□ 張國(guó)棟

以“干事干凈”管理法開(kāi)創(chuàng)廉潔文化建設(shè)新局面

□ 張國(guó)棟

加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的迫切需要，更是提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)又好又快和諧發(fā)展的內(nèi)在需求。改革開(kāi)放30年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，各種消極腐敗現(xiàn)象也開(kāi)始滋生蔓延，廉政文化建設(shè)便顯得尤為重要和緊迫。近年來(lái)，山西晉煤集團(tuán)把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，積極探索廉潔文化落地的新方法、新途徑，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了“干事干凈”管理法。

“干事干凈”管理法是在對(duì)晉煤集團(tuán)多年來(lái)廉潔文化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上，將有關(guān)廉潔的要求落實(shí)到具體崗位進(jìn)行管理考核的一種方法，也是晉煤集團(tuán)探索建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的一種嶄新嘗試。趙莊煤業(yè)公司作為晉煤集團(tuán)六大主力礦井之一，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了推行“干事干凈”管理法領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的深入調(diào)研、分析、探討與實(shí)踐，形成了“以理念宣貫為基礎(chǔ)點(diǎn)、以建制立標(biāo)為切入點(diǎn)、以工作流程為管控點(diǎn)、以檢查考核為關(guān)鍵點(diǎn)”的工作思路，穩(wěn)步推行“干事干凈”管理法。

一、以理念宣貫為基礎(chǔ)點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，營(yíng)造濃厚氛圍

理念是行為的先導(dǎo)，教育是廉政的基礎(chǔ)。“干事干凈”管理法在總結(jié)趙莊煤業(yè)公司多年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉形成了五個(gè)廉潔理念：核心理念、工作理念、生活理念、自律理念、他律理念。在理念的宣傳貫徹上，趙莊煤業(yè)公司緊跟當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，引導(dǎo)黨員干部及重要崗位人員自覺(jué)算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、健康賬，筑牢廉潔自律的思想防線(xiàn)。一是加強(qiáng)理論教育。利用政治學(xué)習(xí)日、“一課三會(huì)”、內(nèi)網(wǎng)、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)等載體，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育；利用內(nèi)網(wǎng)“廉潔之道”欄目，及時(shí)傳遞上級(jí)和公司紀(jì)檢工作信息；組織開(kāi)展廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，寫(xiě)廉政筆記，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)警示教育。召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，大力宣傳先進(jìn)事跡，運(yùn)用廉政典型進(jìn)行導(dǎo)向示范教育；組織收看警示教育片，舉辦專(zhuān)題講座，抓好節(jié)假日期間的預(yù)防性教育，把各種不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)文化教育。組織開(kāi)展“廉潔在我心中”作品征集活動(dòng)，編撰成《廉潔文化讀本》，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴革命老區(qū)參觀(guān)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育基地，促進(jìn)了各黨支部的學(xué)習(xí)、交流和進(jìn)步。四是加強(qiáng)條規(guī)教育。組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)。

二、以建制立標(biāo)為切入點(diǎn)，完善崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作行為

理念深化和自省修身側(cè)重的都是柔性引導(dǎo)，而建制立標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是硬性約束，這也是“干事干凈”管理法的根本所在。在建制立標(biāo)過(guò)程中，趙莊煤業(yè)公司通過(guò)五個(gè)環(huán)節(jié)最終形成崗標(biāo)，即定標(biāo)是各單位副隊(duì)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員結(jié)合自身實(shí)際情況，分別從學(xué)習(xí)自律、執(zhí)行制度、勤政廉政、接受監(jiān)督四個(gè)方面形成的崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到一崗一標(biāo)。認(rèn)標(biāo)是根據(jù)定標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行共同認(rèn)可。審標(biāo)是經(jīng)過(guò)推行“干事干凈”管理法辦公室審核確認(rèn)。貫標(biāo)是各單位通過(guò)不同形式對(duì)確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，使副隊(duì)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員熟知標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。調(diào)標(biāo)是根據(jù)崗位人員的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到有崗必有標(biāo)。趙莊煤業(yè)公司按照定標(biāo)、認(rèn)標(biāo)、審標(biāo)、貫標(biāo)、調(diào)標(biāo)五大流程環(huán)節(jié)，分層次、有重點(diǎn)地對(duì)管人、管財(cái)、管物、管工程項(xiàng)目的各類(lèi)管理人員制定了一整套崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施并加強(qiáng)考核落實(shí)，有效削弱了其崗位權(quán)力的彈性。在具體工作中，趙莊煤業(yè)公司采取了“實(shí)施兩項(xiàng)措施、推行三方確認(rèn)”的建標(biāo)思路，確保崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作緊密聯(lián)系。實(shí)施兩項(xiàng)措施，即采取與各崗位責(zé)任制相結(jié)合、與完善細(xì)化制度建設(shè)相結(jié)合的兩項(xiàng)措施，使廉潔標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確、更嚴(yán)肅、更具有可操作性。推行三方確認(rèn)，即由崗位人員對(duì)各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行簽字確認(rèn)，把好自律關(guān)；由家屬進(jìn)行簽字確認(rèn)，加強(qiáng)家庭內(nèi)部監(jiān)督，把好家庭關(guān)；由所在單位黨支部書(shū)記簽字確認(rèn)，把好監(jiān)督關(guān)。經(jīng)過(guò)層層確認(rèn)、層層監(jiān)督，最終形成了《崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》。

三、以工作流程為管控點(diǎn)，完善工作制度，確保陽(yáng)光操作

推行“干事干凈”管理法的目的，是通過(guò)管過(guò)程來(lái)管結(jié)果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)行，趙莊煤業(yè)公司認(rèn)識(shí)到，僅靠崗標(biāo)不能做到全方位考量，不能有效地管控結(jié)果，必須進(jìn)行過(guò)程控制。而要進(jìn)行過(guò)程控制，必須有相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度及工作程序作支撐。為此，趙莊煤業(yè)公司按照晉煤集團(tuán)在構(gòu)建懲防體系中提出的“管業(yè)務(wù)必須管廉政，管結(jié)果必須管過(guò)程，管行為必須管思想”的具體要求，把制度建設(shè)作為重中之重貫穿于“干事干凈”管理法的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，保證權(quán)力的陽(yáng)光化行使、規(guī)范化運(yùn)作，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。根據(jù)工作需要，趙莊煤業(yè)公司專(zhuān)門(mén)設(shè)置了招標(biāo)辦，對(duì)財(cái)務(wù)管理部和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部進(jìn)行了獨(dú)立設(shè)置，先后修訂完善下發(fā)了《招投標(biāo)管理暫行辦法》《物資采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》等制度，并按照子公司運(yùn)作模式，最終匯編了六大系統(tǒng)的管理制度。通過(guò)規(guī)范程序，使大家明白先做什么、后做什么，誰(shuí)先做、誰(shuí)后做，以及怎么做，形成了“管理講制度，辦事講流程”的管控機(jī)制。紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部等有關(guān)部門(mén)每季度定期對(duì)相關(guān)單位工作制度和程序落實(shí)的某個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行抽查，使之既不能失職，也不能越權(quán)，發(fā)揮了“擋箭牌”的作用。紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部等有關(guān)部門(mén)還通過(guò)走訪(fǎng)了解、問(wèn)卷調(diào)查、群眾來(lái)訪(fǎng)、查辦案件等方式，及時(shí)診斷崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)考核和制度程序問(wèn)題，不斷改進(jìn)方式方法，健全涉廉制度和程序，并通過(guò)企務(wù)公開(kāi)、科隊(duì)務(wù)公開(kāi)等形式，對(duì)相關(guān)涉廉制度、涉廉程序進(jìn)行集中公開(kāi)公示，自覺(jué)接受各方面的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

四、以檢查考核為關(guān)鍵點(diǎn)，完善考核方式，抓落實(shí)嚴(yán)獎(jiǎng)懲

推行“干事干凈”管理法，關(guān)鍵在落實(shí)，成敗在考核。唯有將其根植于管理創(chuàng)新，滲透到日?？己酥?，融會(huì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，才能營(yíng)造出一種無(wú)形的約束力?！案墒赂蓛簟惫芾矸ㄗ鳛橐粋€(gè)完整的管理工作循環(huán)系統(tǒng)，考核結(jié)果是衡量“干事干凈”管理法是否有效，是否與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的最終體現(xiàn)。趙莊煤業(yè)公司堅(jiān)持將考核這個(gè)關(guān)鍵根植于管理創(chuàng)新，滲透到日?？己酥?，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，以“六個(gè)環(huán)節(jié)”為抓手，按照日?？己?、動(dòng)態(tài)考核、年終考核“三結(jié)合”的方式進(jìn)行，完善了考核方式，保證了考核效果。在日?？己松?，以人事任免、崗位變動(dòng)后是否及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等情況為主；在動(dòng)態(tài)考核上，以每月底隨機(jī)考核、每季度專(zhuān)項(xiàng)考核兩種方式為主；在年終考核上，與年底黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)籌考核相結(jié)合，進(jìn)行綜合考核。為了防止查前就問(wèn)、查中就慌、查后就忘的現(xiàn)象出現(xiàn)，趙莊煤業(yè)公司在檢查前制定了科學(xué)的考核明細(xì)，檢查中確認(rèn)留底，復(fù)查時(shí)主攻薄弱點(diǎn)。為了確保“干事干凈”管理法落到實(shí)處，趙莊煤業(yè)公司還加強(qiáng)了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果與對(duì)各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤，與各單位月度績(jī)效獎(jiǎng)和季度精神文明獎(jiǎng)掛鉤，與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部任用和獎(jiǎng)懲掛鉤，確保了“干事干凈”管理法的實(shí)施效果，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)的強(qiáng)化和廉潔行為的養(yǎng)成。

從“干事干凈”管理法的成效看，企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但時(shí)代要發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展，環(huán)境也會(huì)相應(yīng)改變。盡管“干事干凈”管理法作為一種促使廉潔文化落地的新方法在企業(yè)發(fā)展中得到了很好的實(shí)施，但面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、環(huán)境新問(wèn)題，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要堅(jiān)持不懈并不斷更新的工作，要求企業(yè)必須邊實(shí)踐、邊探討，強(qiáng)化措施，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)全員的廉潔意識(shí)，主動(dòng)抓好工作提高廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的融合度，主動(dòng)調(diào)標(biāo)理標(biāo)增強(qiáng)推行實(shí)施的科學(xué)性和可操作性，逐步探索形成長(zhǎng)效機(jī)制，在企業(yè)的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力的紀(jì)律保證作用。

（作者單位：晉城煤業(yè)集團(tuán)趙莊煤業(yè)公司）