曹宇鵬，張建國(guó)，王松柳

(哈爾濱電業(yè)局，黑龍江 哈爾濱 150010)

1 建設(shè)、應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的背景

1.1 落實(shí)“兩抓一建”工作的需要

電力是現(xiàn)代社會(huì)的“血液”，是社會(huì)生產(chǎn)、人民生活不可或缺的基礎(chǔ)能源。國(guó)際眾多大停電案例一次次地印證了電力供應(yīng)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的極端重要性，電力供應(yīng)的可靠性不僅涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更直接關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定等重大政治問(wèn)題。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，國(guó)家電網(wǎng)公司把確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作為一切工作的重中之重，以貫徹執(zhí)行《安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作基本規(guī)范》、《生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范》為抓手，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展“抓執(zhí)行、抓過(guò)程、建機(jī)制”(簡(jiǎn)稱“兩抓一建”)安全風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于深入開(kāi)展“兩抓一建”的工作要求，哈爾濱電業(yè)局召開(kāi)專題會(huì)議，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家電網(wǎng)公司要求，就切實(shí)開(kāi)展好“兩抓一建”安全風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，確定以開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用為切入點(diǎn)和載體，明確10項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施不打折扣，落實(shí)到位，取得實(shí)效。

1.2 改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的需要

安全和危險(xiǎn)是2種狀態(tài)，兩者之間存在著能夠相互轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯關(guān)系。人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，隨時(shí)隨地都有可能造成事故的發(fā)生。要以科學(xué)和發(fā)展的理念指導(dǎo)安全工作，以行之有效的管理手段，以雷厲風(fēng)行的效率，尋找盲區(qū)，抓短板。目前對(duì)安全工作構(gòu)成潛在威脅的因素還很多，不容有絲毫的放松和輕視。

(1) 人身安全風(fēng)險(xiǎn)高。全局生產(chǎn)人員年齡老化問(wèn)題比較突出，整體文化素質(zhì)偏低。目前，哈爾濱電業(yè)局在崗職工中，45歲以上人員占全體人員的40 %，轉(zhuǎn)業(yè)軍人占全體人員的30 %，全日制中專以上文化程度的職工僅占全體人員的22 %。許多員工對(duì)新設(shè)備的技術(shù)性能、運(yùn)行特點(diǎn)難以掌握，暴露出專業(yè)知識(shí)、操作技能上存在的明顯差距。

(2) 電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高。網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，部分變電站供電方式不合理，個(gè)別變電站設(shè)備過(guò)載嚴(yán)重，城市配電網(wǎng)負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力不足，部分重要客戶不滿足多電源供電要求，輸電線路超期運(yùn)行、老化現(xiàn)象嚴(yán)重；城市建設(shè)快速發(fā)展，一些建筑施工單位為謀取私利，不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)矩，野蠻施工屢禁不止，致使電力系統(tǒng)的線路電纜外力破壞事故日益突出。

(3) 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高。哈爾濱電業(yè)局基建、老舊設(shè)備及綜自改造、農(nóng)網(wǎng)工程任務(wù)非常繁重，各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)多、施工隊(duì)伍人員多，僅2010年全局作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)便多達(dá)5 809處，共發(fā)現(xiàn)違章113起。由于多種因素，反違章、防范人身事故和人為責(zé)任事故的工作難度明顯加大。

上述“三高”的客觀存在，使安全工作絲毫不敢松懈。在認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化大電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，強(qiáng)化安全隱患排查治理，強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的新提升。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的構(gòu)成

安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)包括設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、公共風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和辨識(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。其中，設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)是針對(duì)設(shè)備存在的對(duì)作業(yè)人員構(gòu)成威脅的固有風(fēng)險(xiǎn)集合而成；辨識(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)是針對(duì)不同類(lèi)型的作業(yè)存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，將其提煉匯總而成的。在春檢前編制、印發(fā)了《哈爾濱電業(yè)局安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)體系及應(yīng)用規(guī)定》。各基層單位按照流程圖及模板，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察和設(shè)備運(yùn)行實(shí)際，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)、人員、設(shè)備、天氣等情況，將各風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中與本次作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容提煉出來(lái)，在目前已開(kāi)展的作業(yè)中使用“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表”和“標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表”，使各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控之中。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用方法

(1) 據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》“生產(chǎn)環(huán)境”一節(jié)中所列項(xiàng)目對(duì)本單位所管轄范圍內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行排查，根據(jù)排查出的風(fēng)險(xiǎn)建立設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，并結(jié)合巡視、檢修改造等工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

(2) 各變電專業(yè)涉及的單位以變電設(shè)備間隔為單位進(jìn)行查找，按變電站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理；輸配電專業(yè)以線路為單位進(jìn)行查找，形成設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。按照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估，填寫(xiě)得分和扣分情況。

(3) 風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中項(xiàng)目的排查，力求將對(duì)工作人員確實(shí)能夠起到提示作用的真正風(fēng)險(xiǎn)因素找到，切實(shí)起到作用。

(4) 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表參照各專業(yè)《供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》中的內(nèi)容，結(jié)合本專業(yè)涉及的所有作業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)，形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)。

(5) 調(diào)度專業(yè)根據(jù)所涉及的操作類(lèi)型及事故處理類(lèi)型，在充分考慮操作準(zhǔn)備、填寫(xiě)操作票、下發(fā)預(yù)令等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，形成本專業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)，在每次涉及到相關(guān)操作前，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格控制，并根據(jù)電網(wǎng)特點(diǎn)制定符合本專業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

(6) 通信專業(yè)根據(jù)本專業(yè)作業(yè)類(lèi)型，建立完善的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)。每次作業(yè)根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)結(jié)合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)、公共風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表，隨工作票或任務(wù)單共同訂存，在作業(yè)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格控制。

(7) 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表是從公共風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)庫(kù)中提煉出來(lái)的與本次作業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，并補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題而制定的。在現(xiàn)場(chǎng)工作中必須采取措施，嚴(yán)格防范。

(8) 結(jié)合日常巡視、維護(hù)、工程改造等工作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)進(jìn)行實(shí)施完善維護(hù)，每半年對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)進(jìn)行一次全面排查、更新、完善。

(9) 各單位設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)管理員，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)，整體協(xié)調(diào)。

4 取得的成效

通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建設(shè)，尤其是在春檢工作中的實(shí)際應(yīng)用，員工普遍建立了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念，安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到了較大的提高；初步建立了11個(gè)專業(yè)的設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，形成了包括作業(yè)人員身體、心理素質(zhì)、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)技能以及氣象條件、勞動(dòng)防護(hù)用具等17個(gè)方面的公共風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的開(kāi)展提供了便利條件。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)整改和不斷完善，生產(chǎn)環(huán)境得到了一定的改善，安全防護(hù)水平得到了一定的提高；員工已基本掌握并習(xí)慣了應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的程序和方法，辨識(shí)分析出風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性不斷提高，主動(dòng)辨識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)正逐步形成，作業(yè)行為得到規(guī)范，作業(yè)過(guò)程更為有序，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的降低。

同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作也促進(jìn)了哈爾濱電業(yè)局安全管理水平的提升，使各項(xiàng)常規(guī)安全管理工作更加規(guī)范，融入到了風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，并通過(guò)不斷完善，使安全管理工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

5 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建設(shè)及應(yīng)用以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線，從安全生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、綜合管理等方面，系統(tǒng)評(píng)估電力系統(tǒng)安全管理和安全控制狀況，評(píng)判安全風(fēng)險(xiǎn)程度，有利于科學(xué)加強(qiáng)安全管理工作和增強(qiáng)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效辨識(shí)和防范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于電力企業(yè)建立完善先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全“可控、能控、在控”，具有重要的作用和指導(dǎo)意義。