文｜本刊記者 程杰

“民生科技”歸根到底可以說是“為了人”的科技。社會(huì)的發(fā)展，是以人的生存和發(fā)展為基礎(chǔ)的發(fā)展。社會(huì)的一切生產(chǎn)活動(dòng)，無論是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、生活資料的生產(chǎn)，還是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、知識(shí)的生產(chǎn)等等，都必然最終歸結(jié)到為了人?？茖W(xué)技術(shù)的活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和利用，也必然最終要?dú)w結(jié)到為了人。

民生問題，是近幾年社會(huì)的熱點(diǎn)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、財(cái)富分配、虛高房價(jià)、食品安全、教育公平、醫(yī)療改革、就業(yè)壓力、環(huán)境保護(hù)……無一不牽動(dòng)著每一個(gè)百姓的神經(jīng)。

今年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。已經(jīng)出臺(tái)的一系列民生改革舉措，從醫(yī)療衛(wèi)生改革到完善教育體制，從增加居民收入到擴(kuò)大社保覆蓋面，可以看出中央財(cái)政大蛋糕的分配向民生領(lǐng)域傾斜力度逐年增大，也讓人感到了沉甸甸的“民生分量”。

改善民生，除了政策與制度層面，作為生產(chǎn)力中最活躍和決定性的因素的科技，又是否同樣可以為改善民生作出貢獻(xiàn)？

2011年7月18日，第四屆全國社會(huì)發(fā)展科技工作會(huì)議在北京召開，根據(jù)中央關(guān)于“大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)”精神，科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)部等多部委首次宣布，將在“十二五”期間聯(lián)合推進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)。當(dāng)天，科技部還公布了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》?！懊裆萍肌庇忠淮芜M(jìn)入公眾的視野。

“為了人”的科技

“從重視‘標(biāo)志科技’到重視‘民生科技’，是我國改革開放30多年科技事業(yè)的最大轉(zhuǎn)變?！蔽錆h大學(xué)發(fā)展研究院院長李光說。“標(biāo)志科技”以原子彈、洲際導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星、宇宙飛船等軍事科技為代表，它的突出特點(diǎn)是表征國家和地區(qū)的科技發(fā)展水平和民族志氣。而“民生科技”則是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。

溫暖舒適的衣物、健康營養(yǎng)的食品、節(jié)能環(huán)保的住房、方便快捷的交通、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療……都離不開科技的進(jìn)步?！懊裆萍肌睔w根到底可以說是“為了人”的科技。清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究中心曾國屏教授認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展，是以人的生存和發(fā)展為基礎(chǔ)的發(fā)展。社會(huì)的一切生產(chǎn)活動(dòng)，無論是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、生活資料的生產(chǎn)，還是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、知識(shí)的生產(chǎn)等等，都必然最終歸結(jié)到為了人?？茖W(xué)技術(shù)的活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和利用，也必然最終要?dú)w結(jié)到為了人。也就是說，從本性上講，科學(xué)技術(shù)最終是聯(lián)系著國計(jì)民生的，這應(yīng)該成為思考有關(guān)問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

“科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了改善民生。”國家科技部部長萬鋼曾在接受媒體記者采訪時(shí)說，“小時(shí)候聽說原子彈爆炸、衛(wèi)星上天，現(xiàn)在看到‘嫦娥’奔月，航天員出艙，似乎科技離我們很遠(yuǎn)。但其實(shí)科技離我們很近，它神秘的面紗正漸漸褪去?！彼f，“廣大科技工作者和企業(yè)開始迸發(fā)出創(chuàng)新的熱情，科技創(chuàng)新的成果正悄悄來到我們身邊?！?/p>

近些年來，中國各級(jí)政府部門在民生科技領(lǐng)域已做了大量工作，取得了重要成績?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》的制訂與實(shí)施，已經(jīng)將科技工作的重點(diǎn)向民生科技轉(zhuǎn)移。該規(guī)劃綱要中涉及的幾個(gè)在前幾次規(guī)劃中從未提到的領(lǐng)域，其中公共安全科技、環(huán)?？萍肌⑷丝诳萍?、健康科技等，都屬于民生科技的范疇，或與民生科技領(lǐng)域密切相關(guān)?？床〕运?、飲用水水質(zhì)、大氣環(huán)境這些與百姓生活息息相關(guān)的民生科技問題，已經(jīng)引起了科技界的極大關(guān)注。

“十五”期間，科技部重點(diǎn)開展了海水養(yǎng)殖種子工程、海水養(yǎng)殖動(dòng)物病害控制、海水設(shè)施養(yǎng)殖與工程化等研究與開發(fā)；在食品安全方面，聯(lián)合相關(guān)部門開展了食品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)攻關(guān)及綜合示范，研制開發(fā)出檢測(cè)糧油黃曲霉毒素、農(nóng)獸藥殘留等14種農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)方法和儀器。在飲用水安全方面，圍繞水源地保護(hù)與水質(zhì)改善、水廠強(qiáng)化凈化和安全輸配等飲用水安全保障三大環(huán)節(jié)，國家863項(xiàng)目開展了微量有機(jī)物、藻類、硝酸鹽、原生動(dòng)物、病毒高效去除技術(shù)以及輸配過程二次污染控制技術(shù)研究，建立了飲用水安全評(píng)價(jià)方法；在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，國家863項(xiàng)目開發(fā)出了環(huán)境光學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一批在線連續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，開發(fā)了機(jī)動(dòng)車尾氣實(shí)時(shí)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，結(jié)合車輛識(shí)別技術(shù)，研制出了汽車尾氣道邊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，等等。這些工作都為進(jìn)一步強(qiáng)化民生科技的研發(fā)與推廣奠定了重要基礎(chǔ)。

到“十一五”期間，科技部又與有關(guān)部門采取了一系列的有關(guān)民生的科技行動(dòng)，面向農(nóng)村、面向社會(huì)發(fā)展的需求，把科技進(jìn)步與管理結(jié)合、與管理的體制機(jī)制結(jié)合，與多個(gè)部門和地方采取聯(lián)合行動(dòng)的方式共同推動(dòng)，使科技成果的積累轉(zhuǎn)化為老百姓看得見、摸得著的實(shí)際行動(dòng)。

5年間，國家的科技計(jì)劃向民生科技給予了大量的傾斜。工業(yè)科技與民生科技的經(jīng)費(fèi)比例從“十五”期間的7∶3調(diào)整到了“十一五”期間的5∶5。有關(guān)農(nóng)村、健康、環(huán)境、生態(tài)、安全、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)方面的科技經(jīng)費(fèi)有了大幅度的提高，提高的幅度達(dá)到了30%左右。

兩個(gè)維度的考量

中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心王海燕副研究員曾表示，“民生科技”可以從“民”和“生”兩個(gè)維度來分析民生科技的基本研究內(nèi)容。根據(jù)中國的具體情況，“民”可分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)群體，在這兩個(gè)群體之中還可以進(jìn)行多層次的劃分；“生”包括衣、食、住、行、健康、就業(yè)、教育、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)科技讓百姓過上豐衣足食的好日子

“民以食為天”，糧食作為具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量，農(nóng)業(yè)科技為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國家糧食安全提供了重要的支撐力量。

由科技部與農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合推動(dòng)“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”重大項(xiàng)目，覆蓋東北、華北和長江中下游三大平原12省的糧食主產(chǎn)區(qū)，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為主攻方向，重點(diǎn)在華北、東北、長江中下游三大平原加強(qiáng)技術(shù)的提升與示范，組裝與完善技術(shù)體系帶動(dòng)了大面積的糧食生產(chǎn)。

2004年，由科技部與農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合推動(dòng)“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”重大項(xiàng)目，覆蓋東北、華北和長江中下游三大平原12省的糧食主產(chǎn)區(qū)，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為主攻方向，重點(diǎn)在華北、東北、長江中下游三大平原加強(qiáng)技術(shù)的提升與示范，組裝與完善技術(shù)體系帶動(dòng)了大面積的糧食生產(chǎn)。

7年來，累計(jì)建設(shè)豐產(chǎn)核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)6.83億畝，共計(jì)增產(chǎn)糧食4009萬噸，每畝每年節(jié)本增效100元左右，增加經(jīng)濟(jì)效益589億元，其中為農(nóng)民帶來的直接收益達(dá)到300億元。

事實(shí)上，糧食豐產(chǎn)科技工程只是我國政府科技興農(nóng)的眾多舉措之一?！翱萍既霊簟?、“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建”等項(xiàng)目也為糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收注入了不竭的動(dòng)力。

“通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，加大良種良法選育推廣力度，我們提升了農(nóng)業(yè)科技支撐水平?！眹野l(fā)改委主任張平說。

除此之外，“十一五”期間廣泛應(yīng)用的糧食儲(chǔ)備四合一新技術(shù)，不僅有效減少了儲(chǔ)備糧的損耗，而且由于保鮮效果好，已經(jīng)徹底消除了我國儲(chǔ)備糧中的陳化糧。國家糧食研究院院長吳子丹說：“如果我們按13億人口，每人一天吃一斤糧食來計(jì)算，我們這些糧食夠全國人民吃100天的?！?/p>

重大新藥創(chuàng)制解百姓“吃藥貴”之難

“用藥難、進(jìn)口藥貴吃不起?！笔呛芏嗬习傩盏男穆??！八幤穬r(jià)格降低，不單純是錢的問題，它背后是無數(shù)條生命，可能有人拿不出這些錢，就失去了生存的機(jī)會(huì)?！笔幖瘓F(tuán)董事長蔡?hào)|晨說。

健康是民生之本，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化昌盛、民族興旺的重要基石和標(biāo)志。2008年4月，以“科學(xué)生活、健康快樂”為宗旨，以自主創(chuàng)新為突破口，以科技成果的集成創(chuàng)新、推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，科技部、衛(wèi)生部、中宣部、中國科協(xié)等14個(gè)部門聯(lián)合推出了“全民健康科技行動(dòng)”。在啟動(dòng)儀式上，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把改善民生作為科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞13億人民的切身利益和現(xiàn)實(shí)需求，著力解決好關(guān)系民生的重大科技問題，要求科技、衛(wèi)生等部門進(jìn)一步行動(dòng)起來，全體醫(yī)藥科技工作者積極行動(dòng)起來，全社會(huì)共同行動(dòng)起來，共同組織實(shí)施好全民健康科技行動(dòng)。

3年來，通過“重大新藥創(chuàng)制”、“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”重大專項(xiàng)以及科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等國家科技項(xiàng)目的實(shí)施，鎖定重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群，突出農(nóng)村社區(qū)基層和疾病高發(fā)區(qū)域，著力加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)、重大產(chǎn)品以及衛(wèi)生適宜技術(shù)的研究與開發(fā)，努力提升醫(yī)藥健康領(lǐng)域的自主能力?！笆晃濉逼陂g，我國創(chuàng)制了一批創(chuàng)新藥物，部分品種質(zhì)量明顯提升。截至目前，已有16個(gè)品種獲得新藥證書，24個(gè)品種提交新藥注冊(cè)申請(qǐng)；36個(gè)藥物大品種技術(shù)改造進(jìn)展順利。

“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施不僅為“科技惠及民生”交出了一份滿意成績單，更為實(shí)現(xiàn)我國從仿制向創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)大國到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變作出重要貢獻(xiàn)。

節(jié)能減排科技行動(dòng)營造良好的生活環(huán)境

為了充分發(fā)揮科技在節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，我國積極部署和加快推進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新，先后實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)。

據(jù)科技部副部長張來武介紹，“十一五”期間，國家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過100億元，為國民經(jīng)濟(jì)單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐。5年間，積極推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)在鋼鐵、電力、建材、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。如大田膜下滴灌系統(tǒng)，比國外滴灌減少投入50%，比常規(guī)滴灌省水50%、省肥20%、增產(chǎn)20%，應(yīng)用面積已達(dá)500多萬畝。

此外，“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程在25個(gè)城市開展試點(diǎn)，已累計(jì)推廣使用新能源汽車5000多輛，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼9.7億元，并在上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前世界最大規(guī)模的運(yùn)行示范?！笆侨f盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程已在21個(gè)試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用，160萬盞以上的各類LED燈具，年節(jié)電超過1.64億度，并在北京奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了最大規(guī)模的全彩色可變場景LED景觀照明。在上海世博園建成了亞洲最大的光伏建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。符合歐III標(biāo)準(zhǔn)的柴油車/摩托車尾氣凈化器研制并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)的金屬載體催化劑占國內(nèi)摩托車凈化市場60%以上。

同時(shí)，還組織開展了低碳生活進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，選擇了20多個(gè)城鎮(zhèn)開展低碳城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范活動(dòng)。

農(nóng)村民生科技發(fā)展與城市民生科技相比更顯迫切

在我國，與城市民生科技工作相比，農(nóng)村民生科技工作顯得相對(duì)滯后。萬鋼曾強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的同時(shí)，要自覺把服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和民生科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。加速農(nóng)村民生科技創(chuàng)新和進(jìn)步，核心是要把握農(nóng)村住宅、飲水安全、農(nóng)民健康等農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求，加快新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化等科技開發(fā)。

為了進(jìn)一步改善農(nóng)村民生，“十一五”期間，我國加大投入力度，農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村沼氣工程等建設(shè)步伐不斷加快。

2010年，貴州省湄潭縣農(nóng)民黎文學(xué)家里有了一件大喜事。全家6口人搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，再也不用住在破爛的木板房里，70歲的黎老漢直說這是“做夢(mèng)也沒想到的事”。

農(nóng)村飲水問題，在中國國際工程咨詢公司高級(jí)工程師曲永會(huì)看來，是一個(gè)困擾我國多年的頑疾?！啊晃濉@5年，全國累計(jì)解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，超額完成了‘十一五’規(guī)劃提出的解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全的建設(shè)任務(wù)?！鼻罆?huì)介紹說，“‘十一五’以來，我國共建設(shè)各類農(nóng)村集中飲水工程20多萬處，日新增供水能力1680萬立方米，農(nóng)村集中式供水工程覆蓋率達(dá)58%。更為可喜的是，農(nóng)村飲水安全工程，還極大地提高了抗旱減災(zāi)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國北方15個(gè)省份發(fā)生的嚴(yán)重春旱，受旱面積是2002年的近2倍，有了大批農(nóng)村飲水安全工程的保障，發(fā)生飲水困難的人數(shù)只有2002年的1/4。”

在貴州，農(nóng)村危舊房進(jìn)行了排險(xiǎn)加固和風(fēng)貌改造。改造后的房屋富有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，與山清水秀的農(nóng)村田園風(fēng)光相得益彰，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

為改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)清潔能源利用，農(nóng)村沼氣工程加快實(shí)施，“十一五”期間，國家累計(jì)安排資金212億元。在中央投資的帶動(dòng)下，農(nóng)村沼氣建設(shè)數(shù)量不斷擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)體系逐步健全、沼氣功能進(jìn)一步拓展、沼氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，進(jìn)入建管并重、多元發(fā)展的新階段，形成了農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、秸稈集中供氣沼氣工程、農(nóng)村中小學(xué)校沼氣工程等多種模式的建設(shè)格局；以沼氣裝備、沼氣施工、沼氣科技、沼氣服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化體系初步形成；秸稈沼氣技術(shù)、沼氣工程控制自動(dòng)化、沼氣發(fā)電、沼氣工程清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目等均取得重大突破。

農(nóng)村沼氣已成為新時(shí)期最重要的民生工程之一和新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，被譽(yù)為中國應(yīng)對(duì)氣候變化最有效、最普遍的兩大行動(dòng)之一，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

“以人為本、發(fā)展為民”

民生無小事。當(dāng)經(jīng)歷過十一個(gè)“五年計(jì)劃”、規(guī)劃的努力之后，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新期待，已然不僅僅是城市整體繁榮進(jìn)步的“大成就”，不僅僅是GDP、財(cái)政收入、“三駕馬車”、三大產(chǎn)業(yè)等方面的“大數(shù)字”，而是更在乎共同分享改革發(fā)展成果的“小實(shí)惠”，更關(guān)心自己的腰包收入、教育支出、看病花銷、出行成本、住房條件、社保水平、健康程度等等“小賬目”。

在“十二五”規(guī)劃中，堅(jiān)持了民生優(yōu)先的原則?！耙屓珖髯迦嗣衲軌蚬蚕砀母锇l(fā)展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示。

2011年7月18日，在第四屆全國社會(huì)發(fā)展科技工作會(huì)議上，萬鋼強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，改革發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。在未來社會(huì)發(fā)展科技工作中，我們要牢固樹立“以人為本、發(fā)展為民”的指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新思維模式和工作方法，加快提高人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的創(chuàng)新能力，在改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上邁出更大的步伐。

科技部7月21日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》指出，“十二五”（2011～2015年）時(shí)期，將實(shí)施全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)四項(xiàng)重大民生科技工程，著力解決重大民生難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

萬鋼就如何貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民生科技的意見》提出了5點(diǎn)具體要求：一是全面加強(qiáng)民生科技的領(lǐng)導(dǎo)；二是切實(shí)加大民生科技的投入；三是加快民生科技創(chuàng)新和能力建設(shè)；四是加強(qiáng)民生科技的國際合作；五是加強(qiáng)民生相關(guān)的科學(xué)知識(shí)宣傳和技術(shù)成果的應(yīng)用普及。

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關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見

為加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)民生改善的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定如下意見。

充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民生科技的重要意義

民生科技是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社發(fā)發(fā)展重大需求開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業(yè)加快進(jìn)步，為全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

通過大力發(fā)展民生科技，我國在提高醫(yī)療健康水平，加強(qiáng)資源綜合利用效率，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

通過大力發(fā)展民生科技，我們加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民生科技產(chǎn)業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。民生科技已成為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要抓手。

通過大力發(fā)展民生科技，我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了新就業(yè)。民生科技已成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。

“十二五”我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民整體生活水平和消費(fèi)需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等對(duì)民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。

明確加快發(fā)展民生科技的思路

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技，要把握好我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和市場需求牽引相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，要以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，著力開展民生科技成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，著力加強(qiáng)民生科技隊(duì)伍建設(shè)和市場化服務(wù)體系建設(shè)，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技的工作重點(diǎn)：

一是提高健康水平。加快醫(yī)療健康科技發(fā)展，突破重點(diǎn)疾病防治技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥物創(chuàng)制技術(shù)，提高疾病防治水平，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產(chǎn)安全能力和公共安全保障水平。加強(qiáng)核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。

三是提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)清潔能源、資源高效勘探與開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)的開發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。

四是提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對(duì)突發(fā)性災(zāi)害天氣、農(nóng)林病蟲害、突發(fā)重大事故和災(zāi)難等，開發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和應(yīng)急救災(zāi)重大裝備，加強(qiáng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，全面提高應(yīng)對(duì)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

實(shí)施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點(diǎn)熱點(diǎn)問題

1.實(shí)施全民健康科技工程。加強(qiáng)臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，建設(shè)完善的臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)，提高疾病防治科技創(chuàng)新能力。加快研制創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、殘障人群康復(fù)和生活用具研制并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要調(diào)動(dòng)多方力量，普及健康知識(shí)，促進(jìn)適用健康技術(shù)和產(chǎn)品在廣大農(nóng)村和社區(qū)的示范推廣。要加強(qiáng)體育科技研究開發(fā)，建立強(qiáng)身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.實(shí)施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高公共安全保障能力。加強(qiáng)食品安全檢測(cè)、預(yù)警、溯源、控制等技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)防范和打擊犯罪的技術(shù)裝備。加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的研究，提高我國風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理水平。

3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技工程。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系，支撐改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發(fā)飲用水凈化技術(shù)、生活污水處理與資源化利用技術(shù)，保障居民城鎮(zhèn)飲用潔凈水和農(nóng)村飲用水安全。開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節(jié)能和綠色建筑，加強(qiáng)村鎮(zhèn)低成本自助建造技術(shù)開發(fā)，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，促進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)綠化、園林建設(shè)、水環(huán)境整治與濕地保護(hù)等，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。

4.實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)科技工程。加快發(fā)展臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高防范氣象災(zāi)害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)抵御重大地質(zhì)災(zāi)害的能力。加快發(fā)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究與開發(fā)，加快防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，提高重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。研究開發(fā)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)。研究開發(fā)全球氣候變化減緩和適應(yīng)技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

加強(qiáng)民生科技發(fā)展能力建設(shè)

1.加強(qiáng)民生科技人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》精神，結(jié)合“千人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才計(jì)劃實(shí)施，把吸引海外人才，培養(yǎng)在健康、環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才作為重要任務(wù)。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務(wù)的牽引拉動(dòng)，鍛煉和培養(yǎng)民生科技隊(duì)伍。支持和吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領(lǐng)域集聚，鼓勵(lì)和支持民生科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.強(qiáng)化民生科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等民生科技重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科學(xué)家工作室等在民生科技領(lǐng)域的布局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立民生科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.加強(qiáng)民生科技產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)要率先開展民生科技綜合示范，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）要積極探索發(fā)展民生科技的新模式、新機(jī)制。

4.加強(qiáng)民生科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源，服務(wù)民生科技。鼓勵(lì)技術(shù)交易、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)民生科技產(chǎn)業(yè)，開展民生科技信息咨詢和專業(yè)培訓(xùn)。公益類研發(fā)機(jī)構(gòu)要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務(wù)。

營造加快民生科技發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展民生科技是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而長期的重要任務(wù)，各級(jí)科技主管部門和廣大科技工作者要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，積極進(jìn)取，努力創(chuàng)造條件，保障民生科技事業(yè)健康發(fā)展。

一定要加強(qiáng)對(duì)民生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發(fā)展民生科技作為中心任務(wù)之一，加強(qiáng)對(duì)民生科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎涌萍贾鞴懿块T要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把民生科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)作為重要任務(wù)，真抓實(shí)干。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，在人員和機(jī)構(gòu)支撐方面要給予支持。要把加快發(fā)展民生科技作為部際會(huì)商和省部會(huì)商的重要主題，凝煉目標(biāo)、明確任務(wù)、共同推進(jìn)。

要切實(shí)加大對(duì)民生科技的投入。積極貫徹落實(shí)公共財(cái)政政策，加大對(duì)民生領(lǐng)域的科技投入。加強(qiáng)各類科技計(jì)劃對(duì)民生科技研究開發(fā)的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃要進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)民生科技應(yīng)用示范、用戶工程、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的財(cái)政支持力度，落實(shí)和完善采購首臺(tái)（套）民生科技產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)各種社會(huì)資源和民間力量支持民生科技事業(yè)。積極鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及民間資本支持民生科技產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展民生科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為科技和金融結(jié)合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進(jìn)一步支持社會(huì)福利型企業(yè)的發(fā)展和民生科技產(chǎn)品的開發(fā)。

要積極推進(jìn)民生科技國際合作。各級(jí)科技主管部門要把民生科技作為重要領(lǐng)域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持科研院所和企業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家援助與合作。

要加強(qiáng)民生科技的科普宣傳和社會(huì)服務(wù)。通過各類媒體，開展遠(yuǎn)程人員培訓(xùn)、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動(dòng)，提升社會(huì)對(duì)民生科技認(rèn)知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到科技的實(shí)惠與便利。