《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》發(fā)布實施

財政部、國土資源部不久前印發(fā)了《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》等一系列重要文件,標志著中央地勘基金將結束4年多的試點運行,開始進入正式運行階段。

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求,加強我國地質(zhì)工作,國務院決定設立地質(zhì)勘查基金。2006年年底,中央地質(zhì)勘查基金率先啟動首批試點項目。隨后,省級地質(zhì)勘查基金相繼設立。經(jīng)過四年多試運行和不斷探索、實踐,地質(zhì)勘查基金定位日益明晰,在構建地質(zhì)找礦新機制中的重要作用逐步顯現(xiàn)。近日,財政部、國土資源部相繼印發(fā)《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《關于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的指導意見》等重要文件,以此為標志,地勘基金結束試點并全面步入正軌。

財政部、國土資源部《關于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》(財建〔2011〕2號)指出,為加強中央地質(zhì)勘查基金管理,提高資金使用效益,鼓勵和引導社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查,建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制,兩部根據(jù)《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》和國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,制定了《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》?！豆芾磙k法》共7章38條,由總則、管理機構職責分工、項目及預算管理、財務管理、成果管理及礦業(yè)權處置、監(jiān)督檢查、附則等組成。與試運行階段執(zhí)行的《中央地質(zhì)勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》相比,《管理辦法》具有以下特點:

一是進一步明確了中央地勘基金政策調(diào)控和分擔勘查風險的功能定位。《管理辦法》指出,地勘基金投資優(yōu)先支持國家確定的重點礦種、重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)工作,引導和拉動社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查;工作程度原則上控制到普查,煤炭勘查可以控制到必要的詳查。對可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目,地勘基金原則上不再投資,不與市場爭權,不與企業(yè)爭利。

二是進一步明確了地勘基金的投資方向。地勘基金支持三大類重點礦種的勘查,包括煤、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛、鋅、錳、鎳、鈾、金等重要礦種 ,鎢、錫、銻、鉬、稀土、螢石、高鋁黏土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種或國家限制開采總量的重要礦種,以及按照有關規(guī)定應當由地勘基金出資的其他重要礦產(chǎn)。

三是細化了投資方式。《管理辦法》明確規(guī)定煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)勘查項目、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種或限制開采總量的重要礦種勘查項目、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)勘查項目、尚未登記礦業(yè)權且社會資金不愿意承擔投資風險的其他重要礦產(chǎn)勘查項目等四類項目,由地勘基金進行全額投資。

四是完善了項目立項程序。重點是將原來規(guī)定向兩部申報項目和由兩部組織立項論證、發(fā)布公告、公示等瑣細的具體事項,明確由基金管理機構具體操辦。同時,明確了立項指南常態(tài)化的思路。

五是細化財務管理。根據(jù)項目承擔單位的不同性質(zhì),分別執(zhí)行全成本、部分成本預算標準,并明確項目費支出細目;明確了項目監(jiān)理費的支出渠道;將試運行階段的竣工決算改為竣工結算。

六是明確了權益的處置政策。在總結試運行經(jīng)驗的基礎上,《管理辦法》明確了權益處置的兩大原則:無論是由地勘基金全額投資項目,還是合作項目,其投資收益統(tǒng)一執(zhí)行國家出資礦業(yè)權價款的分成比例;實施中因遇不可抗力因素、合作方中途退出而中止項目,也要進行成果的權益處置。

(選自:國土資源網(wǎng) 2011年5月11日)