林伯強(qiáng)

（廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心，福建廈門361005）

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求能源行業(yè)能夠持續(xù)、及時(shí)、足量地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能源需要，并且保持能源價(jià)格的可接受性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定性。由于氣候變化，能源發(fā)展不僅考慮能源供應(yīng)，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注，因此，新的國(guó)家能源發(fā)展觀逐漸成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。那么，此次日本地震、海嘯及核泄漏對(duì)全球能源發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響呢？

1 中短期內(nèi)核電難以大幅增長(zhǎng)

日本是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來大部分能源消費(fèi)都依賴進(jìn)口。日本的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，核電為30%。地震導(dǎo)致日本電力結(jié)構(gòu)中核電供應(yīng)短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下降，因此，日本必將面臨較嚴(yán)峻的電力緊缺問題。除了第一核電站，日本境內(nèi)的其他核電站也會(huì)受到影響，至少短期內(nèi)，核電供應(yīng)的突然中斷，必須要通過其他替代能源實(shí)現(xiàn)。然而，能否成功實(shí)現(xiàn)核電能源的替代，對(duì)日本能源供應(yīng)而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

日本核電危機(jī)，首先將導(dǎo)致較嚴(yán)峻的電力緊缺問題，但這只是一個(gè)短期問題；值得關(guān)注的是對(duì)能源發(fā)展總體規(guī)劃的長(zhǎng)期、深層次影響，特別是如何消除本次因地震引發(fā)的核恐慌。即使出于保障能源供給的需要，本次事件也將逼迫日本政府在核電利用的問題上更為謹(jǐn)慎與保守。從全球能源結(jié)構(gòu)來看，核電裝機(jī)容量增長(zhǎng)有可能放緩，而且對(duì)安全級(jí)別的要求會(huì)提升，不同技術(shù)路線的選擇可能導(dǎo)致核電項(xiàng)目的成本增加。目前最大的不確定因素是核泄漏危機(jī)的程度，如果日本福島核電站泄漏事件進(jìn)一步擴(kuò)大，那么全球各國(guó)原本已經(jīng)開始逐步松動(dòng)的核電發(fā)展計(jì)劃將會(huì)再次被緊縮，1979年,美國(guó)三里島核電站核泄漏事故就是一個(gè)例證。

此次日本地震海嘯對(duì)全球能源發(fā)展的影響，可以從兩個(gè)方面討論：一方面是能源供給側(cè)，包括足量的能源供應(yīng)和穩(wěn)定的能源價(jià)格；另一方面是能源消費(fèi)側(cè)，包括能源消費(fèi)中對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題產(chǎn)生的影響。

首先，對(duì)能源供給的影響將體現(xiàn)在能源供給結(jié)構(gòu)及能源供應(yīng)成本。合理的能源結(jié)構(gòu)不僅有助于保證能源的持續(xù)和足量供給，還有助于將能源成本控制在合理范圍之內(nèi)。由于核泄漏造成的嚴(yán)重后果，從核電發(fā)展的歷史過程來看，每次核事故的發(fā)生都會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的停滯，甚至萎縮。根據(jù)IEA（2010）估計(jì)，全球能源需求結(jié)構(gòu)中，核電的占比將于2020年和2035年分別達(dá)到6.65%和7.60%。然而，經(jīng)歷此次日本核泄漏事故之后，民眾反對(duì)發(fā)展核電站的聲音將可能更多，即使出于保障能源供給和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，各國(guó)政府也不得不在核電利用的問題上更為謹(jǐn)慎與保守。所以，中短期內(nèi)全球能源結(jié)構(gòu)中核電將較難實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

能源供給結(jié)構(gòu)的選擇意味著不同水平的能源利用成本，如果核電發(fā)展受到抑制，而全球能源需求沒有縮減，滿足能源供應(yīng)需要從核電轉(zhuǎn)換為其他種類的能源。核電的轉(zhuǎn)換選擇有兩大類，傳統(tǒng)化石能源或者新能源與可再生能源（如風(fēng)電、太陽能）。前者簡(jiǎn)單易行，但會(huì)造成較大的環(huán)境污染，不利于低碳發(fā)展；后者的使用在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、成本等方面尚存在較大問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇可能更傾向于向新能源和可再生能源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然而，新興能源技術(shù)的研發(fā)、利用與推廣成本都將高于傳統(tǒng)能源利用的成本。同時(shí)，能源價(jià)格走高不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國(guó)、印度等正處于城市化工業(yè)化的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家來說，短期內(nèi)需求向傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)換的可能性較大。然而，無論何種轉(zhuǎn)換，結(jié)果都將推動(dòng)能源價(jià)格走高。

如果各國(guó)政府選擇繼續(xù)發(fā)展核電，必須在安全問題上更進(jìn)一步投入，以保證安全利用。比如說，在核電站選址時(shí)更加嚴(yán)格調(diào)查和評(píng)價(jià)可能影響核電站安全的站址特征和環(huán)境特征，針對(duì)各種自然的和人為的可能事件采取相應(yīng)的工程措施，以及對(duì)放射性物質(zhì)的包容原則（即多道屏障原則）。相應(yīng)地，對(duì)安全的進(jìn)一步投入也將意味著更高的能源成本。

其次，從能源消費(fèi)側(cè)來看，即能源使用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題產(chǎn)生的影響。此次日本核泄漏對(duì)居民及環(huán)境造成的后果尚未完全評(píng)估，根據(jù)目前情況看，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛h(huán)境及海洋生物等均可能造成較大的傷害。事實(shí)上，每一種能源都存在安全使用的問題，大規(guī)模發(fā)展煤炭發(fā)電導(dǎo)致更多的排放、威脅環(huán)境和氣候變化；而大規(guī)模發(fā)展清潔能源，如風(fēng)電太陽能，也將對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響以及增加電網(wǎng)成本。因此，今后的能源消費(fèi)將面臨更困難的選擇。

當(dāng)然，事情都可以從兩方面看，短期而言，對(duì)核電有效替代的仍是化石能源，傳統(tǒng)的煤炭和油氣資源將受到更大依賴，能源需求增長(zhǎng)還將進(jìn)一步加大全球一次能源價(jià)格的上漲壓力。但是有利的一面是，由于具有較大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)達(dá)國(guó)家的替代選擇可能更傾向于可再生能源，因此，從長(zhǎng)期來看，這種轉(zhuǎn)換有助于建立清潔與安全可靠的世界能源供應(yīng)體系，并較快地實(shí)現(xiàn)全球低碳轉(zhuǎn)型。

2 地震對(duì)中國(guó)油氣供應(yīng)影響不大

日本的核泄漏對(duì)中國(guó)能源發(fā)展的影響取決于日本核泄漏將以何種方式收?qǐng)?，以及全球核電發(fā)展的大環(huán)境。無論如何，日本的核泄漏即使不影響中國(guó)的核電戰(zhàn)略，由于對(duì)安全更加慎重，也可能減緩核電發(fā)展時(shí)間表。即使僅減緩核電發(fā)展時(shí)間表，也足以對(duì)中國(guó)的能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。但是，日本地震對(duì)于中國(guó)其他能源板塊的影響則不一定是負(fù)面的。

日本大地震對(duì)中國(guó)的油氣供應(yīng)的影響可能不大。受大地震造成國(guó)際油氣價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)于同樣主要進(jìn)口中東石油的中國(guó)來說，進(jìn)口成本可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。如果短期國(guó)際油價(jià)回落，可以說為中國(guó)增加石油儲(chǔ)備，降低石油進(jìn)口成本提供一次機(jī)遇，同時(shí)有利于緩解國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的虧損。但是，預(yù)計(jì)此次國(guó)際油價(jià)下調(diào)的幅度和時(shí)間可能比較有限，對(duì)于緩解中國(guó)的通脹壓力和解決成品油價(jià)格問題的作用也相對(duì)有限。

對(duì)于中國(guó)煤炭影響而言，中國(guó)2008年對(duì)日本的煤炭出口量為1 262萬t，其中934萬t為動(dòng)力煤，其他為焦煤。從短期內(nèi)對(duì)焦煤的影響來看，日本地震會(huì)影響中國(guó)對(duì)日本出口焦炭的企業(yè)，因此，中國(guó)焦炭出口企業(yè)需要調(diào)整產(chǎn)量或者需找新的焦煤出路；但是，需要看到的是，盡管短期內(nèi)日本的鋼鐵廠無法進(jìn)行生產(chǎn)，但是，由于震后重建導(dǎo)致的大量鋼鐵需求，則可以由作為生鐵和粗鋼的“世界工廠”的中國(guó)將日本缺失的產(chǎn)量彌補(bǔ)起來，這樣，中國(guó)國(guó)內(nèi)的焦煤需求量會(huì)增加，那些原先將焦煤出口到日本的企業(yè)可以轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)焦煤需求。由此，日本地震將會(huì)增加全球的焦煤需求量。就動(dòng)力煤來看，日本應(yīng)該會(huì)在震后第一時(shí)間保證電力的供應(yīng)。這雖然短期內(nèi)使中國(guó)動(dòng)力煤出口受到的影響比焦煤受到的短期負(fù)面影響要小，但隨后電力需求的增長(zhǎng)將對(duì)中國(guó)動(dòng)力煤出口帶來正面的影響。對(duì)此，還必須注意到，由于近年來中國(guó)本身煤炭?jī)暨M(jìn)口量日益增加，并且據(jù)估計(jì)到2011年中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量將達(dá)到2億t，因此，日本震后重建和燃煤發(fā)電的增加導(dǎo)致的全球煤炭需求的增加和煤炭?jī)r(jià)格的上漲對(duì)中國(guó)的煤炭?jī)暨M(jìn)口來說，是一個(gè)負(fù)面因素。

3 中國(guó)需建立靈活預(yù)警機(jī)制

日本地震海嘯對(duì)全球能源發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要集中體現(xiàn)在能源供給、能源消費(fèi)及未來能源戰(zhàn)略制定這幾個(gè)方面。短期內(nèi)，日本電力短缺可能將通過增加化石能源供給來實(shí)現(xiàn)核電替代，保障能源的持續(xù)、及時(shí)、足量、可支付的供應(yīng)。中長(zhǎng)期來說，日本將可能致力于發(fā)展節(jié)能技術(shù)和其他新能源來替代傳統(tǒng)的化石能源。同樣地，如果全球核電發(fā)展受限，甚至萎縮，各國(guó)將有必要更加重視提高能源效率（節(jié)能），以及推動(dòng)其他清潔能源的發(fā)展。那么，中國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)：

首先，建設(shè)核電站將可能被選址附近區(qū)域的居民看作是非常危險(xiǎn)的事情，可能會(huì)受到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。同時(shí)，事故的嚴(yán)重后果可能會(huì)迫使政府再度審視核電站的安全問題，對(duì)于選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各方面問題的再度審核，可能會(huì)相對(duì)推遲核電發(fā)展計(jì)劃。如果能源需求不變，可能造成能源供給緊張，因此需要早做準(zhǔn)備。

其次，核電發(fā)展受限，而全球能源需求并未降低，這可能會(huì)推高整體能源使用成本。中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求具有很強(qiáng)的依賴性，高能源成本會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行來說是一個(gè)較嚴(yán)峻的問題，這也是能源發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，需要對(duì)能源價(jià)格如何影響通貨膨脹有一個(gè)比較好的把握和研究，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

再次，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨4大約束，除了能源稀缺、環(huán)境保護(hù)和能源安全（減少對(duì)外依存）之外，還必須應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展所帶來的高能源成本，有效的能源選擇需要同時(shí)滿足以上4大約束。如果核電發(fā)展因此受限，那么，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的4大約束，意味著政府將面臨更大的挑戰(zhàn)。

最后，從日本地震的影響看，在能源戰(zhàn)略上，中國(guó)迫切需要建立較為靈活的能源安全預(yù)警防范機(jī)制，否則當(dāng)一種能源出現(xiàn)突發(fā)問題，將帶來不可彌補(bǔ)的“短板效應(yīng)”，造成整個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)短缺，以及由于能源供應(yīng)短缺帶來的種種問題。

事實(shí)上，核電的風(fēng)險(xiǎn)我們?cè)缇椭?，日本地震引發(fā)的核泄漏證明了核電的風(fēng)險(xiǎn)，微小的概率仍然會(huì)造成巨大的損失。核電利用是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、清潔發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡選擇。需要我們思考的是：為什么我們不能通過進(jìn)一步節(jié)能來控制能源需求的增長(zhǎng)，使得選擇容易一些，同時(shí)我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)也小一些？

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求能源行業(yè)能夠持續(xù)、及時(shí)、足量地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能源需要，并且保持能源價(jià)格的可接受性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定性。由于氣候變化，能源發(fā)展不僅考慮能源供應(yīng)，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注，因此，新的國(guó)家能源發(fā)展觀逐漸成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。