章文 申欣旺

袁純清去年5月由陜西省長任上東渡黃河執(zhí)政山西，至今9個月。在這9個月中，這個曾在陜西為官十年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來了連續(xù)的震動。

一場以“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為口號的“山西再造”運動正在啟動。主政者希望，通過未來五年的發(fā)展，能“以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，再造一個新山西”。

山西的一位官員告訴《中國新聞周刊》，“短短的幾個月，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，加快作為，已經(jīng)成為官員們的基本共識。”

2月23日在北京接受《中國新聞周刊》專訪前，袁純清在人民大會堂與央企領(lǐng)導(dǎo)懇談合作發(fā)展。

這是山西雄心勃勃的龐大計劃的一部分：以山西的煤炭資源與國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，吸引中央國有企業(yè)與山西省外民營資本投資山西，以求引進更多的優(yōu)質(zhì)項目、先進技術(shù)和先進管理。

山西能否批準為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”），對山西轉(zhuǎn)型跨越可謂是至為關(guān)鍵。2010年9月，袁純清與省長王君到北京拜訪相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)著力推進，當年12月1日“綜改區(qū)”方案得到國務(wù)院批準。

“綜改區(qū)”正式落定山西，體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對山西的關(guān)懷，成為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”在國家政策層面的堅實保障。

過去60年中，山西以其蘊藏的驚人煤炭資源給世人留下了深刻印象。60年挖煤110多億噸，其中超過四分之三用來支援全國。袁純清形象地說，“北京每四個燈泡中就有一個是由山西的煤炭點亮的”。

但深刻的印象更包括一夜暴富的圈煤經(jīng)歷，黑心的煤老板，頻發(fā)的煤炭安全事故，重創(chuàng)這個為中國經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻、付出過巨大犧牲的省份，令其形象大損。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染正成為煤炭給這個中部大省留下的后遺癥。采空區(qū)和采煤影響區(qū)占到1/8的國土，多年來，人們也已經(jīng)習慣將山西與煤炭以及與此帶來的困境聯(lián)系起來。

人們習慣于用“拯救山西”這類詞語來形容山西的困境之重。

袁純清和他的同事們所要做的，正是在這種“為煤所困”的格局中殺出一條血路來。在2010年7月29日的山西全省干部大會上，袁純清提出“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”的十六字方針。并用近三萬字篇幅的講話進行了闡述。

參加會議的一位機關(guān)干部告訴《中國新聞周刊》，“在兩個多小時的講話中，與會的官員們顧不得上廁所，這種情況絕無僅有，只能說這個講話是講到人心坎上去了?！?/p>

山西轉(zhuǎn)型的困境，還包括有些官員與煤炭利益盤根錯節(jié)的不正當結(jié)合。茶余飯后人們議論的是與煤炭相關(guān)的腐敗大案，津津樂道身家過億元的交警和幾億資產(chǎn)的縣煤炭局長。官場痼疾已然成為掣肘山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一難題。

還有一些官員上班時間遛到茶社、洗浴、歌廳等休閑娛樂場所玩樂享受。當袁純清在全面闡釋轉(zhuǎn)型思路的“7·29”講話中表示“一些干部滿足于資源優(yōu)勢下的小日子……在得過且過中打發(fā)時光”時，山西的官員或許未料到，整頓來得如此迅猛。

隨后的8月份，山西省掀起了全省規(guī)模的“整風運動”，在這次行動中，山西省委對全省黨政工作人員提出“五個不準”：不準上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗；不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不準利用工作之便吃拿卡要；不準參與賭博。全都切中時弊。

根據(jù)山西省紀委的通報，短時間內(nèi)被查處的就有296人之多，其中還包括黨政機關(guān)縣處級干部6名，鄉(xiāng)科級干部42名。

“制度就是要簡便管用?！痹兦逭f。

袁純清與山西省委顯然希望，通過蕩滌官場陋習達到激濁揚清的目的。同一時間，先后18任縣領(lǐng)導(dǎo)班子在一片森林覆蓋率0.3%的“不毛之地”上，持續(xù)六十年堅持栽樹改善生態(tài)環(huán)境的“右玉精神”被大張旗鼓地提倡開來。

顯然，目的仍然是加強干部作風建設(shè)。2010年8月28日，在山西號召“全省興起學(xué)習弘揚右玉精神新高潮大會”上，袁純清直接下達了整頓作風的強硬命令：“‘一把手不抓隊伍不抓作風就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明?！?/p>

此外，山西官場上史無前例的目標責任制被推行開來，所有的官員作為都將與這套制度聯(lián)系在一起。頗具威力的是，考核辦公室設(shè)在掌握官員升遷的省委組織部，考核結(jié)果將影響到官員的聲譽和升遷。

一位官員告訴《中國新聞周刊》，“以某個地級市為例，今年你排名前三位，不僅得到表彰，還要作為晉升的重要依據(jù)。這樣一來，官員的積極性被完全調(diào)動起來?！?/p>

這位官員進一步認為，“對于山西官員的觀念來說，本身不亞于一場革命”。而無論是“轉(zhuǎn)型跨越”還是官員的觀念“革命”，都指向同一個目標：如何實現(xiàn)山西的革新與再造。

“調(diào)研也是和干部群眾互動的過程”

中國新聞周刊：你一到山西上任，就給網(wǎng)友寫信。網(wǎng)友認為，這一舉動很親民，你當時是出于一種什么考慮？

袁純清：現(xiàn)在已是網(wǎng)絡(luò)時代，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體給網(wǎng)民發(fā)短信，這實際是利用現(xiàn)代的交流工具，建立和群眾溝通的一個渠道。從我本人來說，可以更多地聽到老百姓的聲音，能夠了解到他們的一些訴求。

中國新聞周刊：這個渠道現(xiàn)在運行得怎樣？

袁純清：為了及時受理和處理群眾反映的問題，省委辦公廳專設(shè)了一個社情民意辦公室。我給這里工作的人員明確提出要求，凡屬特別重要的訴求和建議，要盡快直接報給我；對于群眾反映的利益受到侵害的問題，民生訴求的問題，都要及時告知有關(guān)地方和部門，核實情況，據(jù)實處理，重要問題的解決還要反饋結(jié)果。

中國新聞周刊：我們了解到你到山西后，馬上密集地展開調(diào)研，能否介紹一些調(diào)研情況？

袁純清：沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。盡管我過去也了解山西的一些情況，但缺少全面的、直接的、系統(tǒng)的了解，而如果沒有直接親身的感受，沒有一手的材料，就很難作出一個正確的判斷、正確的決策，所以說到山西的第一件任務(wù)就應(yīng)該是調(diào)查研究。但就當時來說，調(diào)查研究不光是基本的方法，也是第一件最要緊的事。一同調(diào)研的同志講我是日夜兼程，在35天時間除處理日常工作外，集中到11個市及縣、企業(yè)進行調(diào)查。我是5月31日到任的，這是一年中生產(chǎn)和發(fā)展各個方面進入節(jié)點的時間，容不得我有更多時間坐下來聽、來了解。這個時間節(jié)點要快，否則時間過去了，再有什么想法推行起來就慢了半拍。全省119個縣（市區(qū)）中，我已經(jīng)去過近70個，有不少去過不只一次。

第二個就是還處于制定“十二五”規(guī)劃的當口。當時我提議確定了19個重點課題，從我開始，省長、所有省委常委、副省長每人領(lǐng)銜一個和“十二五”相關(guān)的重點課題，進行專題調(diào)研，也是基于這個目的。調(diào)研結(jié)束后，我們用3天時間坐下來集中研討，把山西發(fā)展的重大問題都梳理了一遍，為制定好“十二五”規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

集中調(diào)研那一段時間，可以說是白天看點，晚上座談。11個市，基本上是一個市一天半到兩天時間。晚上開會，市里先談情況，然后我根據(jù)事先的研究，實地的感性認識，講感受，講意見。盡管有點走馬觀花，但也是一次高強度的調(diào)研及施政活動。我以為，一方面到老百姓當中，到基層去，到第一線去，去感受，去體會；另一方面，人家也需要了解你在想什么，也要感知你。通過這次調(diào)研，我很快地把自己一些基本的想法、基本的理念講出來。實際也是上下“對表”，形成共識，聚成合力。

中國新聞周刊：聽說在這次調(diào)研過程中，你還給一些地方的發(fā)展提了新的定位。

袁純清：我經(jīng)過反復(fù)思考給不少市都提出了一些新的發(fā)展意見，比如說運城，我提出要成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。以前就沒有過這樣的定位。我提出首先要融入到西安，要和陜西渭南、河南三門峽、洛陽互動，要進入鄭州等經(jīng)濟圈。這樣運城就跳出了原有的發(fā)展眼界，開拓了發(fā)展空間，延長了發(fā)展半徑。

再就是大同，我把她描繪為塞上古都、大佛名城，因為北魏在此建都，有世界文化遺產(chǎn)云岡石窟，這樣一概括，就有了歷史感、有了文化味，就提升了她的價值。我以為，一個地方的正確定位，就是價值提升，就是科學(xué)目標，就會產(chǎn)生多種效應(yīng)。

“轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒”

中國新聞周刊：看了一圈后，和剛到山西時，心理上有什么不一樣的感受？

袁純清：可以說，通過調(diào)研，通過一段時間對山西的了解，給我?guī)淼氖切判摹Ｒ驗樯轿鞑粌H有資源，更重要的是有創(chuàng)造力、精神力。遠的有五千年文明看山西，明清時代馳縱三四百年的晉商說明的是山西的創(chuàng)造力，太行兒女浴血抗戰(zhàn)所孕育的太行精神是精神力，還有現(xiàn)今的“右玉”精神，這些都鼓舞我、激勵我。我認為哪里都有困難，總會有解決困難的辦法。我更愿意發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、增長點、閃光點。

中國新聞周刊：聽說這一系列調(diào)研，是構(gòu)成外界所關(guān)注的去年7月29日你的長篇講話中提出再造一個新山西的基礎(chǔ)？

袁純清：這篇講話長達六十八頁，應(yīng)該說是調(diào)研的一個成果。集中了山西的經(jīng)驗和智慧，不完全是我一個人的，調(diào)查研究來自山西的干部、群眾、來自我們的班子。

我們提出轉(zhuǎn)型和跨越，轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒，擺脫單純依賴煤炭資源的困境，同時提出關(guān)于以煤為基、多元發(fā)展的七條路徑，以及四個大概念：工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化?？傮w的目標就是在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

中國新聞周刊：聽說講話稿是你自己寫的？

袁純清：每次重要講話我都有深入思考、擬定提綱的習慣?！?·29”講話的提綱、指導(dǎo)思想來自于我對山西的調(diào)研和思考，包括具體寫一些段落。其中提到加西亞的信和執(zhí)行力等。

“執(zhí)行力才是最重要的”

中國新聞周刊：談到執(zhí)行力，這是一個很實在的話題。外界對山西干部群體的執(zhí)行力還是存在一些質(zhì)疑的。

袁純清：執(zhí)行力對于任何地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都是個十分嚴肅、十分重要的話題，山西也不例外。沒有好的執(zhí)行力，再好的藍圖也是空文，到手的機遇也會溜走。省委要求領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行力作為工作的基本要求，增強執(zhí)行意識，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提升執(zhí)行效能。強調(diào)要完善科學(xué)決策、部署運作、操作落實、監(jiān)督獎懲“四位一體的”執(zhí)行機制，做到求真務(wù)實，真抓實干，確保見效。同時要加強對重要決策部署的監(jiān)督檢查，切實做到有部署就有執(zhí)行，有執(zhí)行就有監(jiān)督，有監(jiān)督就有反饋。比如，在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執(zhí)行力。

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，我對同志們說，有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，很快銷量即達4000萬冊，激起了無數(shù)人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統(tǒng)之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執(zhí)行力的象征。我強調(diào)說，之所以講這個故事，是提示我們的干部，要有點“羅文精神”，山西需要“羅文精神”，要不怕困難，著力執(zhí)行。

中國新聞周刊：那你認為，對于“再造新山西”這樣美好的藍圖，執(zhí)行力來自哪里？

袁純清：我們現(xiàn)在在抓作風整治，取得明顯成效。但這還不夠，我們還要在制度層面剖析，要流程重構(gòu)，優(yōu)化辦事制度。干部除了樹立要依法行政，建立服務(wù)政府理念，還要搞流程再造，不需要的環(huán)節(jié)該省要省，七天要蓋的章變成三天行不行？這就要求減少審批，減少不必要的環(huán)節(jié)，實行首問責任制，辦事限時制，工作責任制。

中國新聞周刊：你曾說，干部作風和執(zhí)行力息息相關(guān)，山西是怎樣轉(zhuǎn)變干部作風的？

袁純清：我們的工作很具體。首先我們處理了一批違反工作紀律、吃拿卡要的工作人員。其次我們開了學(xué)習弘揚右玉精神動員大會。右玉縣解放以來18屆領(lǐng)導(dǎo)班子從上到下、老老少少栽樹，這就是一個良好的政績觀，這也是作風，是人生觀世界觀，正面宣傳，就是要讓大家要踏踏實實做事，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事情。利用這個典型，所有處級干部都實地參觀學(xué)習，一律自助餐，而且規(guī)定不讓上酒，同時對照右玉精神召開民主生活會，找差距。

去年10月份，我們還搞了全省的一個市一天半的觀摩檢查，書記和省長帶隊，所有市委書記、市長，重要廳局領(lǐng)導(dǎo)都參加，一個市一個市滾動。對全省11個市重點工作、項目建設(shè)和民生工程情況進行了觀摩檢查。這次觀摩檢查，實地查看了140多項重點項目和工程，規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容實。白天看，晚上點評，所在市領(lǐng)導(dǎo)匯報不許超過三十分鐘，廳局長點評，每人不超過五分鐘，只講缺點和工作建議，大家都有壓力，執(zhí)行力也就出來了。這都是作風改變。

“安全生產(chǎn)，同樣是第一要務(wù)”

中國新聞周刊：煤炭安全一直都是山西的頭等大事之一，你怎樣看？

袁純清：一段時期，山西煤炭生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，代價沉重，使不少家庭失去了幸福，現(xiàn)有十幾萬因傷致殘的煤礦工人，許多干部因安全事故問責受到追究，這些都給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。因此，對山西而言，沒有安全就沒有發(fā)展，就沒有人民的幸福，安全生產(chǎn)同樣是第一要務(wù)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，山西這幾年主要從以下幾方面著手：一是以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為安全生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和工程基礎(chǔ)。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落后產(chǎn)能2億多噸，單體礦井平均規(guī)模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開采、信息化管理。二是加強安全生產(chǎn)管理，在原有基礎(chǔ)上，去年新出臺12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)具體規(guī)定，建立充實了專門監(jiān)管隊伍，實施了嚴格的責任制度。三是深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，狠剎要生產(chǎn)不要安全、要錢不要命的惡劣之風。近幾年，煤焦領(lǐng)域查收的違法違紀資金達322億元。

中國新聞周刊：現(xiàn)在山西煤炭安全的形勢如何？

袁純清：經(jīng)過全省上下的艱苦努力，安全生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了被動局面，煤炭生產(chǎn)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，我給一個數(shù)字概念，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又減少505人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創(chuàng)歷史最好水平。但是，我們深知，必須始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，推動全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。★