李永海

(陜西省延安市水資源管理局，陜西 延安 716000)

0 引言

延安市地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量486.4 mm，總土地面積3.7萬(wàn) km2，水土流失面積2.8萬(wàn) km2，占總土地面積的78%，年入黃泥沙2.58億t，區(qū)內(nèi)水資源總量13.35億 m3，可開(kāi)發(fā)利用量6.81億m3，開(kāi)發(fā)利用率51%。目前，全市已累計(jì)建成各類(lèi)供水工程4.4萬(wàn)余處，水庫(kù)25座，淤地壩1.2萬(wàn)座。2009年全市總供水量2.4028億m3。其中，地表水工程蓄引提工程供水量1.4432億m3，地下水供水量0.9034億m3，其它水源供水量0.0562億 m3。全市現(xiàn)狀總用水量2.4028億m3。其中工業(yè)用水0.673億 m3，農(nóng)業(yè)用水 1.1872億 m3，城鄉(xiāng)居民生活 0.5092億 m3，生態(tài)環(huán)境用水 0.0334億 m3，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)為 26.3:50.5:21.6:1.6。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

1.1 水資源供需矛盾突出

延安市水資源十分貧乏，蓄水工程少，主要河流上，至今沒(méi)有一座控制性蓄水工程，資源性缺水、工程性缺水突出。另一方面隨著陜北能源化工基地的建設(shè)，延安城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，水資源需求量日趨增大。城鎮(zhèn)供水安全、工業(yè)用水安全、水生態(tài)安全問(wèn)題日趨突出，全市人均水資源量為649 m3，僅為全國(guó)人均占有量的29.5%，全省人均占有量的55%。水資源供需矛盾日趨嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 水資源利用方式粗放，用水效率低

目前，部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施沒(méi)有配套，工業(yè)用水技術(shù)和工藝還比較落后，污水處理、中水回用才剛剛起步，水資源重復(fù)利用率不到50%;現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積少，原有灌區(qū)工程老化，輸水損失大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不到0.5，在城鎮(zhèn)生活用水方面，節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，城市管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率達(dá)到18%，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問(wèn)題仍然十分突出。

1.3 水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化

由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致廢、污水的排放量增加，河流普遍遭受不同程度的污染，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。全市河流普遍受到不同程度的污染，據(jù)陜西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，在1 476.4 km地表水評(píng)價(jià)河長(zhǎng)(占總河長(zhǎng)的84%)中:無(wú)Ⅰ類(lèi)水質(zhì)的河段，Ⅱ類(lèi)河長(zhǎng)87.6 km占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5.9%，Ⅲ類(lèi)河長(zhǎng)650.9 km占44.1%，Ⅳ類(lèi)以上河長(zhǎng)737.9 km占50%。

1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)水資源承載力考慮不夠

產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中缺乏充分的水資源論證，沒(méi)有做到“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)?！保a(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)，考慮水資源承載力不夠，高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出問(wèn)題突出，加劇了水危機(jī)。

1.5 涉水事務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化管理

涉水部門(mén)管理職能分散，責(zé)任不清，相互之間職能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管節(jié)水，難以統(tǒng)籌考慮取水、用水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用，水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、高效利用難以落到實(shí)處。

1.6 全社會(huì)水法制意識(shí)不強(qiáng)

節(jié)約用水宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠，民眾對(duì)我市水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，水憂(yōu)患意識(shí)，節(jié)約水意識(shí)，保護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的緊迫性和重意義認(rèn)識(shí)不足。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的對(duì)策

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全市水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度體系，建立用水總量控制和定額管理制度、水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度、科學(xué)的水價(jià)制度、節(jié)水“三同時(shí)四到位”制度。二是抓示范點(diǎn)建設(shè)，主要抓好川臺(tái)地節(jié)水灌溉、油田礦產(chǎn)資源等節(jié)水示范區(qū)工程的建設(shè)，帶動(dòng)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉全面節(jié)水。三是加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，深入宣傳建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，普及節(jié)水知識(shí)，提高全民素質(zhì)，孕育節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水可恥，節(jié)約水光榮”的良好社會(huì)風(fēng)尚。至2020年基本建成節(jié)水型社會(huì)。

2.2 實(shí)行水務(wù)一體化管理

水務(wù)管理一體化有利于打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間界限，將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，有利于兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境用水，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水源、水廠、管網(wǎng)、排水、污水處理與回用的協(xié)調(diào)建設(shè)和一體化管理，促進(jìn)污水資源化和中水回收利用，使水資源在整體上發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，并最終實(shí)現(xiàn)水資源的高效和可持續(xù)利用。

2.3 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用“三條紅線(xiàn)”

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，在城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水，達(dá)到城鄉(xiāng)用水協(xié)調(diào)，確立水資源管理三條“紅線(xiàn)”:一確立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，抓緊制定各縣區(qū)、各重點(diǎn)流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。二是確立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線(xiàn)，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)。三是確立水功能限制納污紅線(xiàn)，抓緊制定完善全市各水功能區(qū)和各縣區(qū)斷面排污總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污總量。

2.4 改革水價(jià)形成機(jī)制，利用水價(jià)價(jià)格促進(jìn)節(jié)水

按照補(bǔ)償運(yùn)行成本、歸還貸款本息和合理利潤(rùn)的要求，提高水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計(jì)劃，實(shí)行定額內(nèi)用水平價(jià)、超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方，實(shí)行豐枯水價(jià)，依靠?jī)r(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，緩解用水矛盾。

2.5 加強(qiáng)水源保護(hù)，防止水體污染

一是以城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水水源地保護(hù)為重點(diǎn)和突破口，制定保護(hù)管理辦法，劃定保護(hù)區(qū)，編制保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保障供水安全。二是加大石油、煤炭等行業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的污染防治力度，減少?gòu)U污水排放。三是加快建設(shè)城市、城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水回收利用。四是抓好洛河、延河等主要河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河源區(qū)保護(hù)，保證水質(zhì)安全。五是建立全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，掌握地下水水量水質(zhì)變化，防止污染和枯竭。六是設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，對(duì)各縣出境斷面和重要地點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)、水量、泥沙監(jiān)測(cè)，形成報(bào)告為政府重大決策、年度考核提供技術(shù)支撐。

2.6 加快骨干水源工程建設(shè)，保障供水安全、人畜飲水安全

以保障十三縣城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)供水安全為重點(diǎn)，以骨干水源工程建設(shè)為主，庫(kù)壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小工程、大群體、蓄引提調(diào)結(jié)合，大中小微配套，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。(1)加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有水源。(2)結(jié)合區(qū)域條件、水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，加快興建骨干水源工程建設(shè)，緩解全市水資源供需矛盾，消除水資源瓶頸制約，為全市城鄉(xiāng)生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供水源保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后5年，全市控制性骨干水源工程建設(shè)任務(wù)一是抓緊建成延安市南溝門(mén)、安塞馬家溝及延長(zhǎng)安溝3處“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)水源工程，二是開(kāi)工新建子長(zhǎng)紅石峁、吳家灣、安塞縣謝屯、樓坪、洛川銀川河、延長(zhǎng)康家溝、黃龍公寨溝及寶塔九龍泉、張馬河等9座水庫(kù)。三是力爭(zhēng)完成洛河永寧山水利樞紐工程和延河干流龍安水庫(kù)的前期工作。14座水庫(kù)總投資77.52億元，新增供水能力3.13億m3。

2.7 鞏固退耕還林成果，加快溝道綜合治理，減輕水土流失，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源

我市地處陜北黃土高原，地形破碎，溝壑密布，水土流失嚴(yán)重。水保治理應(yīng)全面貫徹人水和諧的新時(shí)期治水思路，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅(jiān)持大面積的生態(tài)修復(fù)與局部人工綜合治理相結(jié)合，重點(diǎn)突出溝道治理，把新修基本農(nóng)田作為鞏固退耕還林成果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重要措施常抓不懈。建議在積極爭(zhēng)取中省投資項(xiàng)目的同時(shí)，市財(cái)政每年安排1億元水保治理專(zhuān)項(xiàng)資金，年新開(kāi)工建設(shè)淤地壩150座，除險(xiǎn)加固舊壩200座，完成溝道整治5 000畝，流域綜合治理1 100 km2。

2.8 完善水法規(guī)體系，加大依法治水力度

進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的地方性法規(guī)。強(qiáng)化水行政許可審批制度改革，嚴(yán)格水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度?？茖W(xué)編制水利發(fā)展規(guī)劃，完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，建立健全市、縣水政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步加大水法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)水利普法宣傳，提高全社會(huì)水法規(guī)意識(shí)。加大查處水事違法案件的力度，推行媒體報(bào)道，接受各界監(jiān)督，擴(kuò)大水法規(guī)的影響，維護(hù)良好的水事秩序。

2.9 建立水資源統(tǒng)一管理體制和考核制度

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，深化水務(wù)一體化改革，對(duì)水資源治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的全方位管理，對(duì)水資源供給、使用、排放、污水處理等全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，加快建立全市水資源管理體制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水資源管理考核制度并納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核的結(jié)果要交由干部管理部門(mén)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

延安市水資源要以合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞延安強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧節(jié)水型社會(huì)為主題，不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。