王婧

“身為廣州市民，我對(duì)廣州亞運(yùn)取得的成就非常自豪?！睆V州市人大代表葛洪義在面對(duì)《中國新聞周刊》記者時(shí)，態(tài)度好像來了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。在剛剛結(jié)束的廣州市十三屆人大六次會(huì)議上，正是葛洪義率先抨擊廣州亞運(yùn)沒有達(dá)到節(jié)儉辦亞運(yùn)的目標(biāo)。

截然不同的評(píng)價(jià)背后，是葛洪義長期信奉的理念——“若批評(píng)不自由，則贊美無意義?！苯觊g，中國連續(xù)舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等世界級(jí)的盛會(huì)。但在人大會(huì)議上被代表質(zhì)疑運(yùn)動(dòng)會(huì)預(yù)算，廣州是第一個(gè)。

會(huì)場內(nèi)外

據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，2月21日下午，在海珠區(qū)代表團(tuán)第一組討論中，發(fā)生了如下一幕：

華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義：“辦亞運(yùn)有不節(jié)儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達(dá)到了節(jié)儉辦亞運(yùn)的目標(biāo)這種話？”

廣州市委宣傳部副部長、亞組委宣傳部原部長羅京軍：“廣州如果沒有亞運(yùn)會(huì)，就絕對(duì)沒有現(xiàn)在的國際地位！”

中山大學(xué)法學(xué)院教授黃建武：“這是兩回事！亞運(yùn)會(huì)對(duì)廣州城市聲譽(yù)的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢的，但問題是，政府一開始說只要20個(gè)億，到后來屢次改變預(yù)算數(shù)目，有向人大報(bào)告過嗎？人大審核了嗎？這種變動(dòng)肯定是有理由的，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”

這一幕引爆網(wǎng)絡(luò)。第二天，關(guān)于人大代表質(zhì)疑廣州亞運(yùn)預(yù)算的新聞牢牢占據(jù)了各大門戶網(wǎng)站的首頁，引發(fā)熱烈討論——僅在搜狐網(wǎng)，《羊城晚報(bào)》的這則消息，就有接近15000條評(píng)論。

“事實(shí)上會(huì)場里并沒有媒體渲染的那么激烈。”葛洪義笑著說，他不過是在領(lǐng)導(dǎo)宣讀過《政府工作報(bào)告》后，被點(diǎn)名發(fā)了言。

這一天，廣州市市長萬慶良宣讀廣州市《政府工作報(bào)告》，當(dāng)他念到“亞運(yùn)城及各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)共節(jié)省資金10.3億元，實(shí)現(xiàn)了‘廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)的目標(biāo)”的時(shí)候，葛洪義皺了皺眉頭。

這句話成為葛洪義發(fā)言的“靶子”。他告訴《中國新聞周刊》：“亞運(yùn)會(huì)才剛剛結(jié)束，馬上說‘實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)非常不嚴(yán)謹(jǐn)，我覺得政府應(yīng)該謙虛一點(diǎn)，沒別的意思，更不是說亞運(yùn)會(huì)不該辦。”

但這句話被代表們“扭曲”了。

“羅京軍一聽就急了，開始強(qiáng)調(diào)亞運(yùn)的意義。我忍不住插了句話?！秉S建武說，“其實(shí)我們談的是三個(gè)不同的問題，壓根就沒有‘爭執(zhí)，彼此也沒有異議?！?/p>

當(dāng)黃建武的話說完之后，羅京軍說，“哦，你說的是程序問題，那是另外一個(gè)問題。”此后這場分組討論宣告結(jié)束。

“本來覺得沒什么，后來看到媒體接力報(bào)道，嘿，我發(fā)現(xiàn)這還真是個(gè)有意義的事情?！备鸷榱x說。

在第二天的分組討論會(huì)上，海珠區(qū)、番禺區(qū)等代表團(tuán)均開始熱烈討論此話題。明星代表鐘南山稱自己在查資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州亞運(yùn)“總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務(wù)2100多億元”。

從20億到2100億，預(yù)算的“跨越式發(fā)展”，自此成為會(huì)場內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

“不出來說不行”

會(huì)場外，幾十個(gè)記者正將廣州市財(cái)政局局長張杰明包圍，要求其做出解釋。張杰明是中國首個(gè)“曬政府裸賬”的市財(cái)政局局長，以“開明”著稱，被當(dāng)?shù)赜浾叻Q為 “財(cái)爺”。

這是滑稽的一幕：一群記者舉著錄音筆或者拿著紙筆，將張杰明從八樓一直“圍追堵截”到一樓大堂門口，逼“財(cái)爺”開腔。一名參與“圍追堵截”的記者說，“這在廣州很常見啊。（輿論）都這樣了，財(cái)爺不可能不說話的，他要是不說點(diǎn)東西，至少要道歉吧?！?/p>

廣州的記者們似乎有天生的優(yōu)越感。在亞運(yùn)籌辦甚至舉辦期間，他們屢屢給亞運(yùn)“挑刺兒” ——他們把BRT（快速公交系統(tǒng)）稱為“史上最長小火車”；他們把諷刺廣州交通擁堵的《廣州歡迎你》搬上熒屏，“我家大門常打開……”變成了“我家的車很難開，一小時(shí)一公里；到了上下班的時(shí)候，更是恐怖時(shí)期”。

隨之而來的是政府官員的多次公開道歉。早在2009年10月，時(shí)任中共市委書記朱小丹對(duì)迎亞運(yùn)工程給市民帶來的影響表示道歉。其他廣州市領(lǐng)導(dǎo)，如時(shí)任市長張廣寧，現(xiàn)任市長萬慶良，副市長陳國、鄔毅敏等，都因亞運(yùn)工程對(duì)市民生活帶來的干擾而相繼表達(dá)歉意。市建委、市交委等部門領(lǐng)導(dǎo)的道歉更時(shí)常見諸報(bào)端。

2010年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在檢查廣州籌辦亞運(yùn)工作時(shí)也稱，由于亞運(yùn)施工的關(guān)系，給廣州市民帶來生活上不便，他表示道歉。

即便亞運(yùn)會(huì)已結(jié)束，在媒體的狂轟濫炸下，張杰明還是不得不“開腔”。他表示：亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用支出為136億元，涉及亞運(yùn)場館、涉亞設(shè)施等城市建設(shè)的費(fèi)用為890多億元，加上其他一些開支，總共支出1300多億元。

此后，他主動(dòng)請求《南方都市報(bào)》來專訪?！拔冶静幌氤鰜碚f，但是后來發(fā)現(xiàn)輿論跑偏了，網(wǎng)上消息鋪天蓋地，我不出來說也不行了?！睆埥苊髡f。

在專訪中，張杰明對(duì)幾個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了清晰的界定：136億是亞運(yùn)正式籌辦資金；1090億是城市重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，其中僅新開通5條地鐵線就花了547億，另外還有185億的道路橋梁建設(shè)費(fèi)，190億的環(huán)境綜合整治費(fèi)和168億的治水費(fèi)用。2200億則是廣州上報(bào)給國家的“一攬子”計(jì)劃，包括市發(fā)改委2005至2010年6年的重大項(xiàng)目在里面。

葛洪義和黃建武均向《中國新聞周刊》表示，在歷年的政府預(yù)算報(bào)告中，亞運(yùn)會(huì)的開支從未有過專項(xiàng)資金的報(bào)告，這也使得人大代表們“搞不清楚每一筆錢究竟是怎么花的”。

不過在經(jīng)歷了人大代表和媒體一致質(zhì)詢后，張杰明表示，“像亞運(yùn)會(huì)這么一個(gè)龐大的工程究竟花了多少錢，不是工程一結(jié)束就能夠知道，還要評(píng)審。最遲在2013年，肯定會(huì)交出一份經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的答卷，到時(shí)我們也會(huì)把憑證都提交到市檔案館，公民持身份證可以查看每一筆開支?！?/p>

具有價(jià)值影響的廣州模式

但人大代表們?nèi)圆惶珴M意。

對(duì)黃建武而言，他不滿意的是政府屢次修改亞運(yùn)預(yù)算，卻從未向人大報(bào)告過。在會(huì)場上，黃建武曾斬釘截鐵地表示，程序問題反映的是法治問題——“你這樣拍腦袋干活，別人就會(huì)感覺不民主！廣州能不能在民主法治方面給全國各城市做個(gè)榜樣，創(chuàng)造一種具有價(jià)值影響的廣州模式，這才是需要我們好好總結(jié)的”。

他特意在大會(huì)上舉了香港特區(qū)的例子——香港特區(qū)政府想申辦2023年亞運(yùn)會(huì)，他們需要申請60億的撥款計(jì)劃，不及廣州亞運(yùn)的一半，但被立法會(huì)否決，64名議員中有40人反對(duì)。

媒體人士閭丘露薇說，“香港政府闖關(guān)失敗，一個(gè)原因是拿不出詳細(xì)的計(jì)劃書，申辦的經(jīng)費(fèi)，從一開始的400億港元，到最后變成60億，讓人擔(dān)心，既然數(shù)字可以這樣伸縮有彈性，那么到時(shí)候，整個(gè)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)變成一個(gè)無底洞?！?/p>

黃建武告訴《中國新聞周刊》，“我們并不是要否定亞運(yùn)，亞運(yùn)給廣州帶來的好處大家有目共睹。我只是想說，這是一個(gè)程序正義的問題?！?/p>

一位不愿透露姓名的公共預(yù)算專家表示，人大對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督有“四部曲”：第一，是否可以授權(quán)；第二，成本如何測算；第三，能不能花這么多錢；第四，資金從何而來。

在中國現(xiàn)階段國情下，人大對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督，只能將每年度的所有預(yù)算簡單地“打包”，并投出“同意”“反對(duì)”或“棄權(quán)”票。于是，對(duì)預(yù)算細(xì)節(jié)的種種建議和意見，只有“兩會(huì)”有機(jī)會(huì)進(jìn)行詢問。

事實(shí)上，早在2009年廣州“兩會(huì)”，市人大代表就質(zhì)疑了486億治理河涌的資金——這是“涉亞項(xiàng)目”。廣州市政府為此成立地方性政府融資平臺(tái)——廣州市水投集團(tuán)，同時(shí)將白云湖周邊的土地打包劃撥給房地產(chǎn)開發(fā)商，籌得200多億元用于治水。

黃建武正是當(dāng)年“炮轟”400億治水的人大代表之一。他認(rèn)為這種“或有負(fù)債”的投資模式“不可靠”，因?yàn)檎疅o法對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保。一旦擔(dān)保，如果負(fù)債，政府則要為其埋單。此話題引發(fā)了大討論，比如劃撥土地是否合法，政府擔(dān)保是否可行等等。

張杰明也對(duì)媒體坦承，“廣州市政府成立了城投和水投兩個(gè)平臺(tái)來融資。截至2010年12月底，城投融到了357億，水投融了220億?！?/p>

上述公共預(yù)算專家告訴《中國新聞周刊》，“《預(yù)算法》中并沒有規(guī)定此類地方性政府融資平臺(tái)的資金需要通過人大審查，但這也確實(shí)是地方政府大規(guī)模負(fù)債的主要原因?！?/p>

如果在別的地方，也許這事兒就這么過去了。但在廣州，經(jīng)過人大協(xié)調(diào)，政府部門馬上來到現(xiàn)場就此問題做出回應(yīng)。

“結(jié)果雖不令人滿意，但我們應(yīng)該贊賞政府的態(tài)度。正是因?yàn)橛兴麄兊姆e極回應(yīng)，作為人大代表，才有參政議政的積極性?！秉S建武說。

監(jiān)督的基礎(chǔ)，是公開預(yù)算。正因?yàn)閺V州是中國第一個(gè)曬政府部門裸賬的城市，這里的人大代表們對(duì)政府的預(yù)算更加關(guān)注。為了更好地管住納稅人的“錢袋子”，2010年底，廣州市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》。該條例實(shí)施后，凡是用財(cái)政性的資金進(jìn)行的投資項(xiàng)目都要接受人大會(huì)議的審查。

葛洪義告訴《中國新聞周刊》，“近幾年的人大會(huì)議投票，廣州市政府預(yù)算的得票率都是最低的。但你看別的城市，政府預(yù)算的得票率肯定不是這樣。”

在2月25日下午的表決中，與會(huì)496位市人大代表對(duì)《廣州市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算報(bào)告》進(jìn)行表決,結(jié)果贊成374票、反對(duì)87票、棄權(quán)34票，還有1位代表未按表決器，這份財(cái)政預(yù)算報(bào)告最終以75.6%的贊成比例通過。在當(dāng)日大會(huì)表決的9份報(bào)告和議案中，這個(gè)結(jié)果果然是倒數(shù)第一。

葛洪義毫不諱言地告訴《中國新聞周刊》：“我投了棄權(quán)票，因?yàn)槲矣X得預(yù)算報(bào)告里很多東西沒說清楚。當(dāng)然，這不說明廣州做得有多不好，而是還可以做得更好。”

廣州的氣度

無一例外的是，無論人大代表在“兩會(huì)”上對(duì)亞運(yùn)預(yù)算開支如何批評(píng)，但面對(duì)媒體時(shí)，他們都一致認(rèn)為，廣州市政府“開明、包容”，“必須肯定”。

葛洪義表示，對(duì)中國而言，類似于亞運(yùn)會(huì)這樣的大項(xiàng)目，往往是“政治意義大于娛樂意義”，也因此動(dòng)輒傾“舉國之力”，提升一個(gè)城市的國際地位?！捌匠？赡苄枰瓴拍芡瓿傻捻?xiàng)目，在政策的支持下能夠快速推進(jìn)，這也是為什么連地鐵、河涌都要打上‘涉亞項(xiàng)目的標(biāo)簽?！?/p>

作為廣州市民，他們?yōu)閬嗊\(yùn)而自豪——廣州僅以一城之力，向全世界貢獻(xiàn)了一場“精彩絕倫”的亞運(yùn)會(huì)，并全面而又深刻地改變了整個(gè)城市。進(jìn)入2010年以來，廣州的空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高至97.07％，優(yōu)于亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障設(shè)定96％的目標(biāo)。全城121條河涌水質(zhì)明顯改善，珠江兩岸夜夜流光溢彩，“小蠻腰”下游人如織。這一年，廣州交出漂亮答卷，經(jīng)濟(jì)總量突破１萬億，成為全國第三個(gè)突破這個(gè)里程碑標(biāo)準(zhǔn)的城市。

但作為人大代表，他們尖銳地批評(píng)政府，因?yàn)槟軌颉白龅酶谩薄ｇ娔仙皆诎l(fā)言中談到：“過去幾年，廣州在治理城市、治水、治空氣、商業(yè)、城市規(guī)劃等方面都實(shí)現(xiàn)了歷史跨越，但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越”，他因此擔(dān)心：“廣州去年開支那么多，民生怎么辦啊？”這被媒體譽(yù)為廣州亞運(yùn)下的“民生之問”。

然而更為廣州掙面子的，是這個(gè)城市的心態(tài)。

“落雨大，水浸街……”半年前，一場暴雨導(dǎo)致水漫廣州。這首被注入了民主監(jiān)督“基因”的廣州童謠，居然成了廣州亞運(yùn)會(huì)開幕式的開場樂。

政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)道歉構(gòu)成籌辦廣州亞運(yùn)的一道風(fēng)景，港澳媒體甚至寫下：“廣州政府是不折不扣的‘衰仔，天天低聲下氣，動(dòng)不動(dòng)推翻自己的決定……”

“如果你愛她，請她坐廣州地鐵，免費(fèi)；如果你恨她，請她坐廣州地鐵，要命……”政府由此再次向市民道歉并匆匆宣布取消免費(fèi)地鐵。

……

從亞運(yùn)會(huì)的申辦成功到成功舉辦，這6年間，廣州市民不斷提出尖銳的批評(píng)和建議，政府從善如流，聞過即改。于是，媒體將包容、開放、互動(dòng)、公開等等現(xiàn)代公民社會(huì)的特質(zhì)都加冕于廣州之上。這種加冕，無疑是廣州得到的最大、最重的一塊金牌?！?/p>