包健杰，劉卓也，張 成

（1.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧沈陽110000；2.遼寧省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽110000）

1 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)分析

1.1 有利條件

遼寧省深入開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)的有利條件包括：

1）西方發(fā)達(dá)國家?guī)资甑闹谱鹘?jīng)驗(yàn)，國內(nèi)20多年來的探索與研究，遼河左岸石佛寺水庫至京沈高速保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐，為全面深入開展遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

2）遼寧省幾十年來積累的氣象、水情、工情和既往水災(zāi)基礎(chǔ)資料比較完整，測繪部門制作的大比例尺電子地圖等基礎(chǔ)地理信息也日趨完善，為快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集創(chuàng)造了條件。

3）地理信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，先進(jìn)穩(wěn)定、商品化的專業(yè)開發(fā)軟件和計(jì)算工具不斷推出和更新，使建設(shè)技術(shù)手段日趨成熟。國內(nèi)很多大學(xué)、科研院所相繼開展了相關(guān)的研究和具體編制工作，使承制單位有了寬泛的選擇。

4）水利部和國家防辦多年來都在推動洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目工作組等，并開展了一系列前期工作，包括進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，已下發(fā)《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》和《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)細(xì)則（試行）》，并初步明確了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制定額。為遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)提供了組織保障和技術(shù)框架。

1.2 制約因素

1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集處理工作量大。風(fēng)險(xiǎn)圖制作所需的基礎(chǔ)地圖、水文氣象資料、水利工程資料和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)影響洪水運(yùn)動的線狀建筑物資料尚不夠完備?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同、類型不同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理工作量大、難度高。

2）洪水風(fēng)險(xiǎn)分析和災(zāi)害損失評估難度大。河流防洪保護(hù)區(qū)、城市、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖類型不同，同一類型各區(qū)域洪水特點(diǎn)不同，重要設(shè)施保護(hù)程度不同，導(dǎo)致洪水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、潰決地點(diǎn)預(yù)估不同，加大了洪水風(fēng)險(xiǎn)分析的難度。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性差，變化較大，各區(qū)域洪水特征、災(zāi)害特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)狀況存在著差異，使災(zāi)害損失評估難度大。

3 系統(tǒng)建設(shè)的思路

3.1 建設(shè)目的和用途

目前世界上各國制作的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖有多種用途，包括規(guī)范土地利用（如加拿大、奧地利）、推行洪水保險(xiǎn)（如美國、德國）、指導(dǎo)居民避難和用于防汛指揮（如日本）、進(jìn)行洪水管理（如英國）等。根據(jù)現(xiàn)階段遼寧省防洪工作需求，初步確定洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)的目的為：輔助防汛指揮和加強(qiáng)洪水管理。具體用途為：編制防汛應(yīng)急預(yù)案、確定洪水預(yù)警等級與范圍、擬定實(shí)時(shí)調(diào)度搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案與決策會商、開展洪水影響評價(jià)、進(jìn)行洪澇災(zāi)情評估、輔助防洪減災(zāi)演習(xí)訓(xùn)練等。

3.2 指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

3.2.1 指導(dǎo)思想

針對遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)建設(shè)的目的和用途，結(jié)合基礎(chǔ)條件和應(yīng)用需求，初步確定系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想為：分區(qū)、分類、分層、分期制作，突出重點(diǎn)、量力而行，打好基礎(chǔ)、逐步推進(jìn)，做一個(gè)、成一個(gè)、發(fā)揮作用一個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高使用價(jià)值和可靠性程度。

3.2.2 建設(shè)原則

1）科學(xué)性、合理性、實(shí)用性原則。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的科學(xué)性指洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)準(zhǔn)確地反映出本圖所涵蓋的地理范圍內(nèi)洪水風(fēng)險(xiǎn)信息；合理性指風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)是客觀的，符合實(shí)際情況的；實(shí)用性是指洪水風(fēng)險(xiǎn)圖所具有社會經(jīng)濟(jì)、防汛搶險(xiǎn)等信息既能夠滿足需要且便于查詢、更新。

2）地方與國家相協(xié)調(diào)的原則。遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制成果，要服從國家洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的總體要求，管理平臺與國家管理平臺兼容并滿足數(shù)據(jù)交換的要求，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理平臺與防汛抗旱指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的要求。同時(shí)根據(jù)遼寧省的特點(diǎn)以及實(shí)際工作需求，在國家要求的基本洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的基礎(chǔ)上，增加洪水災(zāi)害損失評估和洪災(zāi)避難方案對策部分，編制出適合遼寧省防汛指揮決策的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

3）突出重點(diǎn)有序?qū)嵤┑脑瓌t。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作涉及面廣，難度大，資金投入大。每條河流所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)狀況和洪水風(fēng)險(xiǎn)不同，因此要按照輕重緩急，做好規(guī)劃，有次序安排全省的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)圖和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、河流中下游人口較為稠密的保護(hù)區(qū)應(yīng)先行編制。

4）可持續(xù)發(fā)展的原則。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制不是一項(xiàng)一勞永逸的工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪形勢和洪水風(fēng)險(xiǎn)都會發(fā)生變化，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的成果也要不斷更新。因此，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制技術(shù)、成果整理和應(yīng)用管理平臺的設(shè)計(jì)要有利于現(xiàn)階段和將來的需要，方便將來的更新。

3.3 工作目標(biāo)

1）編制完成全省重點(diǎn)江河、重點(diǎn)水庫、重點(diǎn)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的洪水進(jìn)行洪水分析模型計(jì)算，標(biāo)示出影響區(qū)域內(nèi)不同量級洪水的危險(xiǎn)程度，確定重點(diǎn)防護(hù)對象、確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的不同防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、估算洪災(zāi)損失和制定避險(xiǎn)搶險(xiǎn)方案，為防汛部門防洪決策提供依據(jù)，為防洪預(yù)案的編制提供技術(shù)支撐。在將來陸續(xù)完善的基礎(chǔ)上，為其它各行業(yè)如土地規(guī)劃、洪水保險(xiǎn)、洪水影響評價(jià)等提供服務(wù)。

2）建設(shè)全省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理體系，包括管理平臺建設(shè)、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，編制完善規(guī)章制度等。

3.4 工作任務(wù)

1）建設(shè)省級洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)，包括省管17條大江大河重要河段、省管9大水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開發(fā)滿足防汛指揮實(shí)戰(zhàn)需要的區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖快速繪制軟件系統(tǒng)，建設(shè)全省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理平臺。

2）編制完善我省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作規(guī)范、應(yīng)用指南和管理辦法等。

3）帶動、指導(dǎo)、督促各市縣開展市縣管河流重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水庫、重點(diǎn)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖建設(shè)。

3.5 工作步驟

1）收集資料，包括基礎(chǔ)地圖，設(shè)計(jì)洪水資料，工程資料，洪水災(zāi)害資料，保護(hù)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)資料，已有防洪規(guī)劃及預(yù)案等。

2）洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，常用方法有水文法、水力學(xué)法和歷史水災(zāi)法。根據(jù)研究問題的具體情況適當(dāng)選用，或者使用多種方法互相驗(yàn)證。

3）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制，將行政區(qū)劃圖、地形圖、水系圖、防洪工程分布圖合成為工作底圖；依據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析提供的信息，在工作底圖上繪制不同頻率（場次）洪水的淹沒范圍，淹沒水深（特征點(diǎn)水深）等。

4）洪水災(zāi)害損失評估，收集區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)資料和現(xiàn)場調(diào)查資料，建立損失評估模型，以及洪災(zāi)損失與洪災(zāi)特征信息之間的關(guān)系，依據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析成果，對洪水災(zāi)害進(jìn)行評估。

5）洪災(zāi)避難方案對策，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，設(shè)計(jì)由應(yīng)急避難場所、避難路線以及避難組織管理組成的對策方案。