趙俊峰,胡仁友

中國(guó)跨境遠(yuǎn)程教育初探

趙俊峰,胡仁友

伴隨著世界各國(guó)在教育方面的交流越來越頻繁,交流范圍的不斷擴(kuò)大,跨境遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為一種日益重要的知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？缇尺h(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)在于可以突破時(shí)空限制、提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、降低教學(xué)成本等。歐美等西方教育強(qiáng)國(guó)已經(jīng)瞄準(zhǔn)方向蓬勃發(fā)展起來了。中國(guó)的跨境遠(yuǎn)程教育才剛剛起步,我們看到了跨境遠(yuǎn)程教育的特色和優(yōu)勢(shì),認(rèn)識(shí)到發(fā)展跨境遠(yuǎn)程教育的重要意義和廣闊前景,我國(guó)必須建立健全相應(yīng)質(zhì)量保障體系和監(jiān)管制度,保障消費(fèi)者的利益。

跨境教育;跨境遠(yuǎn)程教育;國(guó)際化;屬性;優(yōu)勢(shì)

隨著世界各國(guó)在教育方面的交流越來越頻繁,交流范圍的不斷擴(kuò)大,當(dāng)今的教育逐漸轉(zhuǎn)變成為全球化框架下的一種新興的知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？缇尺h(yuǎn)程教育已經(jīng)成為一種日益重要的貿(mào)易交流方式。中國(guó)加入W TO快十年了,如何參與國(guó)際教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),對(duì)日益國(guó)際化的中國(guó)教育來說,是一個(gè)迫切需要解決的課題。

一、跨境教育的概念及提供方式

(一)跨境教育的概念

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2004年制定的《關(guān)于跨境高等教育質(zhì)量保障指南》一文的定義,跨境教育是指,“在一個(gè)國(guó)家實(shí)施的一種部分或全部源自另一個(gè)國(guó)家的教育?！盵1]

(二)跨境教育的提供方式

在世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》[2]的規(guī)定中,教育被劃分為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易12部門之一。因此,根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易四種方式的劃分,跨境教育可以分為以下四種提供方式。

1.跨境交付(Cross-border Supp ly)?？缇辰桓妒侵阜?wù)者從一個(gè)成員國(guó)境內(nèi)向任何其他成員國(guó)境內(nèi)的消費(fèi)者通過電訊、郵電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。其現(xiàn)實(shí)形式主要有跨境遠(yuǎn)程教育、提供教育軟件等。

2.境外消費(fèi)(Consump tion Abroad)。境外消費(fèi)是指服務(wù)者在一成員國(guó)境內(nèi)向任何其他成員國(guó)的消費(fèi)者提供服務(wù)。其現(xiàn)實(shí)形式主要為留學(xué)生教育。

3.商業(yè)存在(Commercial Presence)。商業(yè)存在是指一個(gè)成員國(guó)的服務(wù)者在任何其他成員國(guó)境內(nèi)通過商業(yè)的形式提供服務(wù)。其現(xiàn)實(shí)形式主要有獨(dú)資辦學(xué)、合作辦學(xué)等。

4.自然人流動(dòng)(Presence of Natural Persons)。自然人流動(dòng)是指一個(gè)成員國(guó)的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在的形式提供服務(wù)。其現(xiàn)實(shí)形式主要是一國(guó)公民到另一國(guó)從事專業(yè)教育教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)工作等。

目前,境外消費(fèi)雖為跨境教育最主要的提供方式,但隨著新的信息資源和通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,跨境遠(yuǎn)程教育得以迅速發(fā)展。

二、跨境遠(yuǎn)程教育的概念及屬性

(一)跨境遠(yuǎn)程教育概念

跨境遠(yuǎn)程教育,即一個(gè)成員國(guó)的服務(wù)者在其境內(nèi)通過電視廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊技術(shù)向其他成員國(guó)的消費(fèi)者不限時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行的跨境教育。

(二)跨境遠(yuǎn)程教育的屬性

1.依附性。跨境遠(yuǎn)程教育依附信息通訊技術(shù)開展教育活動(dòng)?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù),如有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展直接帶動(dòng)著跨境遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。但需要提防Hacker技術(shù)對(duì)教學(xué)秩序的破壞和教育資源的竊取。

2.虛擬性。跨境遠(yuǎn)程教育依靠信息通訊技術(shù)把真實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的界限變得模糊?？缇尺h(yuǎn)程教育的服務(wù)者其信息生產(chǎn)力的存在狀態(tài)和外在表現(xiàn)形式是無形的,以圖像、聲音和文字等作為自己的表現(xiàn)形式,沒有固定的形態(tài)。

3.距離性。跨國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)者和消費(fèi)者之間存在的距離不同于一般意義上的教師和學(xué)生之間物理空間距離和心理距離。消費(fèi)者感受不到真實(shí)教師的存在,這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果會(huì)造成一定的影響。

4.開放性?？缇尺h(yuǎn)程教育最大限度地排除教學(xué)時(shí)間、教學(xué)地點(diǎn)的限制,可以拓展到世界各地,突破了時(shí)間、地域界限的學(xué)習(xí)方式是開放式的。同時(shí)消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需要或者喜好選擇自己喜歡的服務(wù)者、課程設(shè)計(jì)、講授內(nèi)容等。

三、國(guó)外跨境遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年間,英、美等教育強(qiáng)國(guó)的學(xué)生,已經(jīng)開始考慮并嘗試在本土進(jìn)行“留學(xué)”,高等教育全球化和國(guó)際化正在加速這一有趣現(xiàn)象的蓬勃壯大。他們把外國(guó)的教育引入境內(nèi)的同時(shí),憑借其優(yōu)勢(shì)對(duì)其他國(guó)家輸出教育,從異國(guó)辦學(xué)的面授跨境教育,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的跨境遠(yuǎn)程教育。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的多所大學(xué)根據(jù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)互補(bǔ)組成了大學(xué)聯(lián)盟,這些大學(xué)聯(lián)盟依靠跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)有限公司的技術(shù)和資源力量雄厚,他們從印度等國(guó)家引進(jìn)低成本的課件,為世界的網(wǎng)絡(luò)教育提供服務(wù)。另據(jù)統(tǒng)計(jì),世界上最大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)英國(guó)開放大學(xué)有12%的學(xué)生在境外接受教育[3],現(xiàn)在,他們正瞄準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)。提供教育資源的國(guó)家通過“輸出去”獲得大量利益和愈發(fā)響亮的聲望;引用輸出國(guó)教育資源的國(guó)家將通過“引進(jìn)來”這一舉措幫助自身發(fā)展高質(zhì)量和可持續(xù)的教育體系。通過便捷的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為教育服務(wù)貿(mào)易最具有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/p>

四、跨境遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量監(jiān)控問題

跨境遠(yuǎn)程教育是建立在以人為本基礎(chǔ)上的教育平等和終身學(xué)習(xí),由于消費(fèi)者社會(huì)角色和學(xué)習(xí)需求的巨大差異,如何保證跨境遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量?如何保障消費(fèi)者的自身權(quán)益?除了相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)質(zhì)量保障體系和監(jiān)管制度外,消費(fèi)者要增強(qiáng)自身的鑒別能力和學(xué)習(xí)能力。

(一)教育行政管理部門

1.確立終身教育的理念,致力于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等和教育的民主化;

2.根據(jù)既有的跨境教育制度,完善關(guān)于跨境遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管制度;對(duì)進(jìn)入本土招生的國(guó)外跨境遠(yuǎn)程教育進(jìn)行登記、認(rèn)證;

3.制定一套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),審核進(jìn)行跨境遠(yuǎn)程教育的本土教育機(jī)構(gòu),包括其辦學(xué)資質(zhì)、能力以及課程內(nèi)容等;

4.在本土教育部門的官方網(wǎng)站上,公布有資質(zhì)的本土和國(guó)外的跨境遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的名單,并不斷完善、豐富這個(gè)名單;

5.提供準(zhǔn)確、可靠的信息,如跨境教育的注冊(cè)、申辦許可證、質(zhì)量保障和辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

6.制定雙邊或多邊認(rèn)證協(xié)議,推動(dòng)各國(guó)學(xué)歷相互承認(rèn);

7.擴(kuò)大國(guó)際承認(rèn)的跨境遠(yuǎn)程教育提供機(jī)構(gòu)在世界上的影響力,促進(jìn)跨境遠(yuǎn)程教育的新發(fā)展[4]。

(二)教育機(jī)構(gòu)

教育質(zhì)量是教育機(jī)構(gòu)的生存之本,良好的教育質(zhì)量能幫助教育機(jī)構(gòu)樹立正面形象,有利于教育機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,能吸引更多的資金和消費(fèi)者。

1.進(jìn)行跨境遠(yuǎn)程教育時(shí),應(yīng)征求質(zhì)量監(jiān)管和資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的意見,尊重消費(fèi)者所在國(guó)質(zhì)量監(jiān)管和資質(zhì)認(rèn)定制度;

2.提供所頒發(fā)學(xué)歷的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn),提供完整的課程和學(xué)歷的介紹,說明學(xué)生可以獲得的知識(shí)和能力;

3.建立以學(xué)生為中心的教學(xué)觀、融入學(xué)習(xí)技巧設(shè)計(jì)和互動(dòng)教學(xué)策略,鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí);

4.課程教學(xué)的準(zhǔn)備和建設(shè)要公開接受同行檢查,教學(xué)設(shè)計(jì)原則要體現(xiàn)在教學(xué)中;

5.應(yīng)當(dāng)盡可能地多開設(shè)視頻、影音資料,形象生動(dòng)地開展教育,還要注意主流語言的應(yīng)用,信息通訊載體或網(wǎng)站上盡可能地使用聯(lián)合國(guó)通用的六種語言(兼顧日語和韓語);

6.合理使用現(xiàn)代通訊技術(shù)構(gòu)造“心理距離”,最大限度實(shí)現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng),營(yíng)造虛擬世界的學(xué)習(xí)氛圍;

7.加入相關(guān)國(guó)際組織,交流經(jīng)驗(yàn)。保持和發(fā)展合作伙伴關(guān)系,推動(dòng)互認(rèn)學(xué)歷。

(三)消費(fèi)者

消費(fèi)者重視他們學(xué)習(xí)過程中的滿意程度,特別是一些和他們相關(guān)的因素,如學(xué)校聲譽(yù)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果等。

1.準(zhǔn)確閱讀跨境遠(yuǎn)程教育招生信息相關(guān)資料,理性分析、判斷;

2.到本土教育行政管理部門網(wǎng)站上查詢,尋求認(rèn)證信息;

3.認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極思考、主動(dòng)質(zhì)疑、嚴(yán)格測(cè)試,從對(duì)自身負(fù)責(zé)的角度完成跨境遠(yuǎn)程教育,促進(jìn)跨境遠(yuǎn)程教育逐步完善并成為一種終身教育。

五、中國(guó)跨境遠(yuǎn)程教育的展望

中國(guó)加入W TO之后,跨境教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)、日趨成熟,但是,大多數(shù)跨境教育仍然以面授形式為主,遠(yuǎn)程教育遠(yuǎn)沒有歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展迅速。

跨境遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)在于可以突破時(shí)空限制;提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模;降低教學(xué)成本。我們必須看到跨境遠(yuǎn)程教育的特色和優(yōu)勢(shì),認(rèn)識(shí)到發(fā)展跨境遠(yuǎn)程教育的重要意義和廣闊前景。

我國(guó)教育行政管理部門應(yīng)該逐步建立跨境遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系,規(guī)范管理,加強(qiáng)資源共享和質(zhì)量控制;制定跨境遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),提高辦學(xué)門檻,加大對(duì)跨境遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和跨境遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的質(zhì)量檢查,定期組織專家對(duì)其跨境遠(yuǎn)程教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)師資、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià);定期抽查選擇我國(guó)遠(yuǎn)程教育消費(fèi)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

我國(guó)跨境遠(yuǎn)程教育的招生條件可以非常寬松,這也是有別于我國(guó)現(xiàn)在高等教育準(zhǔn)入的高門檻,與國(guó)際的人才培養(yǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則接軌,通過嚴(yán)格的考試制度和資格審查制度保證跨境遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量,才能夠保證我國(guó)遠(yuǎn)程教育文憑的“含金量”。對(duì)無法達(dá)標(biāo)的跨境遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目或跨境遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu),將取消其辦學(xué)資格。為了促進(jìn)我國(guó)跨境遠(yuǎn)程教育的良性發(fā)展,應(yīng)重點(diǎn)注意以下方面：

(一)自主管理最大化

跨境遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理平臺(tái)要具有遠(yuǎn)程操控性的自覺管理,也就是說學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)上面的管理模塊可以進(jìn)行學(xué)前的咨詢、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)銀繳費(fèi)、自愿選課、資源查詢和提交作業(yè)、在線檢測(cè)等,這些自主的管理是交互式的。我們要不斷增加管理服務(wù)的內(nèi)容,加強(qiáng)教學(xué)管理的自主能動(dòng)性,使之更快、更好、更全面地為跨境遠(yuǎn)程教育的發(fā)展服務(wù),實(shí)現(xiàn)其價(jià)值內(nèi)涵的最大化。

(二)教育對(duì)象最大化

我國(guó)的跨境遠(yuǎn)程教育可以先從跨境高等教育的試點(diǎn)開始,待到其運(yùn)轉(zhuǎn)成熟之后開始逐步擴(kuò)大教育對(duì)象,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)甚至是省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)可以開設(shè)跨境遠(yuǎn)程課程,職業(yè)技術(shù)重點(diǎn)學(xué)校也可以開設(shè)跨境遠(yuǎn)程教育課程。我們還可以針對(duì)有望了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)的境外人員開設(shè)語言、歷史和文化等課程,通過這些跨境遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)際漢語推廣的新發(fā)展。

(三)資源共享最大化

一方面我們可以通過信息通訊技術(shù)共享各類教育資源,引進(jìn)境外先進(jìn)的教育理念和教育教學(xué)成果;另一方面我國(guó)的大中小學(xué)和其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)也可以通過跨境遠(yuǎn)程教育對(duì)外輸出,把我國(guó)傳統(tǒng)教育的精髓以及大中小學(xué)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科及優(yōu)秀師資推出國(guó)門,走向世界。因此,跨境遠(yuǎn)程教育是一種可以在相當(dāng)廣闊的區(qū)域輻射、交融的開放式教育。

(四)對(duì)話方式最大化

一方面,服務(wù)者會(huì)為每一個(gè)消費(fèi)者建立個(gè)人檔案,消費(fèi)者在線注冊(cè)的時(shí)候會(huì)填寫詳盡的個(gè)人信息,這些信息會(huì)涉及一些心理測(cè)試問題,這樣服務(wù)者就可以了解消費(fèi)者的性格特點(diǎn),針對(duì)他(她)的人格參數(shù)推薦適合的課程設(shè)計(jì),更能有針對(duì)性地指導(dǎo)消費(fèi)者的學(xué)習(xí);另一方面,服務(wù)者可以通過終端數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)者出現(xiàn)問題的類型、人數(shù)及特點(diǎn)等,這樣的數(shù)據(jù)分析會(huì)幫助服務(wù)者更加深入地了解消費(fèi)者在學(xué)習(xí)過程中遇到的重點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí),這種“對(duì)話”也能拉近彼此之間的心理距離,增加了雙方的交流和溝通,提供了積極有效的快捷方式。

(五)學(xué)習(xí)行為最大化

廣義上的跨境遠(yuǎn)程教育,或者是未來跨境遠(yuǎn)程教育應(yīng)該達(dá)到的效果就是可以讓每一個(gè)渴望學(xué)習(xí)的人,在任意一個(gè)適合學(xué)習(xí)或者是想要學(xué)習(xí)的時(shí)間,在能接收到跨境遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域?qū)W習(xí)想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。未來的跨境遠(yuǎn)程教育就提供了一個(gè)更寬廣的互惠空間,跨境遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的豐富、便捷、靈活,在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為上最直接體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的廣度和深度,能夠無限度地滿足學(xué)習(xí)需求,充分實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育的目的和終身教育的意義。

跨境遠(yuǎn)程教育雖然可以不出國(guó)門就學(xué)習(xí)到先進(jìn)的知識(shí)和多元的教育理念,但是,跨境遠(yuǎn)程教育還是存在一定的弊端和缺點(diǎn)。例如,境外留學(xué)的經(jīng)歷、語言的困難、氣候的不適、思鄉(xiāng)的痛苦、文化的沖突、甚至飲食習(xí)慣的改變,是對(duì)留學(xué)生進(jìn)行的文化洗禮。不同教育方式的啟迪,不同價(jià)值觀念的沖擊后,他們的視野會(huì)變得更加開闊,對(duì)世界會(huì)認(rèn)識(shí)更全面,對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)會(huì)掌握得更加到位?？鐕?guó)遠(yuǎn)程教育恰恰缺少面對(duì)面的溝通與感受,更不用說消費(fèi)者的留學(xué)經(jīng)歷和價(jià)值了,雖然它會(huì)越來越普及,但是它始終代替不了現(xiàn)有教育體制與模式,只能是一種輔助教育的模式和終身學(xué)習(xí)的工具。

[1]UNESCO/OECD.關(guān)于跨境高等教育質(zhì)量保障的指南[EB/OL].郭朝紅譯.http ：//www.oecd.org/dateoecd/27/51/35779480.pdf.

[2]http：//baike.baidu.com/view/392796.htm.

[3]鄧幸濤.遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與應(yīng)用.中國(guó)教育和科 研 計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng),http：//www.edu.cn/20020220/3020739.shtml.

[4]OECD.Guidelines for Quality Provision in Cross-bo rder Higher Education,Proposed Dissemination and Imp lamentation Process[R].Paris：OECD,2005.

(作者單位：東北師范大學(xué))

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2011-02-20

[責(zé)任編輯：何宏儉]