王 濤

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

生態(tài)省、生態(tài)市(州)、生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)正是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，對“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”具有重要意義。漢陰縣創(chuàng)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)縣，是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、系統(tǒng)工程方法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善為前提，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展［1－2］。

漢陰縣位于陜西省東南部的秦巴腹地，漢江中游，屬于北亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候。漢陰縣在該生態(tài)亞區(qū)中主要以漢江兩岸低山丘陵土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)為主。主要生態(tài)問題是:地形破碎，土地開發(fā)利用過度，水土流失嚴(yán)重，滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害比較明顯。

1 生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能的差異，把區(qū)域劃分成不同的生態(tài)功能區(qū)，確定該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展方向，確定當(dāng)?shù)氐南拗菩?、鼓勵性或禁止性產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的目的、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)環(huán)境問題形成機(jī)制與區(qū)域分異規(guī)律，漢陰縣生態(tài)功能區(qū)劃遵循以下原則:

(1)自然與經(jīng)濟(jì)并重的原則

(2)發(fā)生學(xué)原則

(3)可持續(xù)發(fā)展的原則

(4)前瞻性原則

(5)相似性原則

(6)區(qū)域共軛性原則

從宏觀上進(jìn)行生態(tài)區(qū)劃，即以自然氣候、地形、地貌、植被、土壤等自然要素與生態(tài)系統(tǒng)整體特征劃分自然生態(tài)區(qū)，分區(qū)邊界的確定主要考慮利用山脈、河流等自然特征與行政區(qū)邊界;其次，根據(jù)生態(tài)敏感性、脆弱性評價確定主導(dǎo)和輔助生態(tài)服務(wù)功能區(qū);然后結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，在自然區(qū)劃和生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)功能區(qū)劃。

2 生態(tài)功能區(qū)劃方案

生態(tài)功能分區(qū)重點(diǎn)在于明確生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、管理和開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)同意的指導(dǎo)思想劃分生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)行主導(dǎo)功能與其他功能相結(jié)合，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展割據(jù)和城市化構(gòu)架，提高居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。在主要分區(qū)的背景上，根據(jù)各分區(qū)內(nèi)部異質(zhì)性劃分為不同區(qū)域，構(gòu)建層次分明的生態(tài)功能空間體系。

漢陰縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)上形成了以“畜、桑、糧、油”為主導(dǎo)，以“菜、煙、茶、果、魔芋”為特色的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)也迅速崛起，綠色食品加工、醫(yī)藥化工、新型建材、礦產(chǎn)、民爆煙花等產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用逐步增強(qiáng)。

根據(jù)漢陰縣自然生態(tài)分異特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定漢陰縣生態(tài)功能區(qū)劃方案如下:

Ⅰ區(qū):北部山地水源涵養(yǎng)、林特及礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)功能區(qū)

Ⅱ區(qū):中部川道城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)工貿(mào)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

Ⅲ區(qū):南部低中山水土保持與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)

2.1 北部山地水源涵養(yǎng)、林特及礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)功能區(qū)(Ⅰ區(qū))

該區(qū)處于縣域北部，秦嶺南部，區(qū)內(nèi)淺山丘陵，中高山并存。包括龍埡鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)、觀音河鄉(xiāng)、酒店鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、石條街鄉(xiāng)和銅錢鄉(xiāng)在內(nèi)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積525.03 km2，占全縣面積的38.21%。該區(qū)植被覆蓋度高，水利條件好，水能蘊(yùn)藏量大，擁有全市第二大水庫—觀音河水庫。還有著著名的中華鐵銹紅板石、石灰石、黃金等豐富的礦產(chǎn)資源，社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施較完善。該區(qū)發(fā)展的主要方向是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)林覆蓋度，保證水源涵養(yǎng)功能。

(1)自然生態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況

本區(qū)以鐵佛寺鎮(zhèn)為中心，形成了漢陰縣城鎮(zhèn)發(fā)展的北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)山勢低緩，由南向北逐漸升高，開闊向陽，林地較多。區(qū)內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量831 mm，月北的直流都發(fā)源和經(jīng)過本區(qū)，主要有青泥河、洞河、沐浴河、觀音河、中河等，多年平均徑流量12 019萬m3。區(qū)內(nèi)有中型水庫一座，庫容1552萬m3，目前承擔(dān)著給縣城供水的主要任務(wù)，另有十四座小(二)型水庫，所蓄水量均以灌溉為主，極少地用于農(nóng)村飲水。該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源分布較多，以石灰石，板石，黃金為主，這為該區(qū)發(fā)展工業(yè)提供了一定的資源保證。此外，區(qū)域內(nèi)的黃姜、蠶桑、烤煙、畜牧，中藥材等特色資源為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)主要生態(tài)環(huán)境問題

由于該區(qū)內(nèi)的幾處金礦存在工業(yè)污染物處理率和達(dá)標(biāo)排放率低造成青泥河、中河的污染，導(dǎo)致水污染已成為該區(qū)的一大生態(tài)問題，由此引起的水量不足，用水方便程度及供水保證率等問題接踵而至。因此，隨著退耕還林的進(jìn)行，水源集蓄工程的建設(shè)可以對此進(jìn)行緩解。此外，該區(qū)域也屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)對水、氣環(huán)境造成一定程度的污染。

(3)發(fā)展方向

對礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理有序的開發(fā)利用，完善廢水循環(huán)利用措施，定期檢查尾礦庫環(huán)境安全隱患;重視礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，及時復(fù)墾、恢復(fù)植被，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加大工業(yè)污染防治力度，建設(shè)生態(tài)型工業(yè);禁止無序開發(fā)礦產(chǎn)、水力、生物資源;禁止破壞林地、草地資源。以天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)、工礦生產(chǎn)生態(tài)恢復(fù)為主，對退化區(qū)域?qū)嵤┮苑庥秊橹鞯纳鷳B(tài)恢復(fù)措施，結(jié)合退耕還林和次生林改造，發(fā)展生漆、藥材、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果等林特產(chǎn)品;發(fā)展農(nóng)林復(fù)合，林果種植－加工循環(huán)耦合工程，“畜禽－沼－作物”一體化等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，確保水、氣環(huán)境污染得到緩解。

2.2 中部川道城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)工貿(mào)綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(Ⅱ區(qū))

該區(qū)位于月河河谷盆地地區(qū)，轄城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)和田禾鄉(xiāng)在內(nèi)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積380.17 km2，占全縣面積的27.67%，該區(qū)是全縣的糧油、蔬菜生產(chǎn)基地。人口密集，交通便利，是漢陰縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。該區(qū)的主要發(fā)展方向是集旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

(1)自然生態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況

該區(qū)以縣城城關(guān)鎮(zhèn)為中心，澗池鎮(zhèn)為副中心形成了縣域的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)。316國道，陽安鐵路于該區(qū)內(nèi)穿過，交通極為便利。月河發(fā)源于本區(qū)，流經(jīng)本區(qū)進(jìn)入安康注入漢江，該區(qū)水資源豐富，水量足可保證區(qū)內(nèi)使用。目前初步形成了農(nóng)業(yè)以蠶桑、畜牧、無公害蔬菜為主導(dǎo)，工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材為支柱，服務(wù)業(yè)以餐飲、運(yùn)輸為骨干的農(nóng)工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，建成了集“高效農(nóng)業(yè)示范帶”、“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”、“綠色生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)帶”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)”為一體的月河經(jīng)濟(jì)帶。

(2)主要生態(tài)環(huán)境問題

該區(qū)作為縣城近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域，由于工業(yè)密集和人民生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生大量廢棄物沒有得到正規(guī)處理，易造成河流水質(zhì)污染。同時，該區(qū)域也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖的糞便和農(nóng)藥的使用對區(qū)域水環(huán)境造成一定污染，還有待進(jìn)一步解決。

(3)發(fā)展方向

該區(qū)工業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)。根據(jù)水資源短缺的實(shí)際，該區(qū)應(yīng)限制重化工類高水耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大縣城生活污水和生活垃圾的治理力度，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，改善城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，大力推行清潔生產(chǎn)，建立廢、舊產(chǎn)品收集、處理中心，將其變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)可以利用的材料。

建立月河谷地糧油、蠶桑、蔬菜生產(chǎn)基地，畜牧養(yǎng)殖基地，配套建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用水平。發(fā)展壯大畜牧業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖，形成“畜禽—污染—治理—肥料—飼料—家禽”生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用和農(nóng)藥用量，增強(qiáng)控污技術(shù)，通過“三改”(改廁、改廚、改圈)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.3 南部低中山水土保持與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)(Ⅲ區(qū))

該區(qū)轄上七鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)、雙坪鄉(xiāng)在內(nèi)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿漢江分布?？偯娣e468.8 km2，占縣域總面積的34.12%。該區(qū)主要發(fā)展方向是發(fā)展蠶桑、黃姜、烤煙、茶葉、林果、畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)的六大農(nóng)業(yè)。

(1)自然生態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況

漢江北低山丘陵交錯分布，山丘間距離較大，溝谷寬闊向陽。漢江以南，山大溝深，坡陡，溝壑密布，相對高差一般在200 m以上，漢江較大支流牟子河，富水河流經(jīng)本區(qū)。本區(qū)大部分屬于自然條件差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的貧困村。

(2)主要生態(tài)環(huán)境問題

本區(qū)由坡地和山間谷地組成，境內(nèi)多陡坡，土壤沖刷嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境一般。本區(qū)域化肥、農(nóng)藥的施用量對環(huán)境會造成一定污染，畜禽糞便對水、氣環(huán)境也會造成污染。此外，該區(qū)域內(nèi)的水安全問題不能保證。

(3)發(fā)展方向

加強(qiáng)水土流失的治理工作，大力改善低中山的水土流失現(xiàn)狀，栽樹、種草，提高林草覆蓋面積，綠化荒山，提高水土保持能力。限制重化工類大工業(yè)及高水耗的產(chǎn)業(yè);嚴(yán)禁破壞耕地、草地及林地。依據(jù)本區(qū)自然及社會經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以蠶桑、烤煙、茶葉、林果、畜禽養(yǎng)殖品種為主，穩(wěn)步建立縣域農(nóng)業(yè)基地。有計(jì)劃、穩(wěn)定的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色及無公害食品。實(shí)施生態(tài)移民，解決飲水安全問題。

3 研究展望

漢陰縣生態(tài)功能區(qū)劃對生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的意義，各生態(tài)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，考慮生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性。依據(jù)政策制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)措施，完善組織結(jié)構(gòu)與保障體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法，在資金、技術(shù)、人才、管理和項(xiàng)目建設(shè)等方面的對外交流與合作，完成生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

［1］歐陽志云，王如松.區(qū)域生態(tài)規(guī)劃理論與方法［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005∶183.

［2］楊志峰，徐琳瑜.城市生態(tài)規(guī)劃學(xué)［M］.北京:北京師范大學(xué)，2008∶167.