李百順,趙洪磊,馬林峰,鄧 華,陳斌發(fā),聶繼軍,林立新

(北京市電力公司,北京 100031)

“十一五”以來,北京市以較低的能源消耗支撐了經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源結構更加優(yōu)化,電力等清潔能源的利用比重逐步提高,利用效率進一步提升。但是也應當看到,北京對外部能源的依賴度非常高,能源消費總量的98%以上需從外地調入,與周邊省市的資源競爭壓力逐漸加大,經(jīng)濟高速增長與能源資源供給不足的矛盾將在較長時間內存在。奧運會后北京城市發(fā)展進入了新階段,市政府提出了建設“科技北京、人文北京、綠色北京”的目標,這不僅要求保障能源供應的安全,也對能源利用結構和利用效率提出了新的要求。本文將結合新階段北京經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,通過分析北京市能源供應的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,將電力納入能源發(fā)展的大環(huán)境中,尋找電力等能源的發(fā)展重點和保障措施。

1 本地能源資源

北京市傳統(tǒng)能源中只有少量煤炭儲量保有儲量約23.8億t,以無煙煤為主,為保護生態(tài)環(huán)境,北京的煤炭開采工業(yè)將逐步退出,最終保持最低限度的開采量。北京地區(qū)有油氣顯示,但資源量有限,不具有開發(fā)利用價值。北京市可再生能源種類齊全,發(fā)展?jié)摿^大。太陽能屬于Ⅱ類地區(qū),開發(fā)利用條件好,近郊及遠郊區(qū)縣發(fā)展空間大。生物質能主要包括生活及餐廚垃圾、農村秸稈及林業(yè)廢棄物和畜禽糞便等;垃圾資源有增長趨勢,熱值及有機物含量有所提高,開發(fā)利用條件較好;畜禽糞便和秸稈及林業(yè)廢棄物資源較穩(wěn)定,可有計劃地開發(fā)利用。風能資源量較小,延慶官廳風電場是最主要的工程。小水電目前開發(fā)利用量已占可利用總量的60%左右,進一步開發(fā)利用主要是在資源穩(wěn)定的區(qū)縣進行水電設備更新。近年來可再生能源得到大力開發(fā),2007年北京市可再生能源利用量合計約117.7萬tce,占全市能源消費總量2%。其中太陽能年利用量64.3萬tce,占可再生能源利用量的51.6%;地熱能利用量約37.5萬tce,占31.9%;生物質能源13.1萬tce,占11.1%;小水電2.8萬tce,占2.4%。

2 能源消費

2.1 能源消費總量

2001年至2007年,北京市能源消費總量年均增長6.1%,到2007年達到了6285萬tce。其中煤炭消費量為2984萬t,98.3%來自周邊省區(qū),主要產(chǎn)地為山西和內蒙。發(fā)電用煤830萬t,占煤炭消費總量的27.8%;供熱用煤為1237萬t,占煤炭消費總量的41.4%。全社會用電量達到675億kWh,其中北京的自發(fā)電僅為三分之一,其余三分之二的電力由區(qū)域外供給,是典型的受端電網(wǎng)。天然氣消費總量為46.64億m3,全部來源于華北油田和陜甘寧長慶氣田,其中燃氣采暖制冷量增長迅速,達到了20.90億m3,占天然氣用氣總量的 56.7%。北京市凈調入原油956萬t,成品油消費量達到了794萬t,其中汽油消費量為325萬t,柴油消費量為192萬t。

2007年全市終端能源消費量為6077萬tce,其中煤炭終端消費量穩(wěn)定在1200萬tce左右,用電量達到675億kWh。2001年至2007年北京的工業(yè)產(chǎn)值年均增長13.7%,用電量年均增速6.15%,增速低于工業(yè)產(chǎn)值,但增長態(tài)勢明顯。從2000年到2007年北京市的公共建筑面積年均增速在5%左右,其用電年均增速約為16%,用電增速是面積增速的3倍,主要是由于空調、電梯、辦公設備等現(xiàn)代化電器設施的廣泛應用。在居民生活領域,人均生活用電由2000年的364.5 kWh增加到2007年的625.8 kWh,年均增長10.2%。

2.2 能源發(fā)展特點

(1)消費總量大,能耗支撐能力強 2007年北京市能源消費總量為6285.04萬tce,人均能耗3.85 tce,是全國平均水平的2倍,能源消費總量很大。但是北京的單位能耗支撐能力強,2001年以來能源消費總量年均增長6.1%,而同期GDP年均增長12.2%,建筑面積年均增長11%,機動車年均增長13%。

(2)清潔能源消費增加,優(yōu)質結構初步形成2007年,優(yōu)質能源消費比重達到了61.8%,比2001年提高了近10個百分點。在清潔優(yōu)質能源中,電力、天然氣、成品消耗量分別比2001年增長了69.7%,178.6%和106.9%;然而煤炭僅增長8.7%?？稍偕茉蠢脤崿F(xiàn)翻兩番,2007年可再生能源利用量占全市能源消費總量的2%左右。

(3)輸送網(wǎng)絡更加完善,能源保障能力大幅提高 2007年北京的供電能力較2001年提高了124%,戶均停電時間比“十五”期末降低了73%。天然氣年輸氣能力達到153億m3,比2001年翻兩番,管網(wǎng)總長達到1.1萬km,形成較完善的高中低壓市內天然氣輸配體系。集中供熱管網(wǎng)達到837 km,城市熱網(wǎng)集中供熱面積1.3億m2,是2001年的2倍。建成全長183 km成品油管線,年輸油能力達到了400萬t以上。

(4)能耗水平全國領先,節(jié)能減排成效明顯2006年和2007年兩年累計實現(xiàn)萬元GDP能耗降低10.97%,已完成“十一五”目標進度52.1%,是全國唯一一個目標完成過半的省市。能源燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物分別比2000年減少62%和32%,其中電廠二氧化硫排放量大大低于“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的5萬t排放指標。

(5)能源供需總體偏緊,運力瓶頸未根本改變北京市98%的能源從外地調入,其中所有的天然氣和油品和98.3%的煤炭,以及66.6%的電力均從外地調入。能源調入地集中,輸送走廊窄、距離長。天然氣、電力最大峰谷差分別達到6∶1和2∶1,季節(jié)性消費特征顯著,平衡難度大。能源運行處于緊平衡狀態(tài),今后還將長期保持這種趨勢。

2.3 能源發(fā)展面臨的主要問題

(1)外部能源資源的競爭壓力大 北京的天然氣供應缺口將不斷擴大,預計2010年缺口約100億m3。同時,河北、天津、山東等周邊省市加快環(huán)境友好型社會建設,對天然氣等清潔能源供應需求迅速增加,華北周邊地區(qū)近年來經(jīng)濟快速發(fā)展,增幅明顯高于北京市,以工業(yè)為主導的經(jīng)濟增長模式推動煤炭、電力等資源的需求快速增長,加重了在資源產(chǎn)地的能源爭奪。在石油方面,預計2010年中國石油需求將有一半依賴進口,2020年中國石油需求將有80%依賴進口。

(2)能源輸入通道能力滯后于城市快速發(fā)展的需求 在煤炭方面,鐵路瓶頸性約束在夏冬季用煤高峰時極大影響電煤供應,豐沙大、京原線、石太線等晉煤、蒙煤進京主干道運力已超飽和,大秦線煤炭運輸直接下海,但車輛回程經(jīng)由豐沙大線,擠占了該線較大運力。在天然氣方面,缺乏多方向氣源,北京市天然氣的90%由陜京一線和二線供應,一旦出現(xiàn)事故,華北油田只能保證北京每天80～100萬m3的供氣量,與北京市所需的氣量相差甚遠。北京的電力調入主要來源于西、北兩個方向,通道單一不利于首都電力安全和穩(wěn)定供應;市內負荷增長過快,220 kV電網(wǎng)分區(qū)網(wǎng)架還不完善,局部地區(qū)存在電網(wǎng)卡脖子問題。

(3)本地能源生產(chǎn)建設存在著欠賬 在電源方面,本地電源支撐能力還不足?！笆濉币詠?北京市最大電力負荷年均增長10%左右,但本地發(fā)電能力增長較慢,而且原有大部分機組裝機規(guī)模小、超期服役。在供熱方面,現(xiàn)有五大熱電廠持續(xù)超負荷運行,2001年至2007年本市沒有建成新的大型熱源工程,已處于“吃光用盡”的狀態(tài),保障不了供熱發(fā)展和安全運行的需要。

(4)能源利用結構有待進一步優(yōu)化 北京的優(yōu)質能源的發(fā)展,2000-2007年電力年均增速僅為9%,而天然氣年均增速30%,油品11%。2007年,北京市煤炭消費總量為2984萬t,占能源消費總量的38%,其中僅有46%煤炭用于發(fā)電,而發(fā)達國家90%左右的煤炭用于熱電聯(lián)產(chǎn)(或單純的發(fā)電),僅10%用于終端消費,因此北京的煤炭熱電聯(lián)產(chǎn)比例有待進一步提高。

(5)節(jié)能減排工作任重道遠 當前北京市節(jié)能減排的重點主要是產(chǎn)業(yè)結構調整。北京的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長,服務業(yè)主導型經(jīng)濟結構日趨穩(wěn)固;耗能企業(yè)的退出和限產(chǎn)等措施的節(jié)能作用明顯,據(jù)測算2007年僅首鋼、焦化廠停產(chǎn)及工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能等措施,其節(jié)能量約占全市節(jié)能量的60%左右。但是,許多先進適用的高效節(jié)能產(chǎn)品和技術還未形成整體推進的格局;受清潔能源供應量的制約,北京市不得不保留大量燃煤設施,郊區(qū)散燒污染仍較嚴重;不少火電組裝機規(guī)模小、超期服役,氮氧化物和PM 10等指標還未達到標準,今后能源“增量”產(chǎn)生的環(huán)境污染消化有一定難度,隨著市區(qū)熱電廠改擴建和郊區(qū)新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖面積的擴大,污染物排放量也將增加。

3 能源中長期供需分析

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展預測

(1)經(jīng)濟增長 “十一五”期間,預計北京的經(jīng)濟增長均速為9%～11%;2011-2020年期間預計,經(jīng)濟增長均速為8%～10%;2021-2030年期間預計均速為6%～8%。

(2)人口規(guī)模 到2010年,全市人口將達到1650萬左右;2020年人口約為1800～2000萬; 2030年人口在2000萬以上。

(3)產(chǎn)業(yè)結構 到2010年,北京市第三產(chǎn)業(yè)比重預計達到73%;到2020年,達到75%;到2030年預計接近80%。

(4)建筑規(guī)模 到2020年,全市建筑總面積達到10億m2,其中規(guī)劃市區(qū)約6億m2,郊區(qū)約4億m2(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)等面積)。

(5)交通發(fā)展 到2020年,全市機動車擁有量預計550～600萬輛,其中小轎車(含商務車) 500～550萬輛左右,軌交運營里程為1000 km,出租車約10萬輛;航空運營里程翻番。

(6)節(jié)能降耗 2010年萬元GDP能耗約為0.61 tce;2020年約為0.44tce,比2010年下降26%左右;2030年萬元GDP能耗年均下降率保持在2.5%左右,接近發(fā)達國家水平。

3.2 能源需求預測

(1)從需求來看 預計2010年北京的能源需求總量約為 6500萬 tce,2020年約為1.1億tce,2030年約為1.5億tce。

(2)從供應來看 按照“留有余地、超前發(fā)展”原則,2010年北京能源供應能力按7000萬tce配置,比預測需求提高約8%;2015年能源供應力按9400億tce配置,比預測需求量提高約9%;2020年能源供應能力按1.2億tce配置,比預測需求量提高約 10%;2030年,能源供應能力為1.55億tce,比預測需求量提高約5%。

3.3 能源資源供應能力分析

綜合考慮北京市經(jīng)濟社會進步和能源行業(yè)發(fā)展,到2020年,國內外能源資源供給狀況可基本滿足本市1.2億tce的總量需求;2030年,可以滿足1.55億tce的供應。

(1)煤炭 “三西”及寧東地區(qū)一直是北京市煤炭調入最主要和最集中的地區(qū),2020年該地區(qū)煤炭調出總量達11.7億t,比2006年增長了2/3,遠高于北京市煤炭需求增速?！笆晃濉逼陂g,“三西”及寧東地區(qū)煤炭外運通道運力比較緊張,2010年規(guī)劃鐵路運力的利用率為98%,但“十二五”期間運力緊張狀況將出現(xiàn)緩解,2015年規(guī)劃鐵路運力的利用率為 87%;“十三五”期間全面緩解, 2020年規(guī)劃鐵路運力的利用率為77%,整體上可滿足煤炭外運需要,并留有運力余量。

(2)天然氣 到2020年,北京天然氣需求預計為140億m3。陜京一線年輸氣能力33億m3,陜京二線年輸氣能力120億m3,唐山LNG年輸氣能力120億m3,此外規(guī)劃建設的陜京三線的輸氣能力也將達到120億m3,天然氣供應可滿足本市需求。不過由于周邊地區(qū)天然氣需求量將不斷增加,與北京爭奪天然氣資源,因此若北京市進一步增大天然氣供應量,資源平衡將有一定難度。

(3)油品 2010年與2020年,北京的油品需求總量分別為1320萬t與2400萬t,占同期全國消費需求總量的1.5%左右。油品資源以外調為主、本地燕化生產(chǎn)為輔,燕化生產(chǎn)能力可作為應急供應保障。

(4)電力 2010年,北京市最大電力負荷預計為1570萬kW,2020年預計為2900萬 kW?？紤]本地供熱和電網(wǎng)安全,保留并適當建設部分電源,到2010和2020年本地發(fā)電裝機能力分別達到626萬kW和1466萬kW左右;2010年與2020年外調電力負荷分別為 1163萬 kW 與1819萬kW左右,占同期華北電網(wǎng)總負荷的10%左右,基本可以滿足北京市電力需求。

4 能源發(fā)展的目標和任務

北京的能源發(fā)展,要以能源安全為核心,以節(jié)能降耗為重點,以技術進步為支撐,要強化能力建設,繼續(xù)調整結構,逐步建立電、油、氣、煤多元互補、多方供應、高標準、超穩(wěn)定的能源體系。

4.1 主要原則

(1)安全環(huán)保 把能源安全提到首都戰(zhàn)略核心的高度,適度強化能力建設,建立穩(wěn)定的資源供應渠道,完善多元化供應體系。環(huán)境是能源發(fā)展的制約因素也是能源可持續(xù)發(fā)展的驅動力,要地能源的生產(chǎn)和利用對環(huán)境和健康造成的影響降到最小。

(2)節(jié)約優(yōu)先 實行全面、嚴格的節(jié)約能源制度和措施,促進經(jīng)濟增長方式的轉變,鼓勵并倡導綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費和綠色生活方式。

(3)結構優(yōu)化 逐步改變以煤為主的能源結構,加快發(fā)展清潔能源、優(yōu)質能源,建立起電、油、氣、煤多元互補的供應體系,適當發(fā)展新能源和可再生能源。

4.2 發(fā)展目標

(1)努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要 2010年北京的能源供應能力達到7000萬tce;預計2020年達到1.2億tce;2030年達到1.6億tce。

(2)基本形成多元互補的能源供應結構

2020年,在各種調入能源中,調入電力占能源供應總量的30%,油品29%,天然氣14%以上,煤炭20%左右。2020年后,煤炭供應總量保持或減少,同時不斷提高清潔能源比重。

(3)工作繼續(xù)保持全國領先 2010年萬元GDP能耗比2005年降20%;2020年比2010年降25%;2030年比2020年降10%以上。

(4)不斷改善環(huán)境質量 到2020年,在能源消費總量增長一倍的情況下,努力保證北京市各主要污染物排放量及排放濃度全面達標。

4.3 發(fā)展重點和主要任務

(1)加強煤炭資源供應 依托外部資源,圍繞資源和運力,保證2010年全市煤炭3200萬t, 2020年和2030年3500萬t的基本供應能力。要繼續(xù)加強與內蒙古、山西、河北等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作與聯(lián)系,促進煤炭來源多元化。另一方面,京能集團、京煤集團等能源企業(yè)要通過控股、參股方式,建立外埠煤炭供應基地,增強煤炭資源掌控能力。要增加內蒙古鄂爾多斯等產(chǎn)區(qū)優(yōu)質低硫、低灰、高熱值煤炭進京,提高北京市煤炭供應優(yōu)質化水平。到2010年,北京市將全部關停小煤礦,繼續(xù)保留大中型煤礦,煤炭產(chǎn)量下降到300萬t。可滿足北京維持本市民用煤需求,并有部分外銷。

(2)積極落實油氣資源 2010年后滿足供應燕山石化原油1600萬t;汽煤柴油供應920萬t,預計2020年1900萬t,2030年2700萬t。2010年天然氣供應80億m3,預計2020年140億m3, 2030年200億m3。北京市原油主要來自大慶和天津;為保證發(fā)展需求,要考慮增加錦州、大連等地海外原油供應基地,并鞏固大慶和天津原油輸送渠道。成品油供應以外調為主,本地燕化生產(chǎn)為輔,本地供應能力約為30%。要積極落實天然氣資源,在現(xiàn)有陜京一線、二線、曹妃店LNG(在建)基礎上,研究推進陜京三線、四線,以及俄羅斯氣、第二LNG氣源的資源和供應渠道。

(3)加快供熱能力建設 要建設市區(qū)熱電中心,先北后南推進郊區(qū)燃氣供熱,并根據(jù)天然氣資源狀況擴大天然氣熱電廠建設和郊區(qū)新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱。市區(qū)要形成由燃氣和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的中心大網(wǎng),在2020年前爭取在市區(qū)的四個方向各形成一座熱電中心,滿足市區(qū)日益擴大的供熱需求;同時繼續(xù)對20 t以上燃煤鍋爐進行改造,實現(xiàn)清潔能源利用,到2020年努力實現(xiàn)城中心八區(qū)全部由燃氣和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。2010年后,在南部地區(qū)的通州、門頭溝、房山、亦莊、大興等區(qū)縣形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤為主、燃氣為輔的局域新網(wǎng);北部具有生態(tài)帶意義的昌平、懷柔、密云、平谷和延慶等新城要形成以燃氣為主、燃煤為輔的聯(lián)片區(qū)網(wǎng)。要引入三河、廊坊等外埠熱源,“十一五”期間三河熱力進通州,實現(xiàn)引入外部熱力為的突破;2010年后,通過推進廊坊熱電廠等工程,為亦莊、大興地區(qū)引入外部熱源。要分步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱,制定方案試點后推廣,在部分重點鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)域集中供熱替代原有分散燃煤鍋爐。2020年后,力爭完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的集中供熱,并根據(jù)天然氣資源情況,逐步推開天然氣供熱工程。

(4)大力提高供電能力 按照留有余量的原則,以外部電力為主,合理增加本地供電能力。2010年本地裝機容量達到 626萬kW左右;到2020年要力爭達到1466萬kW;到2030年力爭達到2006萬kW左右。要有序建設市區(qū)熱電廠,“十二五”期間加緊研究東部兩大燃煤熱電中心建設,做好擴建華能電廠工作,將國華電廠搬遷至東北部,“十三五”期間建設北部兩大熱電中心,在現(xiàn)有能力基礎上擴大一倍左右。要合理規(guī)劃市郊區(qū)燃氣電廠,2020年前市區(qū)研究建設10個中型天然氣熱電廠,遠期建設亦莊、海淀等市區(qū)燃氣熱電分布系統(tǒng),以及燃氣熱電廠,到2030年新城建設10個燃氣熱電廠(每座30萬kW),使每個具有中等城市規(guī)模的新城都有本地電力支撐。要適當發(fā)展可再生能源發(fā)電,到2020年全市可再生能源發(fā)電裝機容量達到30萬kW以上。

繼續(xù)推進垃圾發(fā)電,2010年完成阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電工程建設和六里屯、南宮等垃圾焚燒電廠的前期工作,完成垃圾發(fā)電裝機容量5萬kW; 2010年后制定方案,為推進全部垃圾填埋場的填埋氣發(fā)電奠定基礎,新增垃圾發(fā)電15萬kW。加快實施風力發(fā)電,官廳風電場一期和二期工程,裝機總容量達到10萬kW,開創(chuàng)了北京市大型風力發(fā)電資源的開發(fā)利用。要逐步開展并網(wǎng)式太陽能發(fā)電,2010年完成延慶1 MW太陽能熱發(fā)電,30 MW太陽能光伏發(fā)電項目也在進行中。2010年后根據(jù)太陽能發(fā)電技術發(fā)展水平,酌情建設太陽能發(fā)電工程。

(5)加快關停小火電機組 全市共有符合關停范圍的小火電機組47臺,總容量144萬kW,“十一五”期間已關停60萬kW機組,“十二五”期間將繼續(xù)關停60～80萬kW火電機組。

(6)積極接受外部電力 超前、合理地規(guī)劃北京市電網(wǎng)的總體規(guī)模,做好本地電網(wǎng)與華北電網(wǎng)等周邊電網(wǎng)的銜接。特高壓電網(wǎng)輸送距離遠、輸電容量大和線損率低,作為大規(guī)模集中送電的主要途徑,也是北京今后電力輸送通道建設的重點。

(7)能源輸送保障 要搞好電網(wǎng)建設,按照“多方向、多通道、多等級”,以及“特高壓保北京”的原則,加快主網(wǎng)主通道建設,不斷完善配網(wǎng),保障全市2/3電力輸入的接受能力。要暢通輸煤通道,充分發(fā)揮西煤東運的鐵路運力,確保以鐵路調運為主、公路輸送為輔的多種運輸方式和通道暢通,提高本地煤炭鐵路運輸?shù)耐ㄟ^能力和重點用戶煤炭接卸能力。

要建設煤炭存儲體系,逐步形成連鎖經(jīng)營、規(guī)模儲運、統(tǒng)一配送的煤炭流通體系,建設多級政府煤炭儲備,鼓勵支持企業(yè)自行儲備。要根據(jù)北京市天然氣發(fā)展的需求,逐步建立“多氣源、分層次、高儲備”的供應格局,積極做好陜甘寧氣田、唐山LNG氣源、大唐煤制氣、俄羅斯氣、第二LNG氣源等五大氣源的接入工作,在現(xiàn)有陜京一、二線基礎上,加快陜京三線、唐山-北京線的建設,繼續(xù)完善天然氣梯級輸配體系,保障市區(qū)和郊區(qū)供氣。繼續(xù)推動在北京周邊地區(qū)建設儲氣庫,提高調峰能力。要增強鐵路、管道運輸能力,形成鐵路、管道、公路三線并重格局。提高成品油管線和機場航油管線輸送能力。

4.4 全面推進節(jié)能降耗

北京的節(jié)能降耗要由調整產(chǎn)業(yè)結構為主逐漸向技術進步、節(jié)能管理和調整產(chǎn)業(yè)結構并重轉變,加快發(fā)展汽車、微電子、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、金融服務業(yè)等一批技術含量高、附加值高、能耗低、污染低的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),淘汰鋼鐵、造紙、紡織、化工、合成氨、硫酸等中的高能耗、高物耗和技術落后的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。到2020年,三產(chǎn)比重由 2007年的 72%提高到77%;2030年達到80%左右。

(1)全面抓好重點領域節(jié)能 要深入推進工業(yè)節(jié)能,重點支持燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用及清潔生產(chǎn)技術利用項目。要全面推進建筑節(jié)能,制定住宅的建筑節(jié)能標準,加大既有建筑節(jié)能改造力度,加強政府機構、醫(yī)院學校等公共機構節(jié)能工作,實施“熱計量改造”和熱網(wǎng)節(jié)能改造,擴大供熱按計量收費試點范圍。要積極開展交通節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通,推廣使用節(jié)能與新能源汽車,鼓勵市民購買小排量汽車和高效動力汽車,控制新增機動車增長速度。

(2)推廣節(jié)能技術和加強節(jié)能管理 大力推廣節(jié)能新技術,重點推廣綠色照明、空調節(jié)能、鍋爐節(jié)能、高效電機、余熱余壓利用等適用技術。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估和審查制度;市級政府機關應率先實行能耗定額管理;落實強制性能效標識制度;開展節(jié)能監(jiān)察加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測。

(3)加快構建城市可持續(xù)發(fā)展模式 采取靈活的經(jīng)濟和管理等手段,規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模,合理控制人口增長,促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。城市建設要走節(jié)約型發(fā)展道路,不盲目追求人均住房、人均汽車擁有量等發(fā)展指標,積極倡導全社會綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色生活模式的建立。

5 政策措施

(1)鞏固強化城市能源運行保障體系 加強組織體系建設,繼續(xù)完善相關委辦局和能源重點企業(yè)參加的綜合調節(jié)機制,構建由中央和地方大型能源企業(yè)為主體、多種渠道為補充的穩(wěn)定的能源供應渠道。加強預案體系建設,制定電力、煤炭、天然氣、成品油等能源品種的保障預案,落實能源應急體系建設。加強能源儲備,繼續(xù)完善煤炭、燃油、液化氣、天然氣政府應急儲備機制,開展華北五省市在交通、能源、水資源、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、生產(chǎn)基地、居住配套等方面的全面聯(lián)合與協(xié)作。

(2)制定和完善能源法規(guī)政策和標準 超前規(guī)劃電力、天然氣、供熱、油品和煤炭等能源發(fā)展的戰(zhàn)略及規(guī)劃布局,做好電、氣、油和煤等重點應急設施的規(guī)劃,并把能源建設項目落實到規(guī)劃上,控制好管線通道和建設用地,確保重點能源基礎設施的用地需求。做好電力設施用地規(guī)劃,特別是遠郊區(qū)縣做好電力設施用地預留,避免出現(xiàn)為避讓自然保護區(qū)或水源區(qū)不得不繞線建設的現(xiàn)象。制定可再生能源開發(fā)利用鼓勵政策和標準,引導社會各方力量接受并參與可再生能源利用。

(3)加強能源行業(yè)的投入保障能力 適時適度調整能源價格,逐步理順價格形成機制和結構,合理確定能源品種之間的比價關系,強化價格調節(jié)機制。政府要加大對于能源建設項目、節(jié)能新技術推廣、新能源和可再生能源利用、農村能源利用和應急儲備等領域的投入力度,完善對節(jié)能減排工作的資金引導和政策扶持。

(4)推進建立節(jié)能減排保障機制 以制度創(chuàng)新與技術進步為主要抓手,推動節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內涵促降”為主轉變。要加緊建立節(jié)能政策引導、評價考核、監(jiān)督監(jiān)測、標準準入、市場服務等機制,建立“節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品”的示范推廣機制,加快推動節(jié)能新技術、新產(chǎn)品市場化,推動技術進步節(jié)能。同時還要抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、育產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展質量,推動工業(yè)內部結構的進一步優(yōu)化;抓住發(fā)展機遇,扶持發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè),繼續(xù)深化結構調整節(jié)能。

(5)提高電力在終端能源結構中的比重 根據(jù)北京社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求,到2020年北京的電力在終端能源消費總量中的比重達到20%左右,接近發(fā)達國家水平。針對農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展快速發(fā)展,以及居民生活水平提高帶來的用電需求增長,引導合理用電,鼓勵電采暖等節(jié)能環(huán)保采暖方式,先城區(qū)后郊區(qū)推廣電采暖。鼓勵采用高效的用電技術,推廣節(jié)能環(huán)保家用電器的應用,大型公建采用蓄能制冷技術進行電力移峰,在公交、環(huán)衛(wèi)、政府等領域試點推廣應用純電動汽車,同時結合軌道交通建設加快配電設施的新改擴建工作,加快實施城市交通的電氣化。

6 結論

北京市的能源發(fā)展的目標 ,是以能源安全為核心、以節(jié)能降耗為重點、以技術進步為支撐,強化能力建設,繼續(xù)調整結構,逐步建立電、油、氣、煤多元互補、多方供應、高標準、超穩(wěn)定的能源體系。根據(jù)北京社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求,到2020年北京的電力在終端能源消費總量中的比重達到20%左右,接近發(fā)達國家水平。目前北京的能源發(fā)展面臨的主要問題是外部周邊地區(qū)能源資源的競爭壓力大、能源輸入通道能力滯后于城市快速發(fā)展的需求,本地能源生產(chǎn)建設存在著欠賬,能源利用結構有待進一步優(yōu)化,節(jié)能減排工作也有待于進一步加強,因此北京市的電力與能源的中長期發(fā)展,必須鞏固強化城市能源運行保障體系制定和完善能源法規(guī)政策和標準,提高電力在終端能源結構中的比重,推進建立節(jié)能減排保障機制,加強能源行業(yè)的投入保障能力。