■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000））

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制助推主輔分離輔業(yè)改制

■ 李賀先

（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心，河北秦皇島066000））

國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使公司制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)際包含兩個(gè)方面的改革：一是在制度層面上通過(guò)股權(quán)多元化，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)按照效益最大化目標(biāo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則規(guī)范運(yùn)行，解決國(guó)有企業(yè)動(dòng)力不足、權(quán)力失衡、監(jiān)督失效等弊端；二是為國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造自身方面的條件，包括解除傳統(tǒng)體制遺留的歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)成為真正市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織，集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)。目前，有相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)改制后不能規(guī)范運(yùn)行的一個(gè)重要原因，就是主輔劃分不清，企業(yè)存續(xù)數(shù)量眾多的、與主業(yè)并不相關(guān)的后勤服務(wù)系統(tǒng)、各種“三產(chǎn)”以及大量社會(huì)職能單位，成為國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須與消除各種負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)，國(guó)企改革才能取得實(shí)效。

1 主輔分離輔業(yè)改制是國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)

無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是減輕國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，富余人員的安置問(wèn)題都是不可回避的難題。作為國(guó)企改革重要一環(huán)的主輔分離輔業(yè)改制，作為統(tǒng)籌考慮國(guó)企改革與促進(jìn)再就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，其突出特點(diǎn)在于：一方面，這項(xiàng)改革涉及到國(guó)有企業(yè)一系列深層次的問(wèn)題，能夠推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、組織、產(chǎn)權(quán)、人員等項(xiàng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)部的輔業(yè)企業(yè)搞活和發(fā)展，建立分流安置富余人員的長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步為深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件；另一方面，主輔分離輔業(yè)改制又避免將富余人員簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，而是利用國(guó)有企業(yè)的“三類(lèi)資產(chǎn)”，通過(guò)改制培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為富余人員繼續(xù)提供就業(yè)崗位，從而拓寬了社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)的渠道，較好地處理推進(jìn)改革與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾。

2 引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推進(jìn)輔業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的重要手段

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號(hào)）的規(guī)定，“在國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，對(duì)于改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(mén)（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易”。國(guó)家為了推進(jìn)“主輔分離，輔業(yè)改制”工作，在產(chǎn)權(quán)出售、稅收政策、土地管理、股權(quán)設(shè)置上、人員安置、行政事業(yè)收費(fèi)上，都給予輔業(yè)改制公司大量的優(yōu)惠待遇，其初衷是為了扶持輔業(yè)改制順利發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)的輔業(yè)改制產(chǎn)權(quán)出售環(huán)節(jié)，多數(shù)地區(qū)的政府部門(mén)，未通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)掛牌，片面采取了向原管理層和內(nèi)部職工定向出售的“一刀切”做法，一定程度上導(dǎo)致了改制過(guò)程不透明、企業(yè)自賣(mài)自買(mǎi)、財(cái)務(wù)弄虛作假，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，腐敗問(wèn)題也因此層出不窮，導(dǎo)致職工怨聲載道，甚至出現(xiàn)了政府已批準(zhǔn)定向出售給內(nèi)部管理層，但管理層無(wú)錢(qián)收購(gòu)遲遲拿不出轉(zhuǎn)讓價(jià)款的尷尬局面，嚴(yán)重影響了政府的信譽(yù)和企業(yè)的發(fā)展。作為多年從事國(guó)企改革產(chǎn)權(quán)交易的筆者認(rèn)為，主輔分離輔業(yè)改制必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央提出的“要讓改革的成果使大多數(shù)人享受到”的原則，必須切實(shí)堅(jiān)持以“人民滿意不滿意，人民擁護(hù)不擁護(hù)”作為改革是否成功的唯一的標(biāo)準(zhǔn)，不能以穩(wěn)定的名義照顧少數(shù)人的利益，不能把“政策經(jīng)”讓一部分人因?yàn)樗嚼钔崮钇?。公開(kāi)的市場(chǎng)化掛牌轉(zhuǎn)讓引進(jìn)戰(zhàn)略投資人是輔業(yè)改制的重要手段，可以有效激發(fā)企業(yè)活力，還政府一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白。任何以所謂的改革、改制的名義而隨意侵害國(guó)家利益、職工群眾合法權(quán)益的行為都是政策所不允許的。做好輔業(yè)單位改制工作應(yīng)從以下幾方面著手。

2.1 正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系

處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是國(guó)有企業(yè)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制涉及國(guó)有企業(yè)深層次的矛盾，特別是直接關(guān)系到參與改制企業(yè)員工的切身利益，因此推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)穩(wěn)定是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，必須把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度。只有積極推進(jìn)輔業(yè)分離，使改制企業(yè)早日進(jìn)入市場(chǎng)，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制才能挖掘價(jià)格發(fā)現(xiàn)投資者，使?jié)撛诘耐顿Y人充分利用輔業(yè)改制優(yōu)惠政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)活力，才能最終化解國(guó)有企業(yè)中冗員過(guò)多、結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定。消極片面地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而曲解改革政策，甚至把穩(wěn)定與改革對(duì)立起來(lái)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展都是不利的。

2.2 擺正壯大發(fā)展主業(yè)與放開(kāi)搞活輔業(yè)的關(guān)系

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力首先體現(xiàn)在主營(yíng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力上，主輔分離輔業(yè)改制的重要內(nèi)容或目的，就是要精干壯大主業(yè)，不斷提高主營(yíng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在主業(yè)不突出問(wèn)題。實(shí)施主輔分離應(yīng)立足于在進(jìn)一步搞好企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把非主業(yè)部分分離出去，集中有限的資源，真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，發(fā)展壯大企業(yè)的核心能力。輔業(yè)的分離改制同樣也是為了更好的發(fā)展，改制以后的輔業(yè)發(fā)展將不再是依附于主業(yè)發(fā)展，而是使輔業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生根本變化，成為真正的市場(chǎng)主體，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性的發(fā)展。

2.3 輔業(yè)改制要充分尊重職工的意見(jiàn)

一是要充分尊重改制企業(yè)員工的意見(jiàn)，堅(jiān)持改制方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論，充分聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)要區(qū)別情況，做好工作，不能簡(jiǎn)單否定；職工的安置方案必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，職工安置的各項(xiàng)政策要逐項(xiàng)落實(shí)。二是會(huì)同職工要對(duì)改制企業(yè)的生存能力和市場(chǎng)前景進(jìn)行實(shí)事求是的分析論證，有條件的輔業(yè)單位可以先改；對(duì)那些完全不具備生存發(fā)展條件的輔業(yè)，不能實(shí)行改制。輔業(yè)改制一定要從實(shí)際出發(fā)，一企一策，不能搞“一刀切”。三是要通過(guò)規(guī)范的程序，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)選擇好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要有經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力，更要有對(duì)企業(yè)和員工的高度責(zé)任心。四是要嚴(yán)格按照《公司法》等法律法規(guī)對(duì)改制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，使改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重大問(wèn)題上不留后遺癥。

2.4 規(guī)范改制企業(yè)管理層持股問(wèn)題

主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)管理層參與改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉(zhuǎn)讓量化國(guó)有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國(guó)有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。國(guó)資部門(mén)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，在股權(quán)設(shè)置、持股比例、購(gòu)股資金來(lái)源等方面嚴(yán)格規(guī)范操作，不能通過(guò)無(wú)償量化的方式持有股權(quán)。

2.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)?shù)卣园l(fā)展為導(dǎo)向，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)劃分主輔業(yè)和實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和程序監(jiān)管。一是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的原則。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，切實(shí)聯(lián)系實(shí)際，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。二是做強(qiáng)主業(yè)與激活輔業(yè)相結(jié)合的原則。實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)做大主業(yè)相結(jié)合，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。三是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。就是分離后的主業(yè)和輔業(yè)都必須有符合市場(chǎng)要求的正確定位?？磧?yōu)化重組后的主輔企業(yè)是否保持對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)力和靈活應(yīng)變力，是否具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則。推行主輔分離輔業(yè)改制，必須要維護(hù)好國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

（作者為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心主任）