郭柯星

（浙江農(nóng)林大學(xué) 環(huán)境法制與社會發(fā)展研究中心，杭州 311300）

反思與超越：水權(quán)交易中公民參與維度的構(gòu)建

郭柯星

（浙江農(nóng)林大學(xué) 環(huán)境法制與社會發(fā)展研究中心，杭州 311300）

在水權(quán)交易中提高公民參與的力度，契合民主社會發(fā)展之需要，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。利益博弈是公民參與水權(quán)交易主要動因，社會訊息互動、法律制度保障、公民參與精神等的缺失是當(dāng)前制約公民參與水權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)困境，因而今后應(yīng)著力進(jìn)行公民參與的多重建構(gòu)，具體可在水權(quán)交易中引入公共參與的概念并對之進(jìn)行具體體系構(gòu)建，從法律和精神兩個(gè)層面出發(fā)，通過全局體系構(gòu)建模式完善公民參與制度。

公民參與；水權(quán)交易；制度建設(shè)

公民參與作為公共參與的一種重要表達(dá)形式，是治理理論針對西方民主制度的闕如進(jìn)行反思后的一種回應(yīng)，體現(xiàn)著公共治理的基本價(jià)值。水權(quán)交易是水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)通過數(shù)據(jù)演算和模型建構(gòu)及大量實(shí)踐證明的對水資源優(yōu)化配置行之有效的方法，也是國家水資源綜合配置的重要手段，是保持水資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。而且，水資源是一種特殊資源，其管理和利用與國家、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，更與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。因此，作為每一個(gè)個(gè)體人類的公民都應(yīng)當(dāng)對之負(fù)起責(zé)任和義務(wù)。英國著名學(xué)者安東尼·吉登斯就曾指出：“沒有公民社會聯(lián)系（civic association）的教化，市場經(jīng)濟(jì)和民主國家都不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?］在水權(quán)交易中提高公民參與的力度，不僅契合民主社會發(fā)展之需要，也是為了實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，我們應(yīng)對水權(quán)交易中公民參與的有關(guān)問題給予深入研究，以切實(shí)達(dá)到以上所述目標(biāo)。

一、公民參與動因：利益博弈

在現(xiàn)代社會，政府權(quán)力擴(kuò)張、政府職能膨脹已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的政治現(xiàn)象。人們生活中所需要的各項(xiàng)基本要素，均與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，水權(quán)交易也不例外。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有。”《中華人民共和國水法》第三條也明確規(guī)定“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。”與法律相對應(yīng)的我國水資源管理的基本模式，是政府對水資源權(quán)屬的統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)利用管理的市場化運(yùn)作相分離。隨著水資源日益短缺，構(gòu)建節(jié)水型社會已成為人們的普遍共識。同時(shí)，在水資源優(yōu)化配置中，水權(quán)市場化也日益顯出其重要性。因此政府在其行政主管范圍內(nèi)也應(yīng)積極開展水權(quán)交易，以提高對水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實(shí)施力度，在解決自身水資源困境的同時(shí)也能積極響應(yīng)中央號召，達(dá)到雙贏局面。

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中存在的非均衡性導(dǎo)致政府自身定位失衡。根據(jù)非均衡性理論，由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中存在的大量不確定性以及政府所獲得的信息的不完全性，加上政府政策效應(yīng)的滯后性和不均衡性，政府行為必然是非理想化的。［2］143而只有從政府行為的非理想化出發(fā)，才能正確估計(jì)和有效發(fā)揮政府干預(yù)在非均衡經(jīng)濟(jì)的資源配置中的作用。考慮到政府的非理想化特征，政府在資源配置過程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化應(yīng)該接受外部力量的建議以及監(jiān)督，避免決策的盲目性，減少決策的失誤。

另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，當(dāng)政治權(quán)力組織對社會利益進(jìn)行分配時(shí)，各利益團(tuán)體通過種種方式力圖影響政治權(quán)力組織的分配行為，以期實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本團(tuán)體利益。［2］144但是這并不足以包括所有的原因，還有一種原因是為實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)和保護(hù)公共利益的目的。正如伊斯頓所指出的：“人們可能受攫取個(gè)人利益的愿望所驅(qū)使而提出要求，也可能為最大的公共動機(jī)所激發(fā)而愿意付出最崇高的犧牲”。［3］公民在任何時(shí)候都會維護(hù)自身的利益。不過這里的利益指的是廣泛的利益，既包括私利，也包括公利。在必要的時(shí)候，公民產(chǎn)生的共同意識所產(chǎn)生的共同利益會抵觸私人利益，并且公民愿意為這種共同利益付出代價(jià)以換取利益實(shí)現(xiàn)。由于共同利益代表大多數(shù)人的意愿，因此得到社會的基本認(rèn)可并上升成為為國家所認(rèn)可的“公共利益”，社會出于對公共利益的尊重，將選擇忽略或者犧牲小部分人的個(gè)人利益。這種國家行為的最終目的是為保持社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)社會秩序的優(yōu)化，最終鞏固國家地位。

水資源具有生態(tài)屬性、基本需求和自然壟斷特性，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本配置，是人類賴以生存的基本保障，更是未來世界中非常重要的戰(zhàn)略資源。較之于一般商品，水資源具有太多獨(dú)一無二的特性。因此，水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的影響覆蓋許多領(lǐng)域，其涉及的不僅僅是水權(quán)流轉(zhuǎn)，還涉及到被交易的水權(quán)周圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及沿岸居民的生活保障問題，等等。并且，由于政府在進(jìn)行水權(quán)交易時(shí)多數(shù)并未及時(shí)而科學(xué)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研其可行性，且往往忽略進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)工作，致使一些水權(quán)交易存在許多問題，并對公共利益造成實(shí)際損害，對社會和諧發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如，我國水權(quán)交易第一案——“東陽－義烏”水權(quán)交易案，事前東陽市政府和義烏市政府均未對此交易項(xiàng)目舉行群眾聽證會，未能聽取廣大人民群眾的意見，導(dǎo)致在此次交易完成之后問題層出不窮，其中最為主要的問題就是東陽市人民認(rèn)為義烏市政府未按照水資源的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行交換，“東陽市吃了大虧?！倍x烏市人民則認(rèn)為已經(jīng)交付足夠等值的資金，并且抱怨“東陽市要價(jià)太高，根本付不起?！保?］而周圍的縣市，例如嵊州等也對此次交易表達(dá)出極大的不滿，認(rèn)為這是對江流的嚴(yán)重?fù)p害，危害其可持續(xù)發(fā)展等。［5］這僅僅只是我國水權(quán)交易實(shí)踐中的一個(gè)非典型性案例，在實(shí)踐中還有其他諸如中國包江第一案等水權(quán)交易事件，這都反映出我國水權(quán)交易中由于公民參與缺失引起的諸多問題。這些問題嚴(yán)重阻礙我國對水權(quán)交易制度的建設(shè)與完善，社會和學(xué)界應(yīng)該引起重視和加強(qiáng)研究。

二、公民參與困境：三重缺失

近年來，我國逐步建立了一系列公民參與社會政策制定的制度措施。然而，這些制度規(guī)定不僅較為籠統(tǒng)，而且彈性過大，有些規(guī)定不能與時(shí)具進(jìn)，缺乏可操作性，致使其實(shí)際功用并未能完全發(fā)揮出來。而且與這些制度舉措相關(guān)的法律法規(guī)，大部分均與政治建設(shè)、制度建設(shè)息息相關(guān)，而和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)等其他方面相關(guān)者相對較少。例如在2010年，第十一屆全國人大常委會對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》作出了修訂，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的同票同權(quán)，這有利于調(diào)整人大代表的構(gòu)成，提高公民的政治參與度，保障人大代表依法行使權(quán)力。這代表著我國對公民參與的重視程度加深。然而，僅僅將公民參與止于政治建設(shè)與制度建設(shè)，忽視其在社會建設(shè)中其他方面應(yīng)當(dāng)擁有的地位的做法，無論是從可持續(xù)發(fā)展角度，還是從社會和諧角度，筆者認(rèn)為，均不可以稱其為妥當(dāng)。

就水權(quán)交易而言，公民參與存在的問題更為突出。如前所述，水資源與人類的生存和發(fā)展具有密不可分的聯(lián)系，因此公共利益對于水資源來說是一項(xiàng)必須負(fù)擔(dān)的責(zé)任，立法者、司法者、管理者和執(zhí)行者對此也應(yīng)該有清晰明確的概念，才能更慎重明確地判斷和平衡在水權(quán)交易中經(jīng)濟(jì)盈利和公共利益的比重。而為使結(jié)果更為公平合理，就有必要引入外力的制衡和監(jiān)督——公民參與。然而，在現(xiàn)階段公民參與卻在我國遇到社會訊息、法律、精神等三層缺失的困境。

（一）社會訊息互動缺失

社會環(huán)境是指人類生存及活動范圍內(nèi)的社會物質(zhì)條件、精神條件的總和，廣義上包括整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)文化體系，狹義上僅指人類生活的直接環(huán)境。社會環(huán)境包含政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素和訊息因素四個(gè)要素，這四個(gè)因素對社會環(huán)境有直接作用，如果彼此之間呈現(xiàn)良好的溝通互動和穩(wěn)定適宜的關(guān)系，那么就會對社會環(huán)境起到正面的影響作用，反之則起負(fù)面作用。其中訊息因素對大眾的影響最大，因?yàn)檫@是一種廣面?zhèn)鞑?，訊息的真?shí)公正程度和訊息傳播力度直接影響公眾對信息的掌握程度和了解程度。同時(shí)訊息的傳播還擁有引導(dǎo)作用，對于建立大眾的信息關(guān)注度有最為直接的影響。例如，我國第一例水權(quán)交易——東陽－義烏交易案，被各大報(bào)刊爭先報(bào)道，這使公民在短時(shí)間內(nèi)迅速提升了對水權(quán)交易的了解和關(guān)注度，促進(jìn)了我國水權(quán)交易機(jī)制的構(gòu)建與完善［4］。

公民參與同樣也需要這種訊息傳播。只有大量的訊息傳播才能引起公民的關(guān)注和重視。比起一般情況的公民參與，水權(quán)交易中的公民參與更有其特殊性。水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的重要保障，水權(quán)交易牽涉的利益方也不同于一般交易，它涉及到政府和公民以及開發(fā)利用者之間的利益博弈，因此需要公民參與作為監(jiān)督的主要力量，以保證水權(quán)交易能夠在不影響人類生活和發(fā)展的前提下進(jìn)行。但是現(xiàn)在的情況卻是，眾多的媒體對公民參與的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對公民參與的具體實(shí)例的報(bào)道也不多見，更遑論對公民參與進(jìn)行“訊息爆炸”式的報(bào)道了。對一般的公民參與的訊息傳遞尚且如此，對水權(quán)交易的公民參與的傳播情況就可想而知了。訊息傳播起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，公眾的關(guān)注度自然不會上升，參與的積極性下降，這反過來又會導(dǎo)致訊息總量的減少，訊息量減少又會導(dǎo)致媒體關(guān)注度下降，這樣形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致公眾參與水權(quán)交易的積極性下降，影響水權(quán)交易整體建設(shè)的發(fā)展。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)方面的訊息交流工作也并未到位。如前文所述，目前行政機(jī)關(guān)是水權(quán)交易過程的主要執(zhí)行者和交易人，在水權(quán)交易中起主導(dǎo)作用。和水權(quán)交易相關(guān)的資料和文件以及具體合同也都是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行保管。到目前為止，已有的水權(quán)交易案例多是在交易完成之后再向公眾發(fā)布消息，而且也并不披露詳細(xì)的談判過程，對之后的水權(quán)交易實(shí)施過程的管理和監(jiān)督信息也不主動披露，造成信息溝通不暢，公民不能及時(shí)地了解相關(guān)水權(quán)交易的進(jìn)展，同時(shí)也不知曉這些水權(quán)交易的主管部門是哪些，阻礙了公民參與。

（二）法律制度保障缺失

此處所講的法律缺失，并不僅是局部缺失，而是系統(tǒng)性缺失。換句話說，即是并沒有建立能夠在實(shí)際中運(yùn)行的、具有可操作性的體系或者是系統(tǒng)規(guī)范［6］。具體而言，有如下問題：

首先，水權(quán)交易及其相關(guān)問題并未正式規(guī)定于現(xiàn)行法律之中。至目前為止，我國對水權(quán)的界定十分模糊，只有在《中華人民共和國物權(quán)法》中提到“取水權(quán)”一項(xiàng)權(quán)利，然而這項(xiàng)權(quán)利并不能囊括水權(quán)的全部內(nèi)容。雖然對于水資源的所有權(quán)規(guī)定十分詳細(xì)，然而對于水權(quán)使用權(quán)的實(shí)際使用者和水權(quán)流轉(zhuǎn)等規(guī)定則十分模糊，關(guān)鍵性概念的法律上的模糊導(dǎo)致制度保障缺失。主要概念的法律缺失程度已經(jīng)如此嚴(yán)重，就更不用說處于輔助地位的公民參與相關(guān)問題的法律缺失了。其次，雖然有一些行政法規(guī)和地方部門規(guī)章對此有所規(guī)定，但礙于其法律位階的原因而不能適用于全國范圍。另一方面，國家未對水權(quán)交易給予任何法律層面上的承認(rèn)或是解釋，現(xiàn)有的與水權(quán)交易有關(guān)的規(guī)定寥寥無幾并且極為分散，彈性過大，不利于實(shí)際操作，并且這些規(guī)定沒有系統(tǒng)統(tǒng)籌，在實(shí)踐中非常容易出現(xiàn)解讀不清的問題，導(dǎo)致水權(quán)交易在實(shí)踐中難于實(shí)現(xiàn)。

雖然《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定要保障我國人民當(dāng)家作主的權(quán)利（在這里可以將其簡單理解為公民參與的權(quán)利），這種權(quán)利是公民參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等建設(shè)的基石，是行政管理監(jiān)督的良藥，但縱觀《中華人民共和國水法》全文，沒有一處提到或是涉及公民參與的法律章節(jié)或是條文，同樣的情況也出現(xiàn)在與水資源管理利用相關(guān)的其他幾部法律之中。與此相對，其對于行政管理的條例則多如恒河沙數(shù)，甚至《中華人民共和國水法》幾乎全文都是對行政部門水資源管理的規(guī)范。我們不否認(rèn)行政機(jī)關(guān)和行政管理對國家水資源利用的重要性，但是公民參與對于水資源管理的影響力同樣不可忽視。不過，在水權(quán)交易和公民參與的相關(guān)法律法規(guī)均極度缺失的前提下水權(quán)交易中的公民參與的法規(guī)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，也就不足為奇了。

（三）公民參與精神缺失

公民參與國家性事務(wù)，是每一個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。然而在現(xiàn)代社會中，越來越多的公民對于參與國家性建設(shè)事務(wù)的熱情和積極性正在降低，取而代之的是強(qiáng)烈的功利色彩和急躁冒進(jìn)的態(tài)度［7］95。這些功利色彩濃郁的公民只對自身的利益感興趣，凡事都從自身利益角度出發(fā)，并且認(rèn)為凡是直接付出就應(yīng)該得到直接回報(bào)，否則就不想去做某樣事情。如果以這種功利色彩濃厚的公民態(tài)度為基點(diǎn)來看待公民與國家、社會之間的關(guān)系，那么公民每向國家、社會履行一項(xiàng)義務(wù)，都會要求直接回報(bào)，而且公共意識與公共精神在這些極端功利的公民身上就永遠(yuǎn)只是一種美好的幻想。公共利益維護(hù)就會因此變得越加困難。這顯然與公民社會、公共精神的內(nèi)在要求是格格不入的，這種態(tài)度和做法嚴(yán)重制約著我國公共精神的培育。

同時(shí)，公民政治認(rèn)同感和國家使命感降低，公民對于國家性事務(wù)冷漠度升高。據(jù)中國人民大學(xué)在北京的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者中表示關(guān)心政治的人較10多年前下降了21．4%，關(guān)心度僅為65．1%［8］。這個(gè)數(shù)據(jù)突出地表明我國公民對國家性事務(wù)的冷淡態(tài)度。理想的公共精神是公民積極參與國家性事務(wù)，并以真實(shí)、有序、有效的政治參與為前提，對國家建設(shè)起到積極的影響。然而我國現(xiàn)狀卻不容樂觀。另一方面，一些弱勢群體由于獨(dú)立主體人格被壓抑，長期接觸不到主流社會和主流主體設(shè)計(jì)的規(guī)則，因而對參與公共事務(wù)的信心大打折扣，甚至悲觀消極引致暴力行為［7］96，這都是公共參與精神的隱憂，也不利于公共參與精神的弘揚(yáng)。

水權(quán)交易毫無疑問是社會性事務(wù)，由于其交易客體的特殊性，水權(quán)交易的影響力和持續(xù)度十分長久。所以對待水權(quán)交易的態(tài)度應(yīng)該慎重再慎重，對水權(quán)交易的過程應(yīng)該有確實(shí)的管理和監(jiān)督。在一系列制度保障的前提下，引入公民參與作為監(jiān)督的中堅(jiān)力量是十分必要的。如果公民公共精神缺失，對水權(quán)交易漠不關(guān)心，有可能導(dǎo)致行政主管部門“一言堂”的可能，最終導(dǎo)致水資源管理體系混亂。這不僅是對公民個(gè)人自身的不負(fù)責(zé)任，也是對國家發(fā)展的不負(fù)責(zé)任，更是對子孫后代的生存繁衍的不負(fù)責(zé)任。

三、反思與突破：公民參與的多重建構(gòu)

公民參與是體現(xiàn)民主和構(gòu)建和諧社會的重要手段，也是保障水權(quán)交易過程透明、避免腐敗滋生、提高公民參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性以及促進(jìn)水資源合理利用體系建立的不可或缺的重要因素。為加強(qiáng)水權(quán)交易中的公民參與力度，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

（一）訊息交流建構(gòu)

訊息傳播擁有引導(dǎo)作用，大量而反復(fù)的訊息爆炸式傳播方法能夠有效地將希望傳遞的訊息傳達(dá)給大眾，并且能迅速提高大眾對所傳遞訊息的關(guān)注度。因此，首先是大眾媒體應(yīng)該增加對水權(quán)交易案例的關(guān)注度和報(bào)道數(shù)量，使公民能夠了解全國各地的水權(quán)交易的基本狀況和大致形態(tài)，同時(shí)應(yīng)該開通專門渠道收集民意，為公民參與水權(quán)交易提供便捷。同時(shí)媒體自身也應(yīng)該成為一個(gè)監(jiān)督水權(quán)交易的平臺，在反應(yīng)民意的基礎(chǔ)上提出一些有益的建議，充分發(fā)揮媒體傳播和接收訊息的功效。其次，政府應(yīng)當(dāng)建立起公開、透明的行政機(jī)制，使公民可以通過多種形式查閱到水權(quán)交易的相關(guān)信息。此外，還應(yīng)建立完善的信息反饋回收制度，對公民提出的建議進(jìn)行收集，例如定期舉行聽證會、在網(wǎng)上推出問卷調(diào)查等，并選擇有益的建議在水權(quán)交易中實(shí)施。另外還可以設(shè)立一些獎勵措施，例如設(shè)立積極參與獎等，提高公民對水權(quán)交易的關(guān)注度，提高公民參與水權(quán)交易建設(shè)的積極性。

（二）法律體系建構(gòu)

完善的法律體系是權(quán)利保障的最好守衛(wèi)，同時(shí)也是預(yù)防針劑。鑒于我國水權(quán)交易和公民參與在法律法規(guī)上的極度缺失，本文認(rèn)為，首先應(yīng)完善水權(quán)交易的基本法律法規(guī)，明確與水權(quán)交易相關(guān)的基礎(chǔ)性概念。將水權(quán)分類、可交易的水權(quán)及水權(quán)市場等基本問題規(guī)定清楚。其次，在以上工作完成的基礎(chǔ)上，針對我國公民參與的實(shí)際特點(diǎn)，將水權(quán)交易的公民參與這一項(xiàng)作為強(qiáng)制性措施明確寫入法律。對于公民參與的方式方法、獎勵規(guī)定等具體要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予詳細(xì)規(guī)定。舉例而言，公民參與方式的規(guī)定可以不僅局限于聽證會、座談會和報(bào)紙反饋等，可以適當(dāng)引入一些高科技手段，比如網(wǎng)絡(luò)投票、電話會議、短信投票等，在保證民意真實(shí)有效的同時(shí)，最大限度地搜集民意和最廣泛地表達(dá)民意。再次，法律構(gòu)建應(yīng)該結(jié)合水權(quán)交易的特點(diǎn)，將公民參與滲透至每一環(huán)節(jié)。從前期環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告階段，到水權(quán)交易過程階段，到交易之后的實(shí)施階段，公民參與應(yīng)作為必要的項(xiàng)目，對水權(quán)交易進(jìn)行討論、評價(jià)、建議、質(zhì)疑和監(jiān)督，確保水權(quán)交易在嚴(yán)格的民意表達(dá)之下進(jìn)行。最后，政府應(yīng)該對公民參與有相對應(yīng)的行政法規(guī)和行政規(guī)章，并依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)開通相應(yīng)的綠色通道，積極提供政府工作文件和對應(yīng)水權(quán)交易項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)告，政府工作要透明化，并要積極收集公民的反饋意見以及建議，確保公民參與的充分性。

（三）精神文明建構(gòu)

公民參與水權(quán)交易積極性不高的主要原因，在于公民對水資源短缺和水資源重要性的認(rèn)識程度不夠，公共責(zé)任意識較為缺乏，政治和國家認(rèn)同感較為淡薄，其獨(dú)立人格權(quán)利主體受到壓抑，并且部分公民功利色彩較為嚴(yán)重。為培育公民參與的積極性，提高公民內(nèi)心的公共精神，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：其一，承認(rèn)并尊重公民獨(dú)立人格權(quán)利，并積極保護(hù)公民權(quán)利受侵害時(shí)應(yīng)得到的救濟(jì)，建立完善的事后救濟(jì)體系，提高公民對法律、政治的信任度。其二，應(yīng)該努力增強(qiáng)公民的國家認(rèn)同感和使命感，并提升公民公共責(zé)任意識。具體可以通過媒體傳播、面對面交流、座談會議等形式切實(shí)讓廣大公民了解到我國社會主義建設(shè)各個(gè)方面，并就當(dāng)下公民有興趣和想法的項(xiàng)目進(jìn)行交流，尤其是對于水資源方面和水權(quán)交易方面的項(xiàng)目的交流，使公民確實(shí)地感受到國家希望得到公民參與積極的和真誠的態(tài)度。其三，加強(qiáng)正面國家認(rèn)同感方面的教育，多樹立正面形象，提升公民的思想境界?？贫髦赋觯骸耙粋€(gè)社會在多大程度上實(shí)現(xiàn)了民主，不是由結(jié)構(gòu)形式來確定的，過程就是行為，民主過程就是某種行為。這就是為什么民主是永遠(yuǎn)無法完成及完善之目的的理由。民主是一種做事的方式，它會在‘做’的當(dāng)中體現(xiàn)出來?！保?］同理，對于部分公民功利色彩的思想不能采取放任不管的態(tài)度，而是要積極對其進(jìn)行有針對性的教育，促進(jìn)其思想上的根本轉(zhuǎn)變，要使公民認(rèn)識到自身的進(jìn)步是社會進(jìn)步的動力，讓其從根本上轉(zhuǎn)變思想，改變對公共事務(wù)的看法，改變自己狹隘的觀念。其四，向全社會通報(bào)我國水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，分析我國水資源存在問題的嚴(yán)重性，通過大眾媒體向公民普及水權(quán)交易的相關(guān)知識，提高公民對水權(quán)交易和水權(quán)市場的了解程度。最終使公民自覺、自動、自發(fā)地參與到我國水權(quán)交易的過程中來，充分發(fā)揮公民的民主監(jiān)督功能。

四、結(jié) 語

水權(quán)交易作為市場經(jīng)濟(jì)條件下水資源開發(fā)利用的重要手段，勢必在水資源管理體系中有其牢固地位。然而水權(quán)交易也不可避免地帶有一般交易的缺點(diǎn)，在行政管理有可能失格的情況下，便需要公民對水權(quán)交易的積極參與，以充分實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易在水資源優(yōu)化配置中的功效。

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Reflection and Beyond：the Contribution of Dimensions of Citizen Participation in Water Rights Trade

GUO Ke－Xing
（Zhejiang A＆F University，Environmental Law and Social Development Research Center of Zhejiang A＆F University，Hangzhou Zhejiang 311300，China）

The efforts of increase intensity of citizens participatation of The trade of water rights means to fit the needs of democratic society and to promote the optimal allocation of water resources．Interests of balance is the main motivation of citizen participation in water rights trade．The loss of social information interactions and the legal protection system and the public spirit is the current constraints of citizen participation in water rights trade now．So in the future we should focus on the multi－building in citizen participation，specifically introduce the concept of public participation in water right trade and the system construction．From both legal and spiritual aspects，we can build an overall system construction model to consummate citizen participation．

citizen participation；water rights trade；system construction

D922．6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

1672－0539（2011）06－016－05

2011－09－27

郭柯星（1988－），女，廣東深圳人，浙江農(nóng)林大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

劉玉邦