■ 張耀東

一、基本概述

同仁，藏語稱為“熱貢”，意為夢想成真的金色谷地，位于青海省東南部，黃南藏族自治州東北部?？偯娣e3275平方公里，地勢南高北低，最高海拔4767米，最低海拔2160米，年平均氣溫5.2℃。縣轄2鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)，75個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人，是一個(gè)以藏族為主，漢、回、土、撒拉等13個(gè)民族聚居區(qū)，其中藏族占總?cè)丝诘?2.1%。

同仁歷史悠久，人類文化最早遺存可以追溯到3萬年以前的舊石器時(shí)代晚期，人類已生活在這里。秦漢以前，這里被稱為“羌戎之地”。漢宜帝時(shí)，同仁北部為屯田之地，到唐代，這里作為金城公主的湯沐邑，賜于吐蕃。唐收復(fù)隆務(wù)部落（稱九曲部落，在同仁隆務(wù)河下游筑巢城，今鐵城山古城）為鎮(zhèn)撫該地區(qū)的主要軍事要塞。宋同仁建熱貢城，元隆務(wù)河?xùn)|建保安站，明隆務(wù)寺羅哲森被封為“弘修妙悟國師”，勢力逐漸擴(kuò)大，形成政教合一統(tǒng)治。清夏日倉曾受乾隆皇帝封贈(zèng)“諾門汗”，隆務(wù)夏日諾門汗繼承政教合一的統(tǒng)治。1929年青海建省，同年從循化廳析置同仁縣，政府設(shè)在隆務(wù)。1937年在隆務(wù)建立了青海省第七專員公署。建國后，1949年9月成立同仁縣，直屬青海省，縣政府設(shè)在隆務(wù)鎮(zhèn)。1953年黃南藏族自治區(qū)(1955年5月改為自治州）成立，同仁縣隸屬黃南藏族自治州管轄。1987年同仁縣文物管理所成立，是與縣文化管合署辦公，兩個(gè)牌子，一套人馬。

同仁這塊遼闊美麗的沃土上各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的古文化，留下了豐富而珍貴的文化遺產(chǎn)，也是各族人民開發(fā)西部、建設(shè)西部，并在這里生活、繁衍、生息的歷史見證。同仁縣是文物富集區(qū)，1959年4月，省文物管理委員首次在同仁縣進(jìn)行考古調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古文化遺存十余處。1987年省文物處組織由考古研究所和縣文管所專業(yè)人員組成的聯(lián)合調(diào)查隊(duì)對同仁地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的全面文物普查。調(diào)查中，確認(rèn)登記的地上、地下古代文化遺存170余處。2008年至2010年的第三次全國文物普查結(jié)果，文物整體數(shù)量為230處，其中新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)76處，重要新發(fā)現(xiàn)一處（根頓群培故居），消失文物點(diǎn)9處。目前現(xiàn)有省級文物保護(hù)單位15處，縣級文物保護(hù)單位15處。有馬家窯類型、半山類型、馬廠類型、齊家文化、卡約文化等珍貴遺址，還有蜚聲中外的“熱貢藝術(shù)”、宗教文化等優(yōu)秀民族文化。1994年同仁縣被國務(wù)院批列為第四批99座國家級歷史文化名城，1996年隆務(wù)寺及附屬寺院年都乎寺、郭麻日寺、吾屯上、下寺被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。從此，隆務(wù)寺成為國家級歷史文化名城——同仁縣的一顆璀璨明珠。

二、近年來文物保護(hù)管理工作情況和現(xiàn)狀

1、認(rèn)真做好歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)工作

我國文物保護(hù)法規(guī)定：“文物受國家的保護(hù)，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌”。1994年同仁縣被國務(wù)院列為國家級歷史文化名城后，1998年縣政府及時(shí)成立了同仁縣歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣文化局，由主管縣長親自抓，逐步完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，全縣文物保護(hù)管理工作形成三級網(wǎng)絡(luò)：縣上有文管所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任文保工作，村委會(huì)主任、書記兼任文物保護(hù)員。并對名城保護(hù)工作進(jìn)行整體、全面、系統(tǒng)地部署。主要包括對歷史文化遺存、城市風(fēng)貌以及傳統(tǒng)文化藝術(shù)等實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施。同時(shí)，根據(jù)同仁實(shí)際和名城自身特點(diǎn)，以《同仁縣城總體規(guī)劃》為原則，制訂出名城保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)了歷史文化名城重點(diǎn)地段隆務(wù)上街區(qū)的維修規(guī)劃建設(shè)工作。

同仁縣隆務(wù)鎮(zhèn)地處隆務(wù)河中下游，建城區(qū)3.75平方公里，規(guī)劃控制范圍10平方公里，在舊城區(qū)已再無發(fā)展余地的情況下，開拓新區(qū)，保護(hù)老區(qū)。按照《同仁縣城總體規(guī)劃》，貫徹執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的建設(shè)方針，確定了保護(hù)古城區(qū)及在舊城區(qū)西北的二級臺階上發(fā)展的戰(zhàn)略，從整體上保護(hù)了隆務(wù)寺和古城區(qū)的優(yōu)美形態(tài)和具有代表性的古建筑及文物保護(hù)單位的風(fēng)格。

幾年來，縣政府及文化主管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，遵循文物工作的規(guī)律，對全縣各級文物和重要文物景點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底。加強(qiáng)了對老街區(qū)及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位隆務(wù)寺及附屬寺院（吾屯上、下寺、年都乎寺、郭麻日寺）的古建筑群、壁畫、寺藏珍貴文物的妥善保護(hù)。為認(rèn)真抓好文物維修保護(hù)工作，確定保護(hù)重點(diǎn)，縣文管部門與城建規(guī)劃等有關(guān)部門加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，逐步加大資金投入。積極推行“人民城市人民建”，形成了多渠道的投資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)已拓寬了中山路、團(tuán)結(jié)北路，改建了麥秀路、解放北路和南路及熱貢路、康樂市場，建立了街心花園以及文化廣場等。2000年頒布實(shí)施了《同仁縣歷史文化名城管理辦法》，將保護(hù)規(guī)劃納入了社會(huì)化、規(guī)范化、法制化的軌道。同年編制完成了同仁縣新一輪總體規(guī)劃（2000年—2010年），2002年9月編制完成了《同仁縣歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃》。2005年11月，完成了《2006年－2010年同仁縣歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃》。根據(jù)隆務(wù)寺主道坎坷難行等實(shí)際，2001年實(shí)施完成了《隆務(wù)寺道路與排水工程》。為保護(hù)古城區(qū)建筑群，縣政府在《同仁縣城總體規(guī)劃》中確定了保護(hù)范圍，在保持古城區(qū)原有特色的情況下，改造道路，安裝自來水，鋪設(shè)下水道，修筑古城區(qū)防洪堤等，古城面積由原來的1.1平方公里增加到3.75平方公里。興建的樓房、市民住宅，其建筑風(fēng)格仍保持歷史文化名城的特色和風(fēng)貌。

2、加大古建筑保護(hù)管理力度，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面

隆務(wù)寺于1996年被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，為積極爭取隆務(wù)寺維修項(xiàng)目，經(jīng)省文化廳安排，1998年至1999年間兩次對隆務(wù)寺及附屬寺院進(jìn)行比較翔實(shí)的維修方案設(shè)計(jì)工作，確定、完成修繕項(xiàng)目22個(gè)。在省文化廳的大力支持下，經(jīng)多方努力，2000年隆務(wù)寺古建筑維修項(xiàng)目被國家文物局正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，2001年3月省文化廳安排古建公司正式對國保單位隆務(wù)寺進(jìn)行維修。維修工程始終堅(jiān)持“修舊如舊”的原則，目前，已完成五期維修工程。隆務(wù)寺維修工程的實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和國家對民族地區(qū)的關(guān)心和支持，贏得了當(dāng)?shù)貜V大群眾的信服和贊譽(yù)，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為加強(qiáng)寺院消防安全意識，消除火災(zāi)隱患，積極組織寺院僧侶建成的義務(wù)消防隊(duì)，舉辦“宗教寺院消防知識培訓(xùn)”，由州消防支隊(duì)向?qū)W員（阿卡）講授寺院火災(zāi)的特點(diǎn)，引起火災(zāi)的原因及預(yù)防措施等，并進(jìn)行現(xiàn)場演練使用滅火器、消防栓、水帶、沙土等方法，使廣大僧侶在念好“佛經(jīng)”的同時(shí)也念好了“消防安全經(jīng)”。

加大文物保護(hù)和宣傳力度，在縣財(cái)政極其困難的情況下，投入大量的人、財(cái)、物力，為國保單位隆務(wù)寺及附屬寺院制作、豎立文保單位標(biāo)志牌5處，配備消防器材，安排人員赴京參加北方古建筑培訓(xùn)班；制定寺院文物保護(hù)、消防安全、節(jié)假日值班等制度，并以藏漢兩文打印上墻。2001年制作了隆務(wù)寺及附屬寺院門票。2002年制作了隆務(wù)寺畫冊、折頁。隆務(wù)寺作為歷史文化名城同仁的重要組成部分，各項(xiàng)工作日趨完善、逐步走向正規(guī)。

在做好國保單位各項(xiàng)工作的同時(shí)，文管所積極將境內(nèi)的清真寺、圓通寺、鐵吾古城堡、郭麻日古城堡及瓜什則寺等九處比較完整的古代歷史文化遺存申報(bào)為省級文物保護(hù)單位；保安城隍廟、鄂科寺、尕沙日寺等七處古建筑單位審批為縣級文物保護(hù)單位。提升了同仁歷史文化名城的品位。認(rèn)真完成并及時(shí)上報(bào)了國保單位隆務(wù)寺及附屬寺院一級風(fēng)險(xiǎn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃和方案的申報(bào)工作。

3、做好文物資料的搜集、整理工作

為使國保單位有較完整的資料，以備今后考閱，在無任何經(jīng)費(fèi)的情況下，文管人員奔波于各寺院之間，積極搜集、整理一切藏傳佛教歷史資料，及時(shí)聘請專人進(jìn)行漢文翻譯。截止現(xiàn)在，藏漢兩文的各寺歷史資料已有一定積累。在做好各寺院資料搜集工作的同時(shí)，對寺院文物及收藏品進(jìn)行普查、摸底、登記造冊工作?，F(xiàn)已普查、登記造冊的寺院文物藏品有1950余件，其中有明清時(shí)期鎏金銅佛、法器、唐卡、堆繡以及寺院珍藏品等。同時(shí)，對私人收藏文物進(jìn)行摸底登記，其藏品有犀類化石、馬家窯類、馬廠、齊家和卡約文化，青銅器、瓷、玉器類、古印類、古版畫、古籍、古唐卡等以上這些文物藏品，對研究同仁地區(qū)歷史文化，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，對青少年和子孫后代進(jìn)行愛祖國、愛家鄉(xiāng)的教育具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

4、出謀劃策為政策提供依據(jù)，搞好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

隨著黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日漸突出，為妥善處理這一關(guān)系，加強(qiáng)我縣在西部大開發(fā)、同仁大發(fā)展中的文物保護(hù)和管理工作，加大宣傳、貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律的力度，大力提倡和引導(dǎo)全社會(huì)參與文物保護(hù)和管理好縣轄區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，特制定了《西部大開發(fā)中同仁縣文物保護(hù)和管理暫行辦法》（草案）和《同仁縣古文化遺址備忘錄》以及《同仁縣古城堡保護(hù)管理辦法》（草案）等呈報(bào)縣人民政府。提請縣人民政府在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意加強(qiáng)縣轄古文化遺址的保護(hù)和管理，妥善處理好保護(hù)與建設(shè)之間的關(guān)系，使旅游開發(fā)與名城保護(hù)規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃相一致。

5、加大監(jiān)察力度，防患于未然

為及時(shí)掌握文保單位的文物保護(hù)和管理制度執(zhí)行情況，文物人員始終定時(shí)或不定時(shí)地對縣轄文物保護(hù)單位進(jìn)行督察，在檢查中出現(xiàn)的隱患問題和突出問題，及時(shí)糾正處理，不能解決的疑難問題及時(shí)逐級上報(bào)文化主管部門解決。例如：2000年我縣阿賽公路建設(shè)途中遇一古塔，為妥善處理此事，文管人員在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合省考古研究所，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幾經(jīng)周折和努力，古塔搶救性考古發(fā)掘工作順利完成。該塔的搶救性發(fā)掘，對研究同仁地區(qū)歷史文化和藏傳佛教歷史有一定的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。2003年國家文物局授予同仁縣為“全國文物工作先進(jìn)縣”的榮譽(yù)。

三、文物保護(hù)工作中存在的主要問題

1、對文物價(jià)值認(rèn)識不足，缺乏文物保護(hù)意識。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來衡量文物的價(jià)值。不能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。有些人認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護(hù)與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地改建古建筑，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如保安古城內(nèi)明清駐軍營房的隨意改建，年都乎古堡內(nèi)古民宅的破壞性新建等。使古城堡環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

2、執(zhí)法力度不強(qiáng)。我縣歷史文化名城和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位隆務(wù)寺及屬寺的文物保護(hù)管理工作，是依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》和我縣頒布實(shí)施的《同仁縣歷史文化名城管理辦法》，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則來實(shí)施的。近年來國家和政府對名城和國保單位隆務(wù)寺及屬寺進(jìn)行了保護(hù)修繕的同時(shí)，在名城和寺廟周圍的保護(hù)范圍內(nèi)修建了一些新的建筑物和構(gòu)筑物，其形式、高度、體積、用料和色調(diào)等，無法與文物保護(hù)單位的古建筑群和周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了名城和國保單位的整體風(fēng)貌。文化行政主管部門，在依法行政中難度較大，難以追究行為主體的法律責(zé)任。

國保單位隆務(wù)寺及附屬寺院電氣線路敷設(shè)零亂，且嚴(yán)重老化，消防設(shè)施嚴(yán)重不足，寺內(nèi)無給水設(shè)施（消防栓），消防通道狹窄等問題迫在眉睫。

3、文物部門的保護(hù)力量相對薄弱。因缺乏經(jīng)費(fèi)和交通工具，無力實(shí)施對許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。如1987年省文物處組織了由考古研究所和縣文管所專業(yè)人員組成的聯(lián)合調(diào)查隊(duì)，對同仁地區(qū)古文化遺存進(jìn)行較為全面的、大規(guī)模的普查后，確認(rèn)登記18處省、縣級古文化遺址，而且對其保護(hù)單位豎立了標(biāo)志碑，制定專人看管。之后，因無資金，近十幾年來文物保護(hù)管理工作凋零，分布在縣轄各級文物保護(hù)單位的檢查管理工作，已名存實(shí)亡。2001年縣人民政府審批公布的七處縣級文保單位，因資金問題得不到解決，至今未能豎立標(biāo)志碑。

4、缺乏對基層文物干部和義務(wù)文物保護(hù)員的培養(yǎng)。近十幾年來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級業(yè)余文物保護(hù)員都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村主任兼職，新老接替出現(xiàn)斷層。各級政府只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基本建設(shè)，忽略了文物保護(hù)管理工作及對各項(xiàng)文物管理人員的培養(yǎng)，使文物保護(hù)管理無人提起。

四、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

1、加強(qiáng)文物保護(hù)力度。在新的歷史條件下，我縣的名城和文物保護(hù)工作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上嚴(yán)格以《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)按照《同仁縣城總體規(guī)劃》和《名城保護(hù)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，積極聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位和專家，制定出《隆務(wù)寺保護(hù)規(guī)劃》，劃定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

同仁縣的文物保護(hù)必須納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！拔寮{入”要反映各級政府指導(dǎo)文物管理工作的基本規(guī)律，促使各級政府正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)與人民群眾切身利益以及文物保護(hù)與文物資源開發(fā)利用等方面的關(guān)系。

2、加大消防防范措施。加強(qiáng)對隆務(wù)寺及原寺古建筑群的消防安全工作，首先，成立由寺管會(huì)成員為負(fù)責(zé)人的安全保衛(wèi)小組，并建立健全消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，使消防管理工作做到有章可循。其次，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)平時(shí)檢查和防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。其三，古建筑的主要佛殿、經(jīng)堂等不準(zhǔn)使用爐火和電爐，在進(jìn)行宗教活動(dòng)點(diǎn)燃香燭、煨桑時(shí)，必須有專人管理。嚴(yán)禁在古建筑內(nèi)使用液化油氣和易燃易爆等物品。其四，配備足夠的滅火器材，完善消防措施。要按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定，凡屬國保單位古建筑的佛、經(jīng)堂內(nèi)電氣線路敷設(shè)零亂、嚴(yán)重老化、消防通道狹窄、無給水設(shè)施等問題，限期進(jìn)行科學(xué)、合理、全面整改。其五，加強(qiáng)對古建筑易燃可燃材料和各種飾物的防火阻燃處理。特別是寺院殿堂內(nèi)懸掛的帳幔、幡幢、傘蓋等，應(yīng)用阻燃劑進(jìn)行防火處理或直接使用防火材料制器等。其六，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法、熱心服務(wù)。一方面要加強(qiáng)對古建筑文物保護(hù)單位的消防安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握基本的消防常識和技能，提高其自防自救的能力；另一方面，要認(rèn)真查出單位的違規(guī)行為，督促火災(zāi)隱患的整改，防范于未然，確保古建筑文物單位的消防安全。

3、健全文保組織機(jī)構(gòu)。我縣境內(nèi)的230余處古文化遺存分布在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間，其范圍廣，分布分散。在保護(hù)與管理方面：一方面，需要各級政府進(jìn)一步提高對保護(hù)文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識，在政策方針上處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。另一方面，需要從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的部門切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，在縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，逐步完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，使全縣文物保護(hù)管理工作形成三級網(wǎng)絡(luò)：縣上有文管所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任文保工作，村委會(huì)主任兼任文物保護(hù)員。爭取資金制作豎立縣級文物保護(hù)單位標(biāo)志碑，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)察力度，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。在弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)問題上多動(dòng)腦筋、多想辦法，積極拓展宣傳，展示其豐富的文化內(nèi)涵，使絢麗多姿的民族文化在各種旅游活動(dòng)中展現(xiàn)風(fēng)采。

4、強(qiáng)化文保人才培訓(xùn)。加強(qiáng)基層文物干部和義務(wù)文物保護(hù)員的培養(yǎng)。政府在強(qiáng)化文物保護(hù)行為的同時(shí)，必須把加強(qiáng)基層文物干部的培養(yǎng)，尤其是業(yè)余的義務(wù)保護(hù)員的培養(yǎng)納入政府工作日程。我縣5處國保單位，15處省級和15處縣級文保單位的不可移動(dòng)文物大多數(shù)分布于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村牧區(qū)，基層義務(wù)文物保護(hù)員承擔(dān)著絕大多數(shù)文物點(diǎn)的日常保護(hù)工作，要加強(qiáng)使新老接替的保護(hù)管理方法逐步得到完善，制度上更加規(guī)范，隊(duì)伍不斷壯大，這就要求各級政府必須加大業(yè)余文物保護(hù)員的素質(zhì)教育，廣泛宣傳《文物保護(hù)法》等各種法律法規(guī)，建立文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，以農(nóng)村業(yè)余文物保護(hù)員制度的深入發(fā)展為契機(jī)，形成人人熱愛文物保護(hù)工作，人人參與文物保護(hù)工作，并把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級的文物保護(hù)工作納入干部考核的重要內(nèi)容。

5、加大文保資金投入。我國《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。我縣文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本縣實(shí)際，必須納入財(cái)政預(yù)算，投入足夠的資金，并做到?？顚Ｓ?，確保文物保護(hù)管理工作正常發(fā)展。

6、爭取資金，在3至5年內(nèi)完成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位隆務(wù)寺及附屬寺院《一級風(fēng)險(xiǎn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃和方案》的實(shí)施工作。

7、合理開發(fā)，充分利用文物資源。以名城“特色”發(fā)展旅游事業(yè)，弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)。同仁歷史文化名城文化內(nèi)涵相當(dāng)豐厚，同仁自唐代就是一個(gè)茶馬互市的通道，是古絲綢之路南線的重要驛站。同仁有享譽(yù)中外、被譽(yù)為高原奇葩的“熱貢藝術(shù)”，有國保單位隆務(wù)寺，有地?zé)嶝S富、藥用價(jià)值極高的曲庫乎鄉(xiāng)、蘭采溫泉和名貴藥材“冬蟲夏草”、“雪蓮花”，還有分布在同仁境內(nèi)的多處屬于“馬家窯文化、卡約文化、齊家文化”和新石器文化遺存。還有傳統(tǒng)藏鄉(xiāng)“六月會(huì)”，藏族民俗風(fēng)情以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些足以說明同仁有很大的文物資源和旅游開發(fā)資源。名城保護(hù)有它的歷史價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，要充分利用起來就是最好的保護(hù)。為此，要把文物資源和旅游事業(yè)結(jié)合起來，以歷史文化名城為依托，進(jìn)一步向東北輻射擴(kuò)展，將郭麻日古城堡、鐵吾古城堡、瓜什則寺等古文化遺存申報(bào)為省級文物保護(hù)單位，相互串聯(lián)起價(jià)值更高、更能發(fā)揮文物景點(diǎn)的效益。構(gòu)建具有規(guī)模和氣勢的同仁文物旅游網(wǎng)絡(luò)，逐漸發(fā)展成為文物與旅游業(yè)相結(jié)合的“旅游大縣”。然而，這一切的工作全依賴政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，做好這項(xiàng)工作需要文化、文物、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、旅游、宗教、民政等有關(guān)部門的高度重視和密切協(xié)作，還需要企業(yè)家、知名人士、愛國華僑、國際友人、友好團(tuán)體以及新聞媒體等社會(huì)各界予以關(guān)注和支持。