時(shí)適度調(diào)整。當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展諸如執(zhí)政為民、以人為本、執(zhí)政安全等執(zhí)政理念文化。實(shí)際上，“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨執(zhí)政理念文化發(fā)展的核心和精髓，它集中回答了我們黨“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一根本問(wèn)題，深刻反映我們黨的性質(zhì)和宗旨。以人為本，是我們黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，抓住人是全部人類(lèi)活動(dòng)和全部人類(lèi)關(guān)系的本質(zhì)與基礎(chǔ)這個(gè)根本，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)而提出的重要執(zhí)政理念，深刻揭示了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)和目的，是對(duì)黨的執(zhí)政理念文化的重大創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基;有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和認(rèn)真落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵要突出人是社會(huì)的根本、歷史的主體，人既是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者又是推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的決定性力量，因而要尊重人、關(guān)愛(ài)人、依靠人，自覺(jué)有效地把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的根本目的。執(zhí)政安全指執(zhí)政黨執(zhí)政體系處于穩(wěn)健良性運(yùn)行以及與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)，它既包括執(zhí)政黨執(zhí)政體系在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅，也包括執(zhí)政黨為了確保其執(zhí)政體系的安全穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位、維護(hù)執(zhí)政體制、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)所采取的一切措施，其目標(biāo)是維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和意識(shí)形態(tài)原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地解決社會(huì)矛盾，消除不安定因素，保證執(zhí)政體系的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性，維護(hù)國(guó)體政體和政局不受外部勢(shì)力的破壞和顛覆。在新世紀(jì)新階段，我們強(qiáng)調(diào)必須確立多位一體的執(zhí)政安全新理念。就是說(shuō)，我們黨的執(zhí)政安全應(yīng)建立在國(guó)家安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全和信息安全等因素之上。我們要以執(zhí)政安全為前提，以科學(xué)發(fā)展為目的，在安全中促發(fā)展，在發(fā)展中保安全［7］。因此，只有自覺(jué)做到“居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信念”［8］56，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政安全。

二 加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政行為文化發(fā)展

執(zhí)政行為屬于政治行為文化學(xué)的范疇，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念文化的直接或間接的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，是關(guān)于執(zhí)政黨在特定利益基礎(chǔ)上圍繞執(zhí)政權(quán)力的獲得和運(yùn)用而展開(kāi)的社會(huì)活動(dòng)所形成的行動(dòng)文化的總稱(chēng)。按照列寧的解釋?zhuān)涡袨槲幕怯伞罢位顒?dòng)的性質(zhì)、方向和方法”構(gòu)成的、由特定的政治主體采取的［9］。因而，與之相對(duì)應(yīng)，執(zhí)政行為文化有四個(gè)基本要素，即執(zhí)政行為文化的性質(zhì)、主體、方向和方式。執(zhí)政行為文化的性質(zhì)既受執(zhí)政黨執(zhí)政關(guān)系性質(zhì)及其內(nèi)在矛盾的支配和作用，又受一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平制約;它以特定利益基礎(chǔ)上的執(zhí)政權(quán)力和權(quán)利主體為物質(zhì)承擔(dān)者，其方向是執(zhí)政行為文化主體的行為動(dòng)機(jī)與該行為文化實(shí)行的客觀環(huán)境的統(tǒng)一。因此，這一文化發(fā)展方向既會(huì)有執(zhí)政黨的主觀動(dòng)機(jī)和施政理念、又受到客觀環(huán)境和外在條件的制約。世界近現(xiàn)代執(zhí)政黨發(fā)展史表明，研究加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政行為文化發(fā)展，具有重大的理論和實(shí)踐意義。關(guān)于這一點(diǎn)，江澤民曾指出:“采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開(kāi)拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力?！保?0］

基于此，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政行為文化發(fā)展，首先要明確執(zhí)政行為文化的任務(wù)和職能。馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程，社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在政黨取得政權(quán)后最根本的任務(wù)就是要運(yùn)用手中的權(quán)力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是所有政黨都必須遵循的普遍道理，我們黨自然不能例外。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”［11］13?！暗谝灰?jiǎng)?wù)”觀的確立，揭示出執(zhí)政行為文化中發(fā)展與執(zhí)政、興國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，表明我們黨在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走上了以發(fā)展為己任、以興國(guó)為目標(biāo)、以富民文明和諧為取向的正確執(zhí)政行為文化發(fā)展軌道，順應(yīng)了歷史潮流和時(shí)代發(fā)展邏輯。黨的“十六大”報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不但包括使人民的物質(zhì)生活更加殷實(shí)、富足，還包括使人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，使人民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共處。因而，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，執(zhí)政職能是執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展中依據(jù)政黨中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)，對(duì)自身的執(zhí)政職能進(jìn)一步明晰，即通過(guò)允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，夯實(shí)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化進(jìn)一步發(fā)展。黨的“十六大”報(bào)告把正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系作為一條基本經(jīng)驗(yàn)予以概括，可以說(shuō)黨在執(zhí)政行為文化發(fā)展中對(duì)于如何完成執(zhí)政任務(wù)、履行執(zhí)政職能有了新認(rèn)識(shí)。在新的歷史階段，我們要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和進(jìn)展，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，黨在執(zhí)政行為文化發(fā)展中必須增強(qiáng)民意反映和利益整合功能，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化，正確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和推進(jìn)力度;強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)控、化解功能，把社會(huì)發(fā)展的需要和可能結(jié)合起來(lái)，抓住經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定改革發(fā)展的目標(biāo)，特別是通過(guò)深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，維護(hù)社會(huì)安定與和諧，真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為此，黨的“十六大”明確提出要“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制;營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民［11］15。這充分說(shuō)明，我們黨在履行執(zhí)政職能方面進(jìn)入了自覺(jué)把握其內(nèi)涵與特征的全新歷史階段，推動(dòng)了執(zhí)政行為文化的發(fā)展。黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，提出:“一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī);一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，自覺(jué)維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，為戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得新的更大勝利提供強(qiáng)大力量?！保?］56－57

其次，執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展要把握?qǐng)?zhí)政行為文化系統(tǒng)的基本要求。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化貫穿于執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的始終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，不同的時(shí)間段表現(xiàn)為不同的形式。概括地說(shuō)，在執(zhí)政黨執(zhí)政行為前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)、預(yù)測(cè)、計(jì)劃，在執(zhí)政行為過(guò)程中主要表現(xiàn)為貫徹、組織、創(chuàng)新，在執(zhí)政行為后期主要表現(xiàn)為評(píng)估、調(diào)整、總結(jié)。三個(gè)階段前后相連又相對(duì)獨(dú)立，共同形成執(zhí)政行為文化發(fā)展系統(tǒng)。其中執(zhí)政行為前期的“領(lǐng)會(huì)”，主要指執(zhí)政黨各級(jí)干部運(yùn)用已有的綱領(lǐng)、路線、政策等方面的知識(shí)信息及其實(shí)踐技能理解黨中央新的大政方針及上級(jí)黨務(wù)部門(mén)的決策精神，由此開(kāi)展閱讀、認(rèn)知和詮釋等活動(dòng)，進(jìn)而理解、吃透和正確詮釋中央決議和上級(jí)決策的精神?！邦A(yù)測(cè)”則指因有準(zhǔn)確的判斷力和敏銳的辨別力而能制定科學(xué)對(duì)策，從而把所掌握了解的信息作為重要的決策參數(shù)以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一般而言，科學(xué)的預(yù)測(cè)在于執(zhí)政黨在執(zhí)政行為前對(duì)人對(duì)事進(jìn)行深入考察，從比較中辨別和透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。所謂“計(jì)劃”，主要包括主體、目標(biāo)、手段、時(shí)限等四個(gè)基本要素，這里指執(zhí)政黨各級(jí)干部執(zhí)行中央決議和上級(jí)決策時(shí)事先對(duì)執(zhí)政行為及其目的的謀劃，把執(zhí)政行為責(zé)任細(xì)化并落實(shí)到每一個(gè)黨員干部肩上。執(zhí)政行為過(guò)程中的“貫徹”，就是把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w行動(dòng)和實(shí)際效果的過(guò)程。正如鄧小平所說(shuō)，世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有［12］。這里說(shuō)的“干”就是“實(shí)踐”、“貫徹”。“組織”就是指黨的各級(jí)干部在執(zhí)政活動(dòng)中正確運(yùn)用權(quán)力，協(xié)調(diào)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互間的關(guān)系，合理調(diào)動(dòng)、利用、配置和開(kāi)發(fā)各種資源，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的過(guò)程?！皠?chuàng)新”是人的知識(shí)、技能、智力及智慧的統(tǒng)一與綜合應(yīng)用，比普通行為具有更高的要求、更強(qiáng)的能級(jí)和更快的效率，是衡量歷史進(jìn)步和文明發(fā)展的基本尺度。執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展中的創(chuàng)新一般是指黨的各級(jí)干部在執(zhí)政活動(dòng)中能提出新見(jiàn)解、發(fā)明新辦法、走出新路子，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為文化發(fā)展的新突破。執(zhí)政行為后期中的“評(píng)估”，是指對(duì)各種執(zhí)政決策、行為績(jī)效運(yùn)用特定方法進(jìn)行衡量、分析和比較的總稱(chēng)，即對(duì)決策及行為的科學(xué)性、可行性及實(shí)施后的社會(huì)效益進(jìn)行綜合分析。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)黨的組織和干部的執(zhí)政績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是衡量黨的干部執(zhí)政行為得失的標(biāo)尺，是改善黨的干部素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)，是正確使用與科學(xué)培訓(xùn)干部的基本依據(jù)，也是對(duì)黨的干部執(zhí)政行為進(jìn)行民主監(jiān)督的有效途徑。因而，評(píng)估不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅、復(fù)雜、科學(xué)的行為，而且也是一項(xiàng)意義重大的工作，“調(diào)整”是執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政行為中存在的問(wèn)題予以改正，使執(zhí)政行為文化更趨圓滿的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，調(diào)整的過(guò)程是將調(diào)查評(píng)估的情況向被調(diào)查評(píng)估單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，被調(diào)查評(píng)估單位及主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)調(diào)查評(píng)估反饋的情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，在黨內(nèi)開(kāi)展談心活動(dòng)，分析自身存在的不足及產(chǎn)生原因，制定整改措施，而且調(diào)查評(píng)估組要派人參加并將會(huì)議情況向上級(jí)黨組織進(jìn)行報(bào)告，以促進(jìn)執(zhí)政行為文化發(fā)展?！翱偨Y(jié)”就是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括和對(duì)失誤教訓(xùn)進(jìn)行反思，它是促進(jìn)執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。鄧小平指出:“我們的中央，按照馬克思列寧主義的原則，認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，修正錯(cuò)誤。這樣做，照列寧的話說(shuō)，就是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志。我們黨是合乎這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的?！保?3］298“毛主席說(shuō)，現(xiàn)在我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是不是可以不要花二十幾年的時(shí)間而花更短一點(diǎn)的時(shí)間學(xué)會(huì)，并且不犯大錯(cuò)誤，不栽大跟頭。這個(gè)話的意思是說(shuō)，如果我們不好好來(lái)搞，在建設(shè)問(wèn)題上也會(huì)栽大跟頭，犯大錯(cuò)誤。社會(huì)主義國(guó)家在建設(shè)問(wèn)題上犯大錯(cuò)誤，栽大跟頭，并不是沒(méi)有先例的，以為在建設(shè)問(wèn)題上不會(huì)栽跟頭的想法是不符合實(shí)際的。如果不好好學(xué)習(xí)，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們也會(huì)在建設(shè)問(wèn)題上栽跟頭?！保?］263黨的十一屆三中全會(huì)以后，陳云認(rèn)為:“過(guò)去我們鼓勵(lì)大家，不要卑視自己，要勇敢前進(jìn)，破除迷信，發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，這是完全對(duì)的，而且以后仍然要這樣鼓勵(lì)大家。但是，必須看到我們現(xiàn)在的本領(lǐng)還不大，應(yīng)該小心謹(jǐn)慎地前進(jìn)，并在前進(jìn)中隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是提高自己的重要方法?！保?4］正是由于我們黨善于科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世情、國(guó)情和黨情以及社會(huì)主義本質(zhì)與根本任務(wù)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，才使我們黨在制定方針、政策時(shí)有更加明確的歷史坐標(biāo)和價(jià)值尺度。我們黨對(duì)自身定位也更加全面和準(zhǔn)確，執(zhí)政行為文化得到了更好地發(fā)展。

三 加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政制度文化發(fā)展

執(zhí)政制度文化屬于政治制度文化學(xué)的范疇，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念文化、執(zhí)政行為文化的制度化表現(xiàn)形態(tài)，是關(guān)于執(zhí)政黨各級(jí)組織及其黨員必須遵循的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的文化，即執(zhí)政黨行為規(guī)范文化的總稱(chēng)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)制度文化、組織制度文化、工作制度文化和生活制度文化及其多個(gè)具體制度文化等內(nèi)容。之所以強(qiáng)調(diào)執(zhí)政制度文化發(fā)展，不僅因?yàn)橥ㄟ^(guò)執(zhí)政制度文化建設(shè)，有利于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，使黨的活動(dòng)更加符合民主集中制的要求，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展;而且因?yàn)橹贫任幕哂蟹€(wěn)定性的特點(diǎn)，黨內(nèi)制度文化的形成要經(jīng)過(guò)一定程序和相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布，也要經(jīng)過(guò)同樣的程序和同一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)才能修改和廢除，在沒(méi)有被修改或廢除之前原有制度文化和制度條文不會(huì)失去其效力。因而，在新的歷史條件下，黨的制度文化比領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的民主作風(fēng)、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)更穩(wěn)定，它不因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止、不因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變，制度文化發(fā)展有著更加重要的意義。

執(zhí)政制度文化發(fā)展，首先要強(qiáng)化執(zhí)政制度文化意識(shí)，發(fā)展執(zhí)政制度文明。一是強(qiáng)化執(zhí)政制度文化意識(shí)。在執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中，多少都有一些執(zhí)政制度文化發(fā)展的內(nèi)容，但社會(huì)政治生活中也存在相當(dāng)矛盾的現(xiàn)象:一方面有著濃厚的執(zhí)政制度文化的氛圍，另一方面執(zhí)政制度文化意識(shí)又極其淡漠。這種淡漠主要表現(xiàn)在:一些黨員干部對(duì)執(zhí)政制度文化缺乏應(yīng)有的尊重，把執(zhí)政制度文化作為一種為己所有、為己所用的工具，合乎自己利益的執(zhí)政制度文化就信守，不合乎自己利益的執(zhí)政制度文化就詆毀甚至破壞。這樣一種執(zhí)政制度文化觀念對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)也是有害的。因而，強(qiáng)化執(zhí)政制度文化意識(shí)，既要杜絕把制度文化作為某些黨員干部實(shí)現(xiàn)其超越其他群眾利益工具的觀念，又要明確在既定的執(zhí)政制度文化環(huán)境和對(duì)象中，不存在任何超越執(zhí)政制度文化之上、游離于執(zhí)政制度文化之外的特殊黨員干部。勿庸置疑，執(zhí)政者在執(zhí)政制度文化選擇和設(shè)計(jì)過(guò)程中的地位是不同的，有的是執(zhí)政制度文化的制定者、有的是執(zhí)政制度文化的承受者，但不管是主動(dòng)還是被動(dòng)都會(huì)面對(duì)執(zhí)政制度文化框架的影響和制約。只有這樣，執(zhí)政制度文化才能發(fā)揮其功能，執(zhí)政制度文化的存在才有其意義。二是發(fā)展執(zhí)政制度文明。在發(fā)展制度文明時(shí)，執(zhí)政黨既不能不切合實(shí)際地超越現(xiàn)階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平又不能固步自封，要適應(yīng)基本國(guó)情，充分體現(xiàn)當(dāng)代政黨政治文明進(jìn)步的一切有益成果。執(zhí)政制度的民主化、科學(xué)化、法制化既是當(dāng)代政黨政治文明進(jìn)步的重要成果，又是現(xiàn)代社會(huì)的主要標(biāo)志之一，它是人類(lèi)社會(huì)共同的財(cái)富。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政制度文化發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)執(zhí)政制度的民主化、科學(xué)化、法制化，真正消除目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中那些保守、人治、腐敗、長(zhǎng)官意志等封建性殘余和麻木不仁、無(wú)所作為、得過(guò)且過(guò)等官僚主義印記［15］。同時(shí)，要始終堅(jiān)持以人為本，不僅滿足現(xiàn)階段人的發(fā)展需要，還要促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。執(zhí)政制度文化是保障社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)人的發(fā)展的文化，但在現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)政制度文化卻蛻變?yōu)楣苤迫说墓ぞ?，依法治?guó)、依法執(zhí)政，變成“以法制人”。因此，在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)執(zhí)政制度文化發(fā)展的進(jìn)程中，一定要遵循馬克思的教導(dǎo)，“推翻那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關(guān)系”［16］10，從而“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”［16］443。

其次，要注重優(yōu)化執(zhí)政制度文化發(fā)展的有效措施。在推進(jìn)執(zhí)政制度文化發(fā)展過(guò)程中，必須探索執(zhí)政制度文化建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，不斷建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，提高執(zhí)政制度文化的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力實(shí)現(xiàn)我們黨黨內(nèi)生活的規(guī)范化和制度化，同時(shí)吸收借鑒其他政黨的有益成果完善制度文化。一要健全和完善以民主集中制為中心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度。黨的十六大報(bào)告指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題”［17］。這就表明，發(fā)展執(zhí)政制度文化的方向是把制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免相互分離和脫節(jié)，而結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)是建立起一整套管用、有約束力的常規(guī)常法，用有形的規(guī)章制度來(lái)體現(xiàn)無(wú)形的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同時(shí)，執(zhí)政制度文化發(fā)展是一項(xiàng)廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住健全和完善民主集中制這個(gè)中心，形成一個(gè)完整、配套的制度化網(wǎng)絡(luò)體系。二要提高執(zhí)政制度文化的權(quán)威性和有效性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面制定了許多規(guī)定、條例和細(xì)則，這些制度在黨建實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但從總體來(lái)看，制度的貫徹執(zhí)行還不盡如人意，必須在轉(zhuǎn)變觀念、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和從嚴(yán)監(jiān)督等方面下功夫。三要吸收和借鑒其他政黨的有益成果。當(dāng)今時(shí)代，由于各國(guó)的國(guó)情不同，世界上不可能只有一種文明、一種社會(huì)制度、一種政黨體制。世界文明的多樣性導(dǎo)致各國(guó)政黨也是多種多樣。各國(guó)政黨相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，這是人類(lèi)文明發(fā)展的規(guī)律，也是政黨發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政制度文化發(fā)展中，我們既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的根本制度不動(dòng)搖，又要吸收借鑒其他政黨的某些成功做法，正如鄧小平指出:“改革完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，這需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施?！保?8］336“我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來(lái)看，我們選拔干部的制度是落后的?！保?8］225在南方談話中，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！保?］373因此，在執(zhí)政制度文化發(fā)展中吸收借鑒比我們黨誕生早一二百年的外國(guó)政黨制度文化的有益成果，等于站到了他人的肩上，因?yàn)檎镜酶撸钥吹酶h(yuǎn)。這既縮短了我們黨探索的歷程，又大大拓寬了自己的視野和思路，有助于加快我黨執(zhí)政制度文化發(fā)展的步伐，為提升執(zhí)政水平奠定良好的執(zhí)政文化基礎(chǔ)。

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1674－9014(2011)06－0045－06

2011－09－29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)文化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”(08BDJ016)。

吳克明(1968－)，男，湖南綏寧人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)文化、黨建與思想政治教育。

(責(zé)任編輯:張群喜)

(責(zé)任校對(duì):劉英玲)