陳世全

(陜西省安康市漢濱區(qū)水產(chǎn)站，陜西 安康725000)

水利事業(yè)的發(fā)展，一是建設(shè)，二是管理。在全面貫徹中央一號(hào)文件精神的今天，水利人圍繞水利改革發(fā)展的主題，如何進(jìn)一步強(qiáng)化水利的建設(shè)管理予以深思，這對(duì)加快漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快，必將起到積極的推動(dòng)作用。

漢濱是一個(gè)水資源相對(duì)豐富、水利工程相對(duì)集中的農(nóng)業(yè)區(qū)。截止2007年，不含數(shù)萬口水窖，全區(qū)已建成各類水利工程10 102處。其中水庫(kù)63座，有效庫(kù)容2 853萬方;堰塘5 387口，蓄水量1 403萬方;自流引水渠道922條，固定抽水站374座、機(jī)井3 356眼，以上水利設(shè)施在其功能正常發(fā)揮的前提下，按照75%保證率，可控制用水量2.05億立方，可保證設(shè)施灌溉面積26.18萬畝。在此基礎(chǔ)上全區(qū)以各類水利工程為依托形成大小不同的各類灌區(qū)46個(gè)。

1 漢濱區(qū)水利存在問題

由于歷史和現(xiàn)實(shí)各類矛盾的綜合因素，特別是管理經(jīng)營(yíng)體制和建設(shè)投入體制的雙重原因，全區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施配套不全、功能退化、病險(xiǎn)報(bào)廢的問題日趨嚴(yán)重，理論上的26.18萬畝的有效灌溉面積，目前實(shí)際上只有14.75萬畝，農(nóng)業(yè)人均僅為0.2畝。水利工程功能退化、有效灌溉面積日漸萎縮，必然導(dǎo)致各個(gè)灌區(qū)管理經(jīng)營(yíng)困難重重:一是日漸萎縮的灌區(qū)有效灌溉面積，動(dòng)搖灌區(qū)管理單位的立足之本;二是十分困難的水費(fèi)征收機(jī)制，遏制灌區(qū)管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊、淡化灌區(qū)管理單位的發(fā)展希望;四是工程設(shè)施老化失修損毀報(bào)廢、枯竭灌區(qū)管理單位生命活力;五是水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、投入主體不明，束縛灌區(qū)管理單位的發(fā)展空間。如此五大矛盾，必然導(dǎo)致灌區(qū)管理單位入不敷出、難以為繼。當(dāng)年曾位列漢濱四大灌區(qū)首位的八一水庫(kù)灌區(qū)幾乎名存實(shí)亡，許家河、越惠渠灌區(qū)效益衰減，就連曾經(jīng)作為全省典型示范單位的恒惠渠灌區(qū)，也到了捉襟見肘、朝不保夕的地步。至于其他鄉(xiāng)村所屬微小型灌區(qū)，就更加可想而知了。如果不能有效解決灌區(qū)目前現(xiàn)狀，任其發(fā)展下去，最終必然形成惡性循環(huán)，給水利事業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加充分、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更高層次的今天，發(fā)展?jié)h濱水利事業(yè)，更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村進(jìn)步對(duì)水利的更高要求，改革水利工程管理經(jīng)營(yíng)體制，特別是解決好較大灌區(qū)在管理體制方面存在的關(guān)鍵問題，就成為整個(gè)水利發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 改革措施

針對(duì)漢濱灌區(qū)水利管理單位存在問題，結(jié)合全區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，在全面落實(shí)好中省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)文件精神，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓住灌區(qū)灌溉效益銳減、單位入不敷出、體制嚴(yán)重不順這三大矛盾，以強(qiáng)化水利的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位、增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展后勁、提高灌區(qū)灌溉效益為目標(biāo)，本著整合水利資源，注重規(guī)模效益，優(yōu)化管理體制、壯大灌區(qū)實(shí)力的原則，著眼于對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大的五大灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水管單位運(yùn)營(yíng)管理體制整體改革。

2.1 要分類排隊(duì)，區(qū)別不同情況制定不同改革方案

經(jīng)確定原八一水庫(kù)、黃石灘水庫(kù)、恒惠渠、越惠渠及新民水庫(kù)等五個(gè)灌區(qū)管理單位進(jìn)入首批改革序列。由于這五個(gè)灌區(qū)大小不一、情況不同，管理單位矛盾性質(zhì)各有特殊，因此區(qū)別不同情況制定不同改革方案，五個(gè)灌區(qū)共有各類水利工程27處，設(shè)施灌溉面積11.1萬畝，固定資產(chǎn)凈值3.2億元，在編管理人員110名，既是全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、也是全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，還是全區(qū)水利工程和水利職工最集中的區(qū)域。圓滿完成這五個(gè)灌區(qū)管理單位的體制改革任務(wù)，對(duì)全區(qū)所有水工程管理體制改革、對(duì)今后全區(qū)水利事業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，無疑是舉足輕重的。

2.2 標(biāo)本兼治、配套改革措施

盡管單位情況不一，但在缺乏發(fā)展后勁，單位入不敷出方面是一致的。從單位分類定性、定崗定員上入手，從落實(shí)灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)上下腳，在解決財(cái)政穩(wěn)定投入上下茬，將原恒惠渠、越惠渠、新民水庫(kù)三個(gè)管理單位整體合并為月河灌區(qū)管理局，并確定其為準(zhǔn)公益型副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制40人，在原來自收自支財(cái)政分文不拿的前提下，區(qū)財(cái)政每年硬拿三十萬元給予定補(bǔ)，作為灌區(qū)固定經(jīng)費(fèi)來源，并確定根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和灌區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況，每隔三年適當(dāng)調(diào)整一次。將原八一水庫(kù)、黃石灘水庫(kù)整體合并為黃石灘水庫(kù)管理局，并確定其為準(zhǔn)公益型正科級(jí)事業(yè)單位，核定編制70人，(全額差額各占一半)其中35個(gè)全額編制所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款，35個(gè)差額編制所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼投入80%。這種標(biāo)本兼治的整體改革措施，既為灌區(qū)以后發(fā)展積蓄了后勁，也為管理單位干部職工解除了后顧之憂。

2.3 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化灌區(qū)內(nèi)部改革

單位性質(zhì)有了準(zhǔn)確定位，單位經(jīng)費(fèi)有了財(cái)政支撐，對(duì)于灌區(qū)而言僅僅只是為其賴以生存創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)較好的外部環(huán)境，灌區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、水利事業(yè)的發(fā)展壯大，還必須依靠?jī)?nèi)部改革積蓄發(fā)展活力。在強(qiáng)化灌區(qū)內(nèi)部改革措施上主要抓三條，即用人上實(shí)行優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗兩大措施，職能上明確公益管理、灌溉管理、綜合經(jīng)營(yíng)三大系列，分配上嚴(yán)把職責(zé)到人，量化標(biāo)準(zhǔn)，定期考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣四個(gè)環(huán)節(jié)，使改革以后的灌區(qū)做到單位有職能，員工有崗位，崗位有職責(zé)，考核有標(biāo)準(zhǔn)，分配有依據(jù)。以此形成人人有事干，事事有人管的良性運(yùn)行機(jī)制。

3 擴(kuò)大水管體制改革成果，促進(jìn)全區(qū)水利發(fā)展

2008年，按照省市要求，漢濱區(qū)雖然基本完成了五個(gè)主要灌區(qū)水管單位的體制改革工作，但這只是我們?cè)谡麄€(gè)水利事業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行的一點(diǎn)有益探索，，水利事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容是全方位的，改革管理體制僅僅只是一個(gè)方面，即使是水利工程管理體制改革工作本身，所涉及的水利工程也僅只是漢濱所有水利工程很小的一部分，還有很多水利工程的管理，從體制到機(jī)制，其中需要著力解決的問題還很多，特別是涉及各個(gè)鄉(xiāng)管村管甚至是村民小組和村民合伙建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)的各類水利工程，體制和機(jī)制問題，工程管理問題和效益如何發(fā)揮，還需要從區(qū)政府到水利局、再到鄉(xiāng)村干部群眾各級(jí)個(gè)部門進(jìn)行艱苦細(xì)致的工作。同時(shí)，面對(duì)十七屆三中全會(huì)以后農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展這農(nóng)村進(jìn)步的新形勢(shì)、新任務(wù)，漢濱區(qū)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，如何進(jìn)一步加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更需要付出艱苦的努力。

3.1 鞏固灌區(qū)改革成果，搞好灌區(qū)配套建設(shè)

由于灌區(qū)特殊的的人文地理位置、特殊的土地資源和水資源條件、特殊的水利工程基礎(chǔ)，無論是現(xiàn)在和將來，灌區(qū)都應(yīng)該是全區(qū)農(nóng)田水利工作建設(shè)的重點(diǎn)。因此必須在灌區(qū)體制改革的基礎(chǔ)上，首先保證實(shí)施好省市已經(jīng)安排到位的各個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)費(fèi)省效宏的精品工程，同時(shí)要下大力氣鞏固和應(yīng)用體制改革成果，以改造、提高、挖潛、配套為原則，完成灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，打造農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，完善灌區(qū)投入機(jī)制，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，使月河、黃石灘兩大灌區(qū)盡快成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

3.2 擴(kuò)大改革成果

在搞好小型水利工程管理改革的同時(shí)搞好面上的農(nóng)田水利建設(shè)，就如何結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合黨在農(nóng)村諸如土地流轉(zhuǎn)、科技興農(nóng)等各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的進(jìn)一步完善、深化和落實(shí)，積極探討涉及千家萬戶利益的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)改革方向等重大現(xiàn)實(shí)問題。我們思考，搞好這一工作，要以水資源的統(tǒng)一管理為依托，以提高水的有效利用率為前提，以最大限度的發(fā)揮水利工程建設(shè)的投資效益和工程運(yùn)行管理效益為目標(biāo)，參考有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、科技興農(nóng)等政策規(guī)定，沿襲原有五小水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路，借鑒幾個(gè)灌區(qū)水利工程管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將幾個(gè)較大灌區(qū)的改革成果有計(jì)劃地向各個(gè)鄉(xiāng)屬、村屬、村民小組所屬和農(nóng)民合伙建設(shè)的水利工程推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)上不同用水類型，不同產(chǎn)權(quán)形式的小型水利工程，情況復(fù)雜、矛盾交錯(cuò)，要管好、管出效益，根據(jù)不同地域條件，不同工程規(guī)模、不同產(chǎn)權(quán)形式，不同歷史成因、不同利益關(guān)系，實(shí)事求是、因地制宜，循序漸進(jìn)、水到渠成，在政策上不畫框框，在運(yùn)作方式上不定調(diào)調(diào)，在實(shí)施步驟上不分段段，在完成任務(wù)上不數(shù)個(gè)個(gè)，大膽設(shè)想、多頭探索、宏觀指導(dǎo)、微觀放開，允許出錯(cuò)、及時(shí)調(diào)控。產(chǎn)權(quán)形式，以小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革，經(jīng)營(yíng)管理體制改革和投入建設(shè)機(jī)制的充實(shí)完善，強(qiáng)化誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)受益，促進(jìn)和加快面上的農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理的良性發(fā)展。