靳環(huán)宇，劉 浩

一、晚清安化黑茶貿(mào)易調(diào)控政策研究述評

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于清朝時期安化黑茶的貿(mào)易調(diào)控政策的研究還比較少，但都關(guān)注到左宗棠訂立邊茶章程、“以票代引”改革的重要地位和作用。段國正認(rèn)為其多次改革茶法的動機 ，“主要源于左宗棠對湖茶貿(mào)易的了解和面對甘肅困敝不可收拾的局面，急欲招商辦新課及穩(wěn)定甘肅的政治需要”。并指出左宗棠的改革奠定了晚清甘肅茶法的基礎(chǔ)，但同時也有“重賦抑末”痕跡，更有清王朝“辦課為重”的歷史局限性。[1]蕭力爭、彭雄根認(rèn)為，1875年左宗棠在回民起義后奏請朝廷另立邊茶章程，以票代引，由此恢復(fù)了湖茶運銷西北的歷史，并認(rèn)為“此種制度自光緒元年（1875）一直延續(xù)至民國 28年（1939）”。[2]李朵姣等認(rèn)為左宗棠同治末年新訂的邊茶章程，“有效地解決了茶市貿(mào)易的問題，同時也促進了安化黑茶按照引票發(fā)行數(shù)量，源源不斷的運銷邊區(qū)各省，促進了安化黑茶的發(fā)展”。[3]

在這些研究當(dāng)中，均提及了左宗棠的《變通茶務(wù)章程》，段國正還對此次改革的來龍去脈進行了分析。然而根據(jù)《左宗棠全集》來看，李朵姣等人認(rèn)為這次改革發(fā)生于1873年和蕭力爭等人認(rèn)為“1875年左宗棠在平定回民起義后奏請朝廷另立邊茶章程”的說法均與歷史有所偏差，而段國正提出的同治十三年（1874年）的說法與歷史較為符合。但段國正所提到前兩次修改茶法的時間也存在失真情況。據(jù)《左宗棠全集》記載，三次修改茶法的時間依次是同治十一年正月（1872年2月）、同治十一年十月十五日（1872年11月15日）、同治十三年二月十六日（1874年4月2日）。[4]482-487

另外，段國正主要從歷史和政治的視角評價了此次改革，卻沒有從經(jīng)濟層面分析；蕭力爭、李朵姣等人從此次改革對安化黑茶貿(mào)易影響的角度進行了研究，但因缺乏對當(dāng)時歷史背景的了解而導(dǎo)致了一些謬誤，同時也未能結(jié)合《變通茶務(wù)章程》具體政策分析其改革影響。本文將從歷史學(xué)和經(jīng)濟學(xué)雙重視角，結(jié)合歷史背景和《變通茶務(wù)章程》的具體政策來評析此次經(jīng)濟改革活動。

二、清朝安化縣內(nèi)安化黑茶產(chǎn)銷概況

安化是中國清代黑茶的主要產(chǎn)區(qū)，其黑茶生產(chǎn)盛極一時。據(jù)《湖南古村鎮(zhèn)》記述，自唐宋形成茶馬古道，因茶馬古道形成驛，在安化縣洞市鎮(zhèn)“山門洞”附近的老街形成繁榮的集市，商號遍布，作坊林立；麻溪河的竹排成百上千；而古道上的安化黃沙坪古鎮(zhèn)，明清時期茶葉從業(yè)人員多達4萬余人，茶號80多家；資江對岸的唐家觀鎮(zhèn)茶葉從業(yè)人員也多達上萬人，茶號20多家，當(dāng)時中國黑茶的 70％產(chǎn)自安化這些古鎮(zhèn)。[5]357-361道光年間兩江總督陶澍曾在茱萸江竹枝詞中贊嘆黑茶生產(chǎn)之盛況：“才交谷雨見旗槍，安排火坑打包箱，芙蓉山頂多女伴，采得仙茶帶露香?！盵6]251

清朝時期安化縣內(nèi)黑茶產(chǎn)銷情況主要有以下特點：

（一）以邊銷市場為主

自明萬歷23年（1595年）安化黑茶被列入官茶，成為茶馬交易主要產(chǎn)品后，安化黑茶一直暢銷西北。民國時期安化人彭先澤所編著的《安化黑茶》介紹稱：“安化黑茶分甘引陜引花卷三種：陜引銷售山西陜西綏遠(yuǎn)察哈爾等省，而以西安為市場；甘引銷售蒙古新疆西藏青海及蘇俄境內(nèi)，而以蘭州為市場；花卷運銷山西寧夏河北及察哈爾綏遠(yuǎn)一帶，太原其市場也?！盵7]37到清朝時期，雖然茶馬交易漸漸衰退，但是安化黑茶已經(jīng)深深融入西北牧區(qū)牧民們的日常生活之中，當(dāng)?shù)亓鱾髦皩幙扇諢o糧，不可一日無茶”的熟諺。在未通漢幣的蒙古，蒙民甚至把安化黑茶當(dāng)做貨幣流通?！逗戏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》就有“（蒙區(qū)）羊一頭約值磚茶十二片，或十五片，駱駝十倍之”的記載。[8]1201由此觀之，安化黑茶的市場需求量，特別是邊銷市場的需求量巨大。

（二）茶商及資本不斷涌入

安化黑茶巨大的市場需求刺激了逐利的茶商，他們紛紛來到安化投資采辦。據(jù)《湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》記載，自安化黑茶定為官茶后，便暢銷牧區(qū)，茶商曾有“無安化字號不買”之說……前來安化采購黑茶的茶商，有晉、陜、甘、鄂及本省，并各自形成一行幫。[8]1193這其中最有實力的當(dāng)屬山西和陜西商人，他們聯(lián)通著產(chǎn)地安化和西北市場，并在陜甘地區(qū)形成了當(dāng)時安化黑茶貿(mào)易中最富盛名的東西二柜。

（三）“產(chǎn)于安化，成磚涇陽”的格局分明

清朝時期，暢銷的安化黑茶大多是黑磚茶，而安化縣內(nèi)不能將黑茶壓制成黑磚茶，需要運至山西涇陽壓制成磚。關(guān)于安化縣內(nèi)不能壓磚的原因，人們認(rèn)為有三個：安化水質(zhì)不好、技術(shù)不好、氣候潮濕容易發(fā)霉。[9]安化黑茶“產(chǎn)于安化，成磚涇陽”的落后局面在當(dāng)時一直是安化縣內(nèi)黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大瓶頸，雖然此地商賈云集，但是安化縣內(nèi)出產(chǎn)的只是初成品，甚至是原材料而已。直至到1939年在彭先澤的研制下，安化乃至湖南省第一片黑茶磚才得以壓制成功。

（四）產(chǎn)品運輸方式復(fù)雜、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多

據(jù)《湖南古村鎮(zhèn)》的記載，當(dāng)時安化黑茶從長沙府安化牛田堡起程，肩挑馬馱集中到牛田驛，然后轉(zhuǎn)用竹排木排順麻溪河入資江，經(jīng)益陽、湘陰，入洞庭湖，經(jīng)岳州府入長江，經(jīng)臨湘，湖北武昌府嘉魚、江夏，到漢陽縣漢口鎮(zhèn)。另有陸路二線，經(jīng)新化至寶慶，經(jīng)梅城、寧鄉(xiāng)至長沙，麻溪洞市茶集中到漢口后，再由漢口水運到襄樊及河南唐河、社旗；上岸以騾馬馱運北上，經(jīng)洛陽過黃河，過晉城、長治、太原、大同至張家口，或從右玉的殺虎口入內(nèi)蒙古的歸化，再用駝隊在荒原沙漠中跋涉1000多公里，至中俄邊境口岸恰克圖，然后由恰克圖銷往歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)。并走西口經(jīng)包頭、哈薩克斯坦供應(yīng)當(dāng)?shù)氐哪撩瘛5]360左宗棠也稱“陜甘官茶經(jīng)由湖北襄陽入陜，取道潼關(guān)，必須舍舟而車，經(jīng)過荊子關(guān)必須舍舟而馱，出口行銷，又動輒數(shù)千里。”[4]11茶的成本本來就因為洋商的加入而提高，而運輸費用又因路程遙遠(yuǎn)而增加，因此山西、陜西的茶商逐漸虧損。 根據(jù)上述記載，不難想見當(dāng)時安化黑茶運輸方式之復(fù)雜。

三、陜甘地區(qū)《變通茶務(wù)章程》的出臺背景

至陜甘總督左宗棠于同治十三年上書《甘肅茶務(wù)久廢請變通辦理折》，擬定《變通茶務(wù)章程》時，陜甘地區(qū)茶務(wù)廢弛已達十年之久，積重難返。[4]7-13《變通茶務(wù)章程》出臺前夕，陜甘地區(qū)茶務(wù)狀況主要有以下特點：

（一）領(lǐng)引茶商生計受威脅，終而逃亡殆盡

咸豐同治年間，陜甘地區(qū)戰(zhàn)亂紛紛，嚴(yán)重影響茶商生計，終致“官茶片引不行”。主要表現(xiàn)為：官茶運輸?shù)缆凡煌〞?，物流受阻，影響商品周轉(zhuǎn)速度；私茶泛濫，競爭無序，官茶被低價的私茶所擠占；治安混亂，劫匪橫行，生命財產(chǎn)受到威脅。比如：同治元年5月的陜甘回民起義爆發(fā)，涇陽城陷，茶商的引茶、資產(chǎn)、房屋、家眷等遭到劫掠。據(jù)左宗棠《甘肅茶務(wù)久廢請變通辦理折》載，起義爆發(fā)后，“回商多被迫脅，死亡相繼，存者寥寥；山西各商逃散藏匿，焚掠之后，資本蕩然”?！巴尉拍?，陜回構(gòu)變，湖茶入陜者囤集涇陽，聽候盤驗。城陷，盡被焚燒掠奪。自此，由關(guān)而隴，賊氛充斥，官茶片引不行。”[4]7-13

（二）稅項繁多，課稅積欠深重

清朝時期國家“按引收課”的商品，東南惟鹽，西北惟茶。故而安化黑茶在當(dāng)時是“一物三捐”的稅制，即安化黑茶茶商需同時交納正課、雜課、厘捐三項稅目。其中雜課又分四項：捐助、養(yǎng)廉、充公、官禮，每引一道，每年征銀一兩四錢。厘金的征收方式更為復(fù)雜，大致分為坐厘和行厘。“坐厘抽之于坐賈，是對由外地買進貨物到店發(fā)售的商人征稅，一般是在產(chǎn)地或銷售地征收，是一種交易稅。行厘是商品通過稅，是對行商轉(zhuǎn)運貨物通過厘卡時征收的厘金，實際就是過境稅?！盵10]409-413

引課有無就是劃分官私的惟一指標(biāo)。茶引一般都是由總商承領(lǐng)。領(lǐng)某司引，就在某司銷指定數(shù)量的茶，納正課若干，雜課若干，都有定數(shù)。并且領(lǐng)茶引也有一定的門檻，資本不足的不夠資格承領(lǐng)。一般的運作模式有三種：總商領(lǐng)引后雇人營運、分銷；或者總商納課領(lǐng)引后立即轉(zhuǎn)賣給沒有領(lǐng)引茶資格的茶商；那些資本不足的商人，可以幾家聯(lián)合，以其中一個的名義承領(lǐng)。并且缺乏較為理想的退出機制?！耙唤?jīng)充商承引，則定為永額，將來須責(zé)賠舊欠；或行銷不旺，致有虧損，不能辭商繳引，虧累無窮?！盵4]7-13

據(jù)左宗棠記載：甘肅茶商承辦西、甘、莊三司每年額領(lǐng)茶引二萬八千九百九十六道，歲納課銀一十二萬八千九百余兩，內(nèi)改折正貢銀八萬六千九百余兩。養(yǎng)廉、捐助、充公、官禮四項雜課銀四萬一千九百余兩。而“欠帶征咸豐元年分課銀五萬四千余兩，并欠帶征咸豐八年分課銀二萬八千九百余兩……合計數(shù)年（同治十三年之前）欠課三十八萬六千九百余兩”。[11]400-401當(dāng)時課稅積欠之深重由此可見一斑。

（三）供不應(yīng)求，私販充斥

既然領(lǐng)引茶商紛紛逃亡，官茶片引難行，那么安化黑茶供應(yīng)量理所當(dāng)然地減少了很多，而作為“寧可三日無糧，不可一日無茶”的安化黑茶需求者又很難將需求量做出這么大的調(diào)整。進而，供不應(yīng)求的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了。私販既不需要繳納那么多課稅，又借著供需矛盾，自然獲利豐厚。巨大的利潤使得私販充斥。事實上，早在咸豐三年至八年，“陜甘湖茶引課，多系官商從前滯銷之引及私販偷運之茶也”。[4]7-13楊岳斌在陜甘總督任時發(fā)現(xiàn)問題之嚴(yán)重，便于同治五年上書朝廷，要緝拿私販加以懲戒。又因為見到陜西境內(nèi)私販之難禁，請求在陜西設(shè)立官茶總、分各店，期望能最大限度地化私為官。蒙族、回部、番眾不能缺少茶，就都靠私販供給，私販就更是伺機偷運行銷，牟取厚利。

（四）茶商預(yù)期阻礙政府調(diào)控政策的施行

陜甘茶務(wù)久廢，陜甘地方乃至中央政府多方努力引導(dǎo)、扶持，然鮮有反響。同治四年，前護都臣恩麟向清廷反映：“頻年賊擾，引滯課懸，請將咸豐八年欠課分三年帶征，其咸豐九年、十年、十一年茶引，仍令照舊行銷完課，其同治元年后茶引暫緩發(fā)商”，戶部商議后準(zhǔn)其所奏，政策宣布之后，“舊商人無復(fù)允，新商畏累裹足”。幾個月后，督臣楊岳斌于同治五年又提出設(shè)立官茶總、分各店，歸并古城茶稅，免厘稅，緝拿懲戒私販四項措施，戶部商議后準(zhǔn)其所奏，“經(jīng)始費用無措”、“亦無應(yīng)者”。 同治十一年正月，陜甘總督左宗棠在甘肅省做《變通試辦茶務(wù)章程》，主要提出了清欠、清引、清課、清商四項舉措。[4]7-13并在同治十一年十月十五日上書《恩豁茶商積欠課銀并擬變通試辦折》，但是戶部“仍據(jù)恩麟、楊岳斌原奏，以舊引責(zé)之原領(lǐng)商人，新引責(zé)新商承引……令商人于陜西開官茶店，試辦新引”，左宗棠立即遵照執(zhí)行，多方引導(dǎo)疏通，最終“勉強招致，僅只陸續(xù)承引二千數(shù)百道”，連戰(zhàn)亂前的十分之一也不到，照這樣的形勢下去，陜甘安化黑茶貿(mào)易難有轉(zhuǎn)機。[12]321-322

這些舉措之所以難以施行，在于從前積弊沒有得到清理，茶商們依然有著重重包袱。恩麟提議將欠課緩繳、楊岳斌提議免厘稅、左宗棠執(zhí)行“舊引責(zé)之原領(lǐng)商人，新引責(zé)新商承引”的命令都是在一定程度上為茶商減負(fù)，但是茶商對經(jīng)營前景不敢抱太大希望，而一旦承引則意味著要清繳之前所欠課稅、每年必須承領(lǐng)固定數(shù)額的茶引繳納新引之稅，茶商的邊際成本不可謂不大。“停辦已久，積課過多，商情咸畏代償前欠額引，故皆裹足不前?！盵4]7-13在邊際收益預(yù)期并不理想、邊際成本繁重的情況下，茶商紛紛畏畏縮縮、裹足不前，這完全在情理之中。

四、《變通茶務(wù)章程》調(diào)控政策的內(nèi)容與意義

（一）主要內(nèi)容

《變通茶務(wù)章程》中安化黑茶貿(mào)易調(diào)控政策可以歸納為以下六點：[4]P7-13

1.廢除舊引，以票代引，劃清界限?！?以督印官茶票代引，不分何省商販，均準(zhǔn)領(lǐng)票運銷，不復(fù)責(zé)成總商”。

2.正課照定例征收，雜課歸厘稅完繳。同時規(guī)定厘稅至多不過二兩，“由陜西藩司、甘肅藩司按照各厘局現(xiàn)行章程酌議，以歸劃一而免重征”。

3.先納正課，然后給票。如果茶商一時不能湊齊資本，可以允許其找到有實力的擔(dān)保人為其擔(dān)保，并簽上“屆時欠課不繳，惟保戶著賠”的保證書，登記備案，也準(zhǔn)許派票。

4.立即添設(shè)南柜，招徠湖南籍茶商。

5.嚴(yán)明督查，保證稅收效率?！昂枞腙儭⑷敫适渍炯案魍ㄐ虚g道，飭陜西、甘肅兩藩司遴選人員設(shè)卡盤驗，以清來源”。主要稽查是否為無票私茶及其斤重，然后驗票完厘。請理藩院照甘肅省擬定通行的“先課后引”章程管理經(jīng)過蒙古草地到新疆的“口外之茶”。 茶務(wù)辦公費用向來都是在雜課項下支銷，現(xiàn)在劃歸在厘稅項下開支。

6.減輕陜甘茶商厘稅負(fù)擔(dān)。凡領(lǐng)取陜甘官茶票銷往口外的茶，在沿途地方應(yīng)繳的厘稅一律減去八成，只征收20％。其中減少的80％的厘稅歸甘肅省政府結(jié)算，各省劃抵積欠甘餉，年終由陜甘總督清算。

（二）意義

《變通茶務(wù)章程》在陜甘茶務(wù)久廢十年，茶務(wù)沉疴重重的背景之下出臺，就當(dāng)時情形而言，自有其匠心獨運之處，其主要意義如下：

第一，清欠之后邊際成本的降低有力地干預(yù)了陜甘地區(qū)安化黑茶茶商的心理預(yù)期。針對陜甘地區(qū)安化黑茶茶商預(yù)期不佳導(dǎo)致招不到商這一難點，該章程先以廢除舊引，以票代引之策來劃清界限，可以打消了“商情咸畏代償前欠額引，故皆裹足不前”的憂慮。在茶商算盤里，巨大的邊際成本之一就是“代償前欠額引”，如此一來便大大降低了這種邊際成本，有力地干預(yù)了茶商的心理預(yù)期。

第二，退出機制的安排有利于陜甘地區(qū)安化黑茶茶商的風(fēng)險規(guī)避。“不復(fù)責(zé)成總商”，則商人可以量力領(lǐng)票。如此，陜甘地區(qū)的黑茶茶商則不再面臨每年都定額領(lǐng)引、定額繳稅，一旦虧損則虧累無窮的局面，很好地解決了“引法缺乏合理退出機制”的問題，有利于茶商的風(fēng)險規(guī)避。而風(fēng)險規(guī)避恰恰也是商人心理預(yù)期的重要影響因素。

第三，擔(dān)保制度和減厘制度降低了陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易的進入壁壘。針對陜甘茶商生計遭到破壞，資本耗散，力量大不如前的情況，該章程決定：如果茶商一時不能湊齊資本，可以允許其找到有實力的擔(dān)保人為其擔(dān)保，并簽上“屆時欠課不繳，惟保戶著賠”的保證書，登記備案，也準(zhǔn)許派票，同時還減輕陜甘茶商 80％的厘稅。如此不僅極大地提升了陜甘地區(qū)安化黑茶茶商的主觀能動性，還大大降低了茶商的進入門檻，也大大降低了陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易中長期存在的進入壁壘，使得安化黑茶貿(mào)易的競爭更加合理和公平。

第四，添設(shè)南柜有利于在短期內(nèi)緩解陜甘地區(qū)安化黑茶供求矛盾。在原有東西二柜的基礎(chǔ)上立即增添南柜，招徠湖南籍茶商。這又在很大程度上降低了陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易的進入壁壘，如此不僅促進了陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易的合理和公平競爭，更是在短期內(nèi)有效緩解了陜甘地區(qū)安化黑茶供不應(yīng)求的供需矛盾。

第五，稅收制度的簡明化提高了收稅效率。首先，該章程提出將雜課歸厘稅項下完繳。雖然雜課被除名了，但是其課額仍在厘稅項目下完繳，如此使得茶務(wù)變得簡易，中飽之弊就能在很大程度上得到遏制。其次嚴(yán)明督查，稽查是否為無票私茶及其斤重，然后驗票完厘。這樣就能有效地落實陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易稅收。最后，請理藩院照甘肅省擬定通行的“先課后引”章程管理經(jīng)過蒙古草地到新疆的“口外之茶”，已達到高效之目的。

第六，就業(yè)增多有利于形成陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易的良性發(fā)展局面。茶商既可廣泛招徠，而茶務(wù)之沉疴又有望解除，則陜甘茶務(wù)振興在即。而安化黑茶具有“產(chǎn)于安化，成于涇陽”的特點，茶務(wù)振興則壓磚、運輸、銷售等環(huán)節(jié)可提供很多就業(yè)機會，由此便可形成一個良性循環(huán)局面。

總之，左宗棠于同治十三年二月十六日（1874年 4月2日）獲準(zhǔn)通行的《變通茶務(wù)章程》在領(lǐng)引茶商逃亡殆盡、課稅積欠深重、供不應(yīng)求、私販充斥、茶商預(yù)期阻礙政府調(diào)控政策的施行等沉疴之下，起到了干預(yù)陜甘地區(qū)安化黑茶茶商的心理預(yù)期、有利于茶商的風(fēng)險規(guī)避、降低陜甘地區(qū)安化黑茶貿(mào)易的進入壁壘、短期內(nèi)緩解供求矛盾、提高了收稅效率、促進就業(yè)及良性循環(huán)等多重作用，可以算是一次較為成功的貿(mào)易調(diào)控。

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[2] 蕭力爭, 彭雄根.湖南黑茶產(chǎn)銷歷史與現(xiàn)狀[J].茶葉世界, 2007（10）：6-8.

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[10] 王曉天, 王國宇.歷代寓湘人物傳略[M].長沙：湖南人民出版社, 2008.

[11] 左宗棠.左宗棠全集：卷十一[M].長沙：岳麓書社, 2009.

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