繼全國的博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放后，國家出臺了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，將免費開放的范圍擴大到美術(shù)館、圖書館和文化館（站），要求群眾可以無障礙的、零門檻進入這些場館，此次出臺推進“三館”免費開放意見中規(guī)定了時間表、線路圖，明確2011年年底前省級館實行免費開放，2012年底市、縣、鄉(xiāng)三級文化場館全面免費開放公共空間設(shè)施場地，免費提供公共文化服務(wù)項目。這無疑是公民文化權(quán)利的一種實現(xiàn)，是最直接的文化惠民舉措。但如何把文化場館免費開放工作做實、做細、做好，在此，筆者僅以貴州省為例來談?wù)剬ξ幕瘓鲳^全面免費開放的幾點思考。

一、文化場館免費開放必須要提供相關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)

對文化場館實施免費開放，其首要的一個前提自然就是要有場館設(shè)施，如果沒有場館，免費開放自然也就無從談起。在貴州省十一五規(guī)劃的實施期間，貴州各地就力抓縣級兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室等各種文化建設(shè)工程，使貴州的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得以顯著改善。貴州全省有88個縣，設(shè)施較完善的縣級圖書館有81個，文化館84個，1451個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個街道辦事處都建有綜合文化站，加上以前各種途徑修建的如精神文明活動中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施總共有1300多個，至于村一級目前雖無嚴格意義上的文化活動室，但2006年貴州省委認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》擬分五年建設(shè)1000個村級農(nóng)民文化家園，另外由省委組織部負責(zé)的村級組織場所2007年修建5080個，以上兩個項目所建村級基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)之初，就將文化活動室這一功能布局列入其中，這樣一來貴州省農(nóng)村文化設(shè)施薄弱的情形就得到了大力緩解，這些文化設(shè)施為貴州省文化場館實施免費開放奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，貴州省文化場館建設(shè)還有很多有待改進、需要完善的地方。這里，僅以全省各級群眾藝術(shù)館、文化館為例。

（表一）貴州省群藝館、文化館館舍情況

文化部對縣一級文化館評估三等館館舍建筑面積要求是1500m2，但從表一來看，貴州省只有遵義市、安順市平均面積達到三等館建筑面積的要求 ，黔西南州、銅仁地區(qū)平均面積都在1000m2以下，黔西南州這一民族地區(qū)的縣、市文化館平均面積更是遠遠低于三級館的要求，只有標準的三份之一強。目前全省仍有10余個左右的縣無公共圖書館或文化館。因此，要在上述這些地方文化場館實施免費開放將困難重重。

二、落實政府責(zé)任確保財政投入為免費開放提供有力保障

近年來，貴州文化建設(shè)項目較多，財政投入文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加。2002年至2008年，貴州省的“兩館”建設(shè)項目共為102個（兩個重復(fù)項目），實際為100個，其中圖書館45個，文化館55個，總計投入6411萬元。[1]截止2010年，全省文化事業(yè)費達到91989萬元，人均23.63元。公共圖書館購書經(jīng)費491萬元，人均0.13元。[2]

盡管貴州在文化事業(yè)經(jīng)費投入方面不斷加大力度，經(jīng)費數(shù)目不斷攀升，但仍存有諸多不足之處：一是各級地方政府思想認識還不到位。由于文化建設(shè)的周期長、見效慢等特點，各地重經(jīng)濟輕文化、重短期政績輕長遠規(guī)劃的現(xiàn)象依然普遍存在?？陀^地說，貴州是一個“欠發(fā)達，欠開發(fā)”的地區(qū)，地方經(jīng)濟要發(fā)展，人民生活要富裕的愿景比起我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)來說就顯得更為迫切，更為亟需，這也是客觀事實。但有些政府部門和官員片面理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了就萬事大吉，更有甚者將經(jīng)濟的發(fā)展完全就等同于GDP的提高，這種觀念的錯位導(dǎo)致了社會文化腿短的不平衡局面。總體而言，貴州省的文化事業(yè)仍是全省整個社會事業(yè)發(fā)展中的“弱勢群體”；二是經(jīng)費保障不到位。由于各級財政對文化建設(shè)投入不足，民間對文化建設(shè)缺乏投資熱情，再加上歷史欠帳較多等因素，資金問題已經(jīng)成為發(fā)展繁榮文化事業(yè)的最大瓶頸。農(nóng)村地區(qū)更是文化事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；三是政策落實不到位。黨中央國務(wù)院、貴州省委省政府制定出臺了一系列關(guān)于文化建設(shè)的優(yōu)惠政策。但在具體實施過程中，除受經(jīng)濟影響外，還會受到體制機制、部門利益等方面的制約。偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)是文化事業(yè)發(fā)展中的“貧困戶”。這次免費開放，國家制訂了同級財政負責(zé)和中央財政按區(qū)域補助的財政保障體制，貴州省屬中央財政重點補助省份，對地市級圖書館、文化館補助標準為50萬元，縣級兩館補助20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準為5萬元，省級財政全部負擔(dān)省級館免費開放所需經(jīng)費。也就是說每年將有近億（9955萬）元資金撥向貴州省各基層公共文化場館。

誠然，中央補助對于一些多年沒有工作經(jīng)費難以維持的基層文化單位來說確實能做不少的事情了，但若僅靠這點補助資金就想使文化場館免費開放盡如人意還是不可能的，免費開放需要有經(jīng)費保障，長期以來我國文化經(jīng)費投入占財政總支出的比例很小，要保證各文化場館免費開放的正常運行和服務(wù)水平，中央財政資金只是解決部分專項投入，最大的常規(guī)經(jīng)費投入就得由各級財政承擔(dān)，雖然吸收民營資本投入公共文化服務(wù)建設(shè)不失為文化發(fā)展與建設(shè)的一個方向，或者說是文化融資的一個有效途徑，如企業(yè)贊助和社會資本投入是不少國外美術(shù)館、博物館的重要資金來源。以美國紐約大都會博物館為例，企業(yè)家向博物館提供捐贈、贊助之后，就會享受到相應(yīng)的稅收減免政策，在國內(nèi)也有一些公益贊助減免稅收的政策，但總體而言力度不大，實施起來也很困難，且從資本的投資與回報角度看，目前我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對民營資本缺乏足夠的吸引力，因此財政投入仍是實施免費開放、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主渠道。筆者認為，當下應(yīng)著力解決免費開放所面臨的場館升級改造、設(shè)施建設(shè)和維護、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及相關(guān)運行經(jīng)費不足等問題，只有大幅提升了場館的硬件水平和服務(wù)能力，才能為免費開放工作提供必要的財力保障。

三、加強隊伍建設(shè)實施人才戰(zhàn)略是免費開放的有效手段

隨著貴州省一批重大文化設(shè)施建設(shè)工程的實施，全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的不斷完善，應(yīng)該說為實施免費開放提供了很好的條件，但總體上來說貴州省文化人才隊伍建設(shè)卻嚴重滯后：一是缺編嚴重，致使文化專干總量不足。這里僅以貴州省9個州、市、區(qū)的群眾藝術(shù)館為例，貴陽市有編制31人，銅仁地區(qū)有編制56人，而黔南州編制才10人、六盤水9人、黔西南州只有2人。人員的大量不足，導(dǎo)致部分文化設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，有的閑置、破損，有的甚至被挪為他用。因此，解決人員編制、守住文化陣地是文化事業(yè)發(fā)展中的當務(wù)之急。二是結(jié)構(gòu)性專業(yè)人才匱乏。就貴州省而言，長期以來由于體制及各種原因，縣級文化館專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性缺乏，有的縣以館隊合一（文化館、文工隊）方式招聘引進了一些人才，但由于文化館待遇不好，社會地位低留不住人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才狀況更為嚴峻，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖明確有專人負責(zé)文化工作，但長期屬于計劃生育、安全生產(chǎn)等集團的成員并承擔(dān)工作指標，既不專業(yè)又沒專干，如貴州省黔西縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)文化專職干部編制2—3人，有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長屬兼職。因此，要實施免費開放，就必須加強文化人才的隊伍建設(shè)：一是要根據(jù)工作需要調(diào)整編制規(guī)劃，配齊配好各級文化干部，充實文化干部隊伍。二是要加大文化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)使之適應(yīng)時代發(fā)展的需要。由于政策、資金等原因，貴州省“兩館一站”專業(yè)干部中，僅有極少數(shù)人員參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，絕大部分業(yè)務(wù)人員都沒有接受過經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，其專業(yè)水平和能力都呈現(xiàn)出停滯不前的傾向。他們更多的只能是吃老本勉強性地應(yīng)付工作，這肯定就談不上進行一些所謂新的實踐及創(chuàng)新了。這里以貴州黔西南州興義市圖書館為例，該館有業(yè)務(wù)人員20人，但可以勝任業(yè)務(wù)開展需要的人數(shù)只有4-5人，占職工總數(shù)的20%，高達80%的達不到業(yè)務(wù)要求。該州冊亨縣圖書館還是一個省級示范圖書館，但是很多業(yè)務(wù)人員對電腦操作都是半生不熟的，業(yè)務(wù)開展存在很大困難。

目前，文化部已委托文化干部管理學(xué)院辦理了全國第一期基層文化干部素質(zhì)培訓(xùn)班。據(jù)悉，文化部將與人事部協(xié)調(diào)實施文化館站人員培訓(xùn)，實施文化干部從業(yè)資格證制度。筆者認為，貴州省省、地、縣、鄉(xiāng)也應(yīng)實施相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，打造一支能完全勝任文化場館實施免費開放所需的專業(yè)人才，這將對貴州省各級文化場館實現(xiàn)免費開放提供強有力的人力保障。

四、提升管理水平、創(chuàng)新服務(wù)方式是免費開放的根本目的

隨著“免費時代”的全面到來，今后將會有更多的人走進圖書館、美術(shù)館、文化館等場所，大家通過閱讀、欣賞來接收信息、提升修養(yǎng)、凈化心靈。在西方發(fā)達國家，人們正是從大量常年免費開放、展覽內(nèi)容豐富的美術(shù)館、博物館中獲得了終身的美育、素質(zhì)教育。如何給受眾提供更為細致、人性化的服務(wù)，增添城市的人文氣息，提升市民的文藝素養(yǎng)，使文化場館成為人們的“心靈棲息地”和“精神家園”，是公共文化場館面臨的最大挑戰(zhàn)。在公共文化場所的收費時代，美術(shù)館、博物館和圖書館可能很少有人問津，這不僅僅是因為門票設(shè)限所致，圖書的更新效率、古籍的開放程度、展覽文物的價值、陳列美術(shù)作品的藝術(shù)性都是影響讀者和觀眾的重要因素。一些文化服務(wù)單位供給品種單一、服務(wù)意識、責(zé)任意識不強，在提供公共文化服務(wù)方面群眾不滿意或損害群眾利益的事大量存在。對于廣大市民來說，最關(guān)心的不僅是公共文化場館是否免費開放，還包括這些文化場館里的內(nèi)容是否吸引人。其實，免費開放更要以豐富的內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引觀眾。時下有人認為免費開放給擁有這些文化設(shè)施的文化單位帶來了春天，不需考慮發(fā)展、不愁經(jīng)費不足，只要搞好服務(wù)就行。筆者認為，免費開放不是文化場館單位新時代意義的鐵飯碗，更不能將免費開放簡單地理解為“開門迎客、政府補貼”。實際上，免費并不是目的，為廣大群眾提供服務(wù)特別是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)才是其根本。免費之后，如何以大眾文化需求為衡量標準，不斷改善環(huán)境，提升服務(wù)水平，滿足大眾的文化需求，是新時代對公共文化場館提出的新要求，這將考量我們的專業(yè)能力和管理水平?；诖?，我們應(yīng)通過免費開放這個契機，積極深化內(nèi)部機制改革，轉(zhuǎn)變原有的管理模式、管理機制以及管理方法。通過建立長效管理機制、拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，提供最新、優(yōu)質(zhì)、多樣的文化享受和公共文化服務(wù)，以滿足群眾文化需求、促進社會和諧發(fā)展為己任，著力實施好免費開放這一文化民生工程，充分發(fā)揮文化場館這一公共資源的社會作用，進而讓免費開放取得良好的社會效益。

結(jié)語

公益文化設(shè)施的免費開放為更好地滿足人民群眾的精神文化需求,保障公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)提供了可能, 將使廣大群眾更好地共享文化發(fā)展成果,這肯定是利國利民的一件大好事、大實事。近年來, 隨著貴州省經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，地方財政收入的逐漸增加，各級財政在文化場館建設(shè)及設(shè)施配套上的投入也是在逐步擴大的，但是由于人們生活水平和精神需求的提高，財政投入仍然遠遠不足，這必將影響到公益性的文化場館社會效益的充分發(fā)揮，而隨著免費開放的全面實施，客流量急劇大增、水電費開支日趨攀升、工作人員越發(fā)短缺等因素也必然會出現(xiàn)，這將使得本不充裕的運轉(zhuǎn)經(jīng)費更加捉襟見肘。除此以外，文化場館實施免費開放還有人才隊伍的建設(shè)、管理水平、服務(wù)方式的創(chuàng)新等方面都存在有待改進、有待完善的地方?；谏鲜銮闆r，筆者認為,如果我們要想按照國家有關(guān)要求將貴州省所有文化場館實施免費開放，為公眾提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的話，那么還亟需把場館建設(shè)、資金保障、人才隊伍建設(shè)、提升管理水平、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面的功課做深、做細、做扎實。

注釋

[1]貴州文化廳編 貴州文化事業(yè)60年 [M]貴州人民出版社 2010

[2]貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

[1]杜方 財政支持公益文化設(shè)施的現(xiàn)狀、問題及對策 [J]河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009(3)