王永干

（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100053）

1 優(yōu)先加快開發(fā)水電是促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

五中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展是“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，要更加注重以人為本、更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)提出把主攻方向放在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)放在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。中電聯(lián)進(jìn)行的“十二五”電力規(guī)劃研究中建議電力工業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展方針為：優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，大力發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化，帶動(dòng)裝備工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。優(yōu)先加快水電開發(fā)，正是落實(shí)五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。

首先優(yōu)先加快開發(fā)水電是解決我國(guó)能源資源短缺、保障國(guó)家能源安全的需要。我國(guó)能源匱乏，人均化石能源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可開采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的57%、不到8%和7%。同時(shí)，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，能源需求增長(zhǎng)空間很大。根據(jù)我們的測(cè)算，2010年，全社會(huì)用電量將達(dá)到4.12萬億kW·h，“十一五”期間年均增長(zhǎng)10.7%；到2015年，全社會(huì)用電量將達(dá)到5.99萬億kW·h，年均增長(zhǎng)7.8%；到2020年，全社會(huì)用電量將達(dá)到7.84萬億kW·h，年均增長(zhǎng)5.5%。但化石能源的發(fā)展受到資源、環(huán)境和國(guó)際法則的極大制約。2009年，我國(guó)能源消費(fèi)總量31億t標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到42億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2020年將達(dá)到50億t左右，能源供應(yīng)與能源需求及環(huán)境制約的矛盾非常突出。水電是非化石綠色能源，加快優(yōu)先發(fā)展水電，不但可以加快節(jié)約和替代部分化石能源，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步解決我國(guó)能源資源的短缺，而且可以極大地提高生態(tài)文明水平，對(duì)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，目前僅為7%左右，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%耀45%至關(guān)重要。要始終堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在突出位置，大力加快水電、核電、風(fēng)電等綠色能源發(fā)電。

其次優(yōu)先加快開發(fā)水電是促進(jìn)西部大開發(fā)的需要。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，水能資源卻非常豐富。通過優(yōu)先加快開發(fā)水電，實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把西部地區(qū)的水能資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高西部人民生活水平，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

第三水電是最具大規(guī)模開發(fā)條件的可再生能源。與其他可再生能源相比，風(fēng)電成本高，集中輸送困難較大；太陽能、海洋能等處于開發(fā)性研究階段，短期內(nèi)難以達(dá)到大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的程度；而水電集資源較為豐富、技術(shù)成熟、國(guó)產(chǎn)化率高、開發(fā)成本相對(duì)較低等諸多優(yōu)點(diǎn)于一身。據(jù)研究預(yù)測(cè)，2015年，全國(guó)電力總裝機(jī)容量達(dá)到13.9億kW，其中水電裝機(jī)容量2.84億kW，抽水蓄能電站2 800萬kW，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到3.89億kW，占總裝機(jī)容量的28%；到2020年，全國(guó)電力總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到17.8億kW，水電達(dá)到3.3億kW，抽水蓄能電站4 000萬kW，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到5.2億kW，占總裝機(jī)容量的29.2%；到2030年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.5億kW，除西藏外，國(guó)內(nèi)主要水電資源開發(fā)完畢。

2 優(yōu)先水電開發(fā)遇到的困難和存在的主要問題

2.1 人們對(duì)水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響十分復(fù)雜，受研究深度的限制，短期內(nèi)難以取得共識(shí)，已經(jīng)成為制約水電開發(fā)的重大問題。需要我們進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，對(duì)水電開發(fā)帶來的環(huán)境效益和不利影響進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，趨利避害，特別是要走出目前片面看待負(fù)面效益的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2.2 水電移民安穩(wěn)致富難問題制約水電開發(fā)

移民主要由人口搬遷和生產(chǎn)生活重建2個(gè)部分組成，水電工程水庫淹沒涉及范圍廣，移民數(shù)量大且集中。當(dāng)前，前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、后期扶持政策可持續(xù)性差、就業(yè)安置渠道窄等制約著水電移民的安穩(wěn)致富，制約著水電開發(fā)。

2.3 水電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序復(fù)雜

項(xiàng)目業(yè)主完成流域綜合規(guī)劃、水電規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批通過后，方可開展各梯級(jí)電站初可研研究工作。完成初可研報(bào)告，并取得水電項(xiàng)目所在省各相關(guān)部門的意向性支持文件，方可向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)開展前期工作的請(qǐng)示文件（相當(dāng)于立項(xiàng)申請(qǐng)）。國(guó)家發(fā)改委同意項(xiàng)目開展前期工作（批復(fù)“路條”）后，項(xiàng)目業(yè)主方可據(jù)此開展可研報(bào)告。完成可研報(bào)告，并取得國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于國(guó)土、水保、環(huán)保、接入系統(tǒng)、林業(yè)、交通等諸多同意文件后，方可申報(bào)核準(zhǔn)。工作效率低，審批周期長(zhǎng)。

2.4 水電電價(jià)低制約水電開發(fā)

目前我國(guó)電價(jià)總體水平偏低，相對(duì)于其他能源價(jià)格偏低20%耀60%，電價(jià)漲幅低于國(guó)內(nèi)其他能源品種價(jià)格漲幅。成本傳遞關(guān)系尚未形成，因煤電聯(lián)動(dòng)不到位等原因，銷售電價(jià)總體水平較低，歷史欠賬約7.29分/kW·h。水電與火電等其他電源形式相比，電價(jià)偏低，其根本原因在于水電價(jià)格形成機(jī)制不能充分反映水資源價(jià)值、移民補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)成本。

此外，我國(guó)是世界上國(guó)際河流最多的國(guó)家之一，其開發(fā)涉及與鄰國(guó)的關(guān)系問題，情況較復(fù)雜，問題也可能較多。價(jià)格的制約是最大的。

3 應(yīng)對(duì)措施

員）堅(jiān)持優(yōu)先加快開發(fā)水電方針，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)規(guī)劃。13個(gè)大水電基地建設(shè)、7個(gè)大風(fēng)電基地和16個(gè)大煤電基地建設(shè)要綜合考慮，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌發(fā)展。要按照建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)要求，認(rèn)真做好水電流域和區(qū)域規(guī)劃。一是要實(shí)行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)。二是促進(jìn)綠色、和諧開發(fā)。在河流規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。三是擴(kuò)大消納范圍，要抓緊研究三峽、四川、云南等地水電外送問題，重點(diǎn)是金沙江下游、中游以及雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、怒江、西藏等地的水電消納問題，要充分利用市場(chǎng)配置資源。重視水電基地的消納市場(chǎng)研究，在滿足本地區(qū)電力需求的基礎(chǔ)上，合理地將水電輸送到市場(chǎng)需求空間大、電價(jià)承受能力高的東中部地區(qū)消納。加強(qiáng)水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設(shè)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是水電開發(fā)要有重點(diǎn)、有步驟、有節(jié)奏，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2）堅(jiān)持水電流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開發(fā)。對(duì)于中小型河流，原則上鼓勵(lì)一家多元化投資主體進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)。開放水電投資市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資金和投資主體形成多元化利益共同體，參入流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)。

3）正確引導(dǎo)人們對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要通過各種形式正確引導(dǎo)輿論和媒體，全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響，形成良好的水電開發(fā)氛圍。

4）成立國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)，研究長(zhǎng)治久安的移民政策及機(jī)制。成立國(guó)家級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)水電移民管理協(xié)調(diào)工作，全面負(fù)責(zé)裝機(jī)容量在1 000萬kW以上的水電基地、100萬kW以上水電站以及跨省水電站移民的協(xié)調(diào)管理工作。

5）完善水電開發(fā)配套機(jī)制，促進(jìn)水電可持續(xù)開發(fā)。一是簡(jiǎn)化水電審批程序，在做好區(qū)域和流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，初可研究和可研可以合并來做，對(duì)大型的水電項(xiàng)目，政府各部門可以采取聯(lián)合會(huì)商辦公制度；二是進(jìn)一步完善水電電價(jià)定價(jià)體制，水電電價(jià)必須提高。關(guān)鍵是要有一個(gè)較為完善的價(jià)格形成機(jī)制，真正反映市場(chǎng)需求、資源稀缺、環(huán)境治理、電力送出和移民安置的價(jià)格機(jī)制。還可以考慮把新增的水電容量減少的CO2排放權(quán)納入價(jià)格機(jī)制；到2015年，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)1.5億kW，其中水電8 750萬kW；到2020年，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)1.3億kW，其中水電4 600萬kW，應(yīng)把由此減排的CO2、SO2、氮氧化物等轉(zhuǎn)變成排放權(quán)的金融市場(chǎng)來促進(jìn)水電發(fā)展。三是建立水電梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制；四是重新建立綜合利用水電工程投資分?jǐn)倷C(jī)制；五是加快水電文化建設(shè)，弘揚(yáng)水電行業(yè)艱苦奮斗、追求卓越的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)水電發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同感，形成水電發(fā)展的流域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，資源高效利用，人與自然和諧發(fā)展的水電文化。六是繼續(xù)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)水電技術(shù)設(shè)備等方面的國(guó)際化。

4 結(jié)語

優(yōu)先加快開發(fā)水電是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是形勢(shì)的迫切需要和電力可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，全行業(yè)要有機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。只要我們堅(jiān)定信心、克服困難，加快發(fā)展水電的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。