■張厚明

改革開放以來，全國各地不斷掀起一波又一波的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)熱潮，各類園區(qū)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，從 1979年我國第一個工業(yè)園區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立開始，截至2010年12月，我國共有國家級經(jīng)濟園區(qū)339家。此外，還有數(shù)量眾多的已建或在建的各類省級經(jīng)濟園區(qū)。

我國之所以會連續(xù)多年出現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)建設(shè)熱潮，一方面是市場經(jīng)濟條件下某些產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要，另一方面則是某些地方政府 “GDP掛帥”，片面追求政績工程、急功近利所導(dǎo)致的。前者是由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響，后者則純粹是受人為因素驅(qū)動。

不可否認，各地經(jīng)濟園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，吸引了不少外來資金投入和企業(yè)進駐，有力地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了地方經(jīng)濟的增長，促進了地方就業(yè)問題的解決。國內(nèi)外園區(qū)建設(shè)比較成功的例子有很多，國外的如美國的 “硅谷”、印度的班加羅爾科技園和日本的筑波科技園等，國內(nèi)的如蘇州工業(yè)園、深圳軟件園和北京中關(guān)村科技園等。

一般來說，在經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中，政府相關(guān)職能部門 （如園區(qū)管理委員會）所發(fā)揮的作用非常重要。也就是說，如果園區(qū)政府職能部門的管理思想、管理內(nèi)容、管理方式和方法準確到位，就可以有效促進園區(qū)的發(fā)展壯大，反之，則會嚴重阻礙園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

近年來，筆者考察了不少經(jīng)濟園區(qū)，其中既有經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的知名經(jīng)濟園區(qū)，也有中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)的一些經(jīng)濟園區(qū)。在與園區(qū)政府職能部門和一些園區(qū)入駐企業(yè)代表的座談及走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些園區(qū)政府職能部門的管理行為存在嚴重誤區(qū)，亟待進行調(diào)整和規(guī)范。

首先，某些園區(qū)政府職能部門的管理行為存在嚴重 “越位”問題。在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及管理過程中，政府職能部門應(yīng)定位于做好相關(guān)的管理工作，并為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供盡善盡美的服務(wù)。而在現(xiàn)實的走訪調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)某些園區(qū)職能部門工作人員放著 “正事”不干，卻忙著經(jīng)營一些 “副業(yè)”，如租、售園區(qū)內(nèi)樓盤，收取高額物業(yè)管理費等，或直接從事某些與園區(qū)內(nèi)企業(yè) “爭利”的商業(yè)行為。甚至有些園區(qū)政府工作人員忘記了自己的 “公仆”角色，而以企業(yè) “主人”身份擅自去企業(yè) “吃、拿、卡、要”。面對園區(qū)內(nèi)企業(yè)，他們不是 “放水養(yǎng)魚”，而是采取 “殺雞取卵”、 “竭澤而漁”的政策。以上現(xiàn)象在中西部的一些園區(qū)中發(fā)現(xiàn)的較多。這就可以解釋為什么一些投資者不愿意到中西部去投資，用他們的話說，那些地方 “水很深”，即風險大，投資環(huán)境惡劣。

其次，某些園區(qū)政府職能部門的管理行為存在嚴重 “缺位”問題。某些地方政府在一些經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中采取了以企業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)開發(fā)管理模式，其特點是通過設(shè)立一個企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個園區(qū)，開發(fā)公司實際上承擔了一定的政府職能，政府的 “缺位”使得在開發(fā)初期開發(fā)企業(yè)就要進行大量的公共事業(yè)建設(shè)。在這種模式中，由于開發(fā)企業(yè)無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補償，其對基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資必然會轉(zhuǎn)嫁到地價上，致使園區(qū)內(nèi)地價過高，不利于園區(qū)的招商引資工作的開展。此外，這種公司制運作的開發(fā)模式由于缺乏監(jiān)管，完全以市場為導(dǎo)向，開發(fā)企業(yè)往往以追逐利潤為目標，容易改變土地使用方向 （例如變相去炒房地產(chǎn)賺錢），從而造成其行為結(jié)果與園區(qū)建設(shè)初衷相違背。

再次，某些園區(qū)政府職能部門的管理行為存在嚴重 “錯位”問題。在一些地方的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)與管理過程中，各級政府部門的職能存在著一定的交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發(fā)生。特別是涉及到園區(qū)內(nèi)企業(yè)的土地、電力、稅收、燃氣和水源供應(yīng)等問題時，各級政府部門管理職能上的 “錯位”問題就會表現(xiàn)的非常突出，讓牽涉其中的企業(yè)疲于應(yīng)付、無所適從，嚴重的干擾了園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。

造成以上政府職能 “越位”、 “缺位”和 “錯位”問題頻現(xiàn)的根本原因就在于政府相關(guān)職能部門在園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理過程中對自身定位不準，未能準確把握其職責范圍所在，導(dǎo)致其行為失范。

為避免在園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理過程中的行為失范，政府職能部門當前應(yīng)著力做好以下幾項工作，一是要正確界定政府的行為邊界，擺正自身位置，在日常管理工作中要有所為、有所不為，管理部門要將其職能定位于向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供公共物品和各類盡善盡美的服務(wù)；二是要徹底解決園區(qū)職能部門工作人員的工資報酬等相關(guān)經(jīng)費來源問題，例如可以考慮以財政全額撥款方式加以解決，從而有效避免管理部門的一切經(jīng)營性行為，做到不與企業(yè)爭利，要把園區(qū)內(nèi)企業(yè)的做大做強作為管理機構(gòu)的最高追求目標加以實現(xiàn)；三是要采取高薪養(yǎng)廉政策，注重對園區(qū)管理人員提供物質(zhì)和精神上的激勵，大力提高園區(qū)管理人員的工作積極性并有效避免腐敗行為的發(fā)生。