凌 晨,周 毅

(浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,浙江 杭州 310002)

河床式水電站具有水庫(kù)淹沒土地較少、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響較小等特點(diǎn),因此成為許多江河水能梯級(jí)開發(fā)主要方式。但我國(guó)農(nóng)村居民自古以來就有依山傍水而居的傳統(tǒng),眾多臨江而建、防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的村鎮(zhèn)房屋拆遷與安置都十分困難,這已成為河床式水電站開發(fā)中的一大制約性因素。以下,筆者就浙江省青田縣三溪口河床式水電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn),對(duì)河床式水電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路進(jìn)行探索。

1 工程概況

青田縣三溪口河床式水電站工程位于麗水市青田縣境內(nèi),壩址位于大溪和小溪匯合口下游湖邊村附近,距青田縣城約6.0 km。工程的興建對(duì)合理開發(fā)流域水力資源,對(duì)改善航運(yùn)條件和上游工程建設(shè)及影響區(qū)的取水條件和區(qū)域水環(huán)境,對(duì)推動(dòng)麗水市及甌江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有重要意義。三溪口河床式水電站是一座以發(fā)電為主,結(jié)合改善航運(yùn)條件的河床式水電站。水庫(kù)正常蓄水位高程為18 m,調(diào)節(jié)庫(kù)容247萬m3,電站裝機(jī)容量110 MW,工程建成后每年可提供30100萬kW?h的清潔能源。

2 水電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的主要問題

為保證建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作能夠順利進(jìn)行,在水電站淹沒范圍界定階段,筆者會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主、工程指揮部等就水電站在設(shè)計(jì)水位下的淹沒實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了初步調(diào)查。初步調(diào)查成果顯示該電站涉及552戶,影響房屋11.70萬m2、土地184.54 hm2(其中耕地77.65 hm2)。如按常規(guī)水電站的處理方法,涉及淹沒土地184.54 hm2均予以征收,552戶移民進(jìn)行外遷安置處理,不僅移民安置工作量巨大,同時(shí)工程還將遇到以下問題:

(1)經(jīng)測(cè)算,工程移民安置補(bǔ)償總投資將達(dá)到5億元以上,嚴(yán)重影響該水電站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

(2)根據(jù)對(duì)涉及移民的走訪調(diào)查,大部分移民都不愿離開其現(xiàn)有居住地,希望能繼續(xù)居住于擬建的水電站水庫(kù)周邊,這也給該水電站移民遠(yuǎn)遷安置的方案帶來了難度。

(3)工程所在地青田縣土地資源緊缺,工程涉及區(qū)域人均耕地僅0.02 hm2(0.3畝)左右。因此,工程所涉及的77.65 hm2耕地,經(jīng)測(cè)算將會(huì)產(chǎn)生近4000人的失地農(nóng)民,其帶來的生產(chǎn)安置問題也成為了工程建設(shè)的一大制約性因素。

綜上所述,在無防護(hù)方案的情況下,工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的難度極大,基本無法滿足大多數(shù)移民的安置意愿,同時(shí)其高昂的移民安置補(bǔ)償投資也是工程的不能承受之重。因此,按常規(guī)水電站的處理方式進(jìn)行移民安置基本不可行。

3 水電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的主要對(duì)策

在常規(guī)處理情況無法解決該電站移民安置問題的情況下,浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院移民、水工、地質(zhì)、測(cè)量等相關(guān)專業(yè)多次至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。最終通過庫(kù)周防護(hù)、原址重建、耕地墾造3者結(jié)合的方式有效解決了前文所述的淹沒范圍界定及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)問題,完成移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。

3.1 查勘成果分析

初步調(diào)查成果顯示,該工程涉及的552戶11.70萬m2房屋中僅有100戶2.12萬m2的房屋淹沒影響涉及到其一樓地坪以上部分 (以下簡(jiǎn)稱A類房屋);有450戶9.54萬m2房屋其淹沒影響只涉及其房屋基礎(chǔ)或其架空層、地下室(以下簡(jiǎn)稱B類房屋),工程正常蓄水位的抬高不會(huì)對(duì)其一樓地坪以上部分房屋造成影響。同時(shí)調(diào)查顯示,在庫(kù)周各居民點(diǎn)處上述2類房屋往往處于混雜分布,基本無單獨(dú)分布的A類房屋。

調(diào)查成果還顯示,工程涉及的船寮鎮(zhèn)、石溪鄉(xiāng)大量A、B類房屋臨水側(cè)存在一定數(shù)量的耕地、園地,其現(xiàn)狀堤防均在這些耕地、園地的臨水側(cè)。因此這些耕地、園地從防護(hù)條件來看,不會(huì)對(duì)原有甌江干流大溪、支流小溪的行洪造成影響,同時(shí)可以通過對(duì)這些耕地、園地的防護(hù)來達(dá)到保護(hù)B類房屋基礎(chǔ)的目的,并為A類房屋宅基地的再利用提供了條件。

根據(jù)地質(zhì)勘探分析,庫(kù)周涉及房屋大部分基礎(chǔ)置于粉細(xì)砂、粉土或粉質(zhì)黏土層上,其下為砂礫卵石。房屋地基下存在強(qiáng)～中等透水地層,存在地基滲漏問題,蓄水后會(huì)使地基含水量提高,承載力下降,產(chǎn)生不均勻沉降問題。地質(zhì)勘探同時(shí)分析指出,庫(kù)區(qū)兩岸的邊坡總體穩(wěn)定,無大型崩塌、滑坡等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象,水庫(kù)蓄水后不存在大規(guī)模的庫(kù)岸失穩(wěn)或岸坡再造問題。

綜上所述,工程涉及的房屋、土地存在被防護(hù)的可能,且根據(jù)工程涉及兩類房屋分布特點(diǎn),涉及A類房屋的宅基地也具備再利用的可能,因此可以通過庫(kù)周防護(hù)、原址重建、耕地墾造3者結(jié)合的方式解決該工程的移民安置問題。

3.2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)查勘成果分析,浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院確定了該工程庫(kù)周防護(hù)的范圍,并按防護(hù)范圍重新劃定了工程建設(shè)征地范圍。在此基礎(chǔ)上,工程成功進(jìn)行了實(shí)物詳查,并以實(shí)物詳查成果為依據(jù)進(jìn)行了移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作。

3.2.1 耕地墾造設(shè)計(jì)

根據(jù)綜合分析、主導(dǎo)因素、最佳效益3項(xiàng)原則并結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,在不影響甌江干流大溪、支流小溪防洪要求的情況下,以獲得最大的工程效益、社會(huì)效益為目的,擬定工程區(qū)塊。共計(jì)整理墾造土地范圍為70.763 hm2,其中原有耕地?cái)?shù)量54.175 hm2,新整理耕地?cái)?shù)量16.588 hm2。

擬定的耕地墾造主要技術(shù)流程為:將擬墾造土地表層耕作土剝離收集并清除雜物,同時(shí)將周邊可能淹沒的部分耕植土層進(jìn)行收集后作為復(fù)耕土地的耕種層用土;確定水電站工程建設(shè)的土石方平衡后的棄料量,選擇填筑料的取料場(chǎng)所;將棄渣料和填筑料運(yùn)至填筑區(qū),對(duì)擬墾造土地進(jìn)行抬高填筑;沿河岸建造駁坎護(hù)坡;完成耕作層的回填和平整;建設(shè)排、灌渠道體系和交通體系。

通過擬定的墾造方案,工程保護(hù)了原水庫(kù)淹沒區(qū)涉及范圍內(nèi)的所有基本農(nóng)田,并通過新整理的耕地極大程度緩解了水庫(kù)淹沒帶來的生產(chǎn)安置問題。

3.2.2 原址重建典型設(shè)計(jì)

青田縣鶴城鎮(zhèn)白蒲村F1-2區(qū)塊共有30幢房屋需拆除重建。原房屋地基為坡殘積土、粉質(zhì)黏土、砂土或粉砂土,房屋現(xiàn)基礎(chǔ)高程為14.25～18.37 m,低于水庫(kù)正常蓄水位。該區(qū)域需拆除重建房屋30幢,防護(hù)區(qū)利用居民點(diǎn)臨江側(cè)外的耕地墾造工程所建堤防進(jìn)行一并防護(hù),拆除重建房屋基礎(chǔ)采用砂礫石回填,設(shè)計(jì)高程為19.0 m。防護(hù)區(qū)內(nèi)有5條道路,長(zhǎng)度分別為262,75,243,248,106 m,寬度分別為3.5,6.0,3.5,5.0,4.5 m,現(xiàn)路面高程均低于水庫(kù)正常蓄水位,需加高,路基采用砂礫石回填,C25混凝土路面,加高后路面高程為19.30 m。擬改造涉及房屋化糞池,抬高出水管標(biāo)高,室外新建管網(wǎng),統(tǒng)一收集廢水,就近排入水體,末端使用鴨嘴閥,避免倒灌現(xiàn)象。電力、通訊設(shè)施均按原有線路接入。

3.2.3 房屋防護(hù)加固典型設(shè)計(jì)

該典型設(shè)計(jì)方案適用于坡殘積土、砂礫石、砂土、粉質(zhì)黏土地基,房屋一層地坪高程為18.50m以上,架空層或地下室地面在高程18.50m以下,干砌石或鋼混凝土基礎(chǔ)頂面在室外地面以上。

清除原有磚墻體表面的找平層,并用清水沖洗干凈,然后墻內(nèi)外側(cè)均采用厚150 mm,C20混凝土護(hù)面,護(hù)面混凝土距迎水面50 mm處布置雙向 Φ 6@200鋼筋網(wǎng)片,設(shè)拉接筋 Φ 6@500梅花形布置錨入墻內(nèi)300端部與雙向布置的Φ 6@200鋼筋網(wǎng)片拉接。干砌石或鋼混凝土基礎(chǔ)部分設(shè)拉接筋Φ 10@500梅花形布置錨入基礎(chǔ)內(nèi)500 mm,端部與雙向布置的Φ 6@200鋼筋網(wǎng)片拉接。室內(nèi)護(hù)面從干砌石或鋼混凝土基礎(chǔ)頂面至高程18.50m,底部設(shè)150mm厚0.6m寬的水平段;室外護(hù)面從原室外地面標(biāo)高至高程18.50 m,底部設(shè)1.5 m寬的水平段,其端部下設(shè)深0.5 m,寬0.2 m的抗滑鍵。室內(nèi)底部回填砂土或碎石,分層夯實(shí) (層厚小于300 mm)回填至18.350 m,再用C10素混凝土回填150 mm厚壓頂。

此方案主要作用是防止蓄水后水位的上下波動(dòng)帶走地基內(nèi)的土顆粒和砂土,以保護(hù)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性;避免因水位的上下波動(dòng)及長(zhǎng)時(shí)間的浸泡而造成磚墻體強(qiáng)度降低,起到保護(hù)和增加墻體強(qiáng)度的作用(見圖1)。

圖1 防護(hù)方案示意圖

4 與常規(guī)安置方案的對(duì)比分析

4.1 安置方案效果對(duì)比

該工程2種安置方案的對(duì)比:常規(guī)安置方法需涉及土地184.54 hm2。采用原址重建安置方案僅涉及土地113.78 hm2(均包括無需征收的國(guó)有河道面積),并且節(jié)約了大量耕地;常規(guī)方案需搬遷安置人口近2000,而新安置方案僅涉及342人;常規(guī)方案需新征收安置用地14.81 hm2,采用原址重建安置方案僅需對(duì)壩址處2戶4人的拆遷安置新征收安置用地;常規(guī)安置方案建設(shè)征地補(bǔ)償投資42500萬元,采用新安置方案僅需31535萬元。2種安置方案對(duì)比成果見表1。

表1 安置方案效果對(duì)比表

4.2 安置方案效果分析

該安置新思路突破了傳統(tǒng)庫(kù)區(qū)防護(hù)只針對(duì)耕地、可防護(hù)房屋的思想束縛,在進(jìn)行多次防洪影響論證的基礎(chǔ)上,將擬淹沒拆除房屋范圍以及部分非耕地范圍納入了防洪堤的保護(hù)范圍,體現(xiàn)了集約使用土地、以人為本、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)理念,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益:

(1)集約使用土地的設(shè)計(jì)理念。通過耕地墾造工程的實(shí)施,完成了對(duì)原庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)所有基本農(nóng)田的保護(hù),減少工程淹沒占地70.76 hm2,并新增墾造耕地4.13 hm2;在耕地墾造工程基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)涉及房屋原址抬高重建,在保證移民住房安全的基礎(chǔ)上,為當(dāng)?shù)毓?jié)約安置用地2.70 hm2。通過耕地墾造和房屋原址抬高重建,工程遵循了集約使用土地的設(shè)計(jì)理念。

(2)以人為本的設(shè)計(jì)理念。在安置方案擬定階段,開展對(duì)涉及移民進(jìn)行了安置意愿的走訪調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示大部分移民都不愿離開其現(xiàn)有居住地,希望能繼續(xù)居住于擬建的水電站水庫(kù)周邊。因此原址抬高重建的方案符合涉及移民的安置意愿,體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計(jì)理念。

(3)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)理念。在安置方案擬定階段,對(duì)建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資進(jìn)行了多方案的比較。估算常規(guī)安置方案補(bǔ)償投資42500萬元,而新安置方案補(bǔ)償投資僅需31535萬元,達(dá)到了經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)理念。

5 結(jié)論與建議

該工程采用庫(kù)周防護(hù)、原址重建、耕地墾造三者結(jié)合的方式有效減少了工程移民數(shù)量,節(jié)約了大量土地,同時(shí)還滿足了當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ粼谠幼…h(huán)境的要求。從安置效果來看,該方案達(dá)到了移民利益、企業(yè)利益的雙贏,實(shí)現(xiàn)了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的帕累托改進(jìn),為類似的河床式水電站工程的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一條新的安置途徑。

根據(jù)在該工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的經(jīng)驗(yàn),該類安置方案的設(shè)計(jì)建議注意以下幾點(diǎn)問題:

(1)防護(hù)工程的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意原有河道的行洪斷面寬度,應(yīng)通過各防護(hù)方案的調(diào)洪演算來保證原有河道的行洪條件不因防護(hù)工程而惡化。

(2)房屋加固方案的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)房屋所處的地質(zhì)條件進(jìn)行充分的勘察,保證房屋地基所處土地的承載力不因蓄水影響而大幅度下降乃至威脅房屋的基本安全。

(3)在擬定搬遷移民的安置方案過程中應(yīng)充分征求移民的意見并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的新農(nóng)村規(guī)劃相銜接。

(4)耕地墾造方案應(yīng)對(duì)防護(hù)后的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),充分考慮水庫(kù)蓄水影響,以保證防護(hù)后土地的墾造方向符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

(5)如庫(kù)周擬防護(hù)地塊的現(xiàn)狀高程過低,則會(huì)大大提高耕地墾造、房屋原址地基抬高等相關(guān)防護(hù)費(fèi)用,造成防護(hù)經(jīng)濟(jì)效益降低甚至無防護(hù)經(jīng)濟(jì)效益,因此在擬定防護(hù)區(qū)塊前應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀地塊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析。