○ 江蘇省姜堰市委宣傳部

胡錦濤總書(shū)記2011年3月19日在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。黨和國(guó)家高度重視信息網(wǎng)絡(luò)管理，把加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理提上了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理同等重要的位置，可謂高屋建瓴。2011年大事要事多，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，宣傳思想工作的任務(wù)很重，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論走勢(shì)，科學(xué)化解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，是擺在我們面前的一道重要課題。

一、在大背景下認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的重要意義

網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，正以迅猛發(fā)展之勢(shì)給社會(huì)生產(chǎn)生活、意識(shí)形態(tài)帶來(lái)巨大變化和深刻影響。實(shí)踐證明，社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期也是各種矛盾的集中爆發(fā)期，而作為承載各類矛盾和訴求的開(kāi)放平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論必然具有復(fù)雜多變、難以控制的特性。因此，我們要從講政治、講大局、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來(lái)重視網(wǎng)絡(luò)輿論管理，在實(shí)踐中深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”：

（一）深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的巨大影響力的認(rèn)識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)在成為表達(dá)社情民意的重要平臺(tái)的同時(shí)，也極易成為社會(huì)矛盾的催化劑和負(fù)面輿論的放大器，由互聯(lián)網(wǎng)制造的熱點(diǎn)事件已無(wú)數(shù)次地“從虛擬照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，成為突發(fā)公共危機(jī)事件的幕后推手。相比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)掀起的一輪又一輪的沖擊波可謂是排山倒海、呼嘯而來(lái)。特別是當(dāng)前，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)“水軍”人為操縱網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)和公眾興奮點(diǎn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，尤其要時(shí)刻保持警惕。一批批官員“觸網(wǎng)落馬”、一起起由網(wǎng)絡(luò)炒作而成的公共危機(jī)事件警醒我們，必須盡快提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力和水平。

（二）深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論蘊(yùn)含引導(dǎo)力的認(rèn)識(shí)

網(wǎng)絡(luò)是水，用得好是水利，用得不好就是水災(zāi)。在互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響力和強(qiáng)大攻勢(shì)面前，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，放棄放松對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，在新興媒體面前失語(yǔ)失聲，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的失控失效。虛擬社會(huì)大量有害信息的長(zhǎng)期存在，必然損害政府公信力、惡化干群關(guān)系、扭曲普世價(jià)值觀，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生難以估量的后果?，F(xiàn)在上到中央，下到地方，各級(jí)黨委政府都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)微博、論壇、社交網(wǎng)站等開(kāi)拓了與群眾對(duì)話交流的快捷通道，取得了網(wǎng)民和社會(huì)的普遍認(rèn)同。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，積極作為，在網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興陣地上發(fā)揮好我們的引導(dǎo)引領(lǐng)作用，在虛擬空間里用自己的積極作為主導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向的確立和核心價(jià)值體系的形成。

（三）深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論破壞力的認(rèn)識(shí)

網(wǎng)絡(luò)媒體商業(yè)性、盈利性、擴(kuò)張性的價(jià)值導(dǎo)向決定了其信息內(nèi)容和輿論走向的多樣性。在追求利潤(rùn)最大化的運(yùn)營(yíng)思路下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體弱化了政治原則、社會(huì)責(zé)任和道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息的發(fā)布傳播不僅不履行審核把關(guān)的職能，甚至故意利用敏感話題和敏感事件來(lái)制造噱頭，吸引公眾關(guān)注，通過(guò)傳播有害信息來(lái)賺取點(diǎn)擊率、積聚人氣，造成互聯(lián)網(wǎng)空間里的信息泥沙俱下、魚(yú)龍混雜。在網(wǎng)絡(luò)空間里，說(shuō)真話的有之，唯恐天下不亂瞎起哄的有之，仇官、仇富、心理失衡的也大有人在，在這樣復(fù)雜的輿論生態(tài)下堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向是對(duì)黨委政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

二、在大框架中探索網(wǎng)絡(luò)輿論管理的現(xiàn)實(shí)路徑

從中央到地方，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)大政方針已定，信息網(wǎng)絡(luò)管理在全面推進(jìn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作的過(guò)程中，要做的事情很多，能做的事情很多，可以采用的方法和手段也很多。而網(wǎng)絡(luò)輿論管理是個(gè)動(dòng)態(tài)性的課題，隨著形勢(shì)發(fā)展變化而不斷變化，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，也沒(méi)有既定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇蓞⒄?。我們要根?jù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情變化的規(guī)律，積極探索做好網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的新方法、新思路、新舉措，做到“三個(gè)主動(dòng)”：

（一）主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民各類訴求

積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)輿論管理擺在首位的工作，是做好網(wǎng)絡(luò)輿論管理的頭道工序。網(wǎng)絡(luò)輿論有兩種類型，一種是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)積極參與社會(huì)管理的行為，給政府工作提建議、意見(jiàn)，或者就政府某項(xiàng)具體工作談個(gè)人見(jiàn)解，表現(xiàn)為非私利性，這類言論不管是肯定還是批評(píng)，往往比較客觀理性；另一種則表現(xiàn)為個(gè)人訴求，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決個(gè)人在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，這種言論往往帶有一定的主觀性和片面性，甚至情緒化，有故意歪曲事實(shí)試圖形成一定的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢(shì)來(lái)給政府施壓的傾向。對(duì)于第一種類型的言論，訴求人往往帶有強(qiáng)烈的被尊重的意愿，希望所提的意見(jiàn)被接受，政府部門(mén)特別是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極展開(kāi)虛擬空間里的平等對(duì)話與交流，做到有問(wèn)必答、有疑必解。對(duì)于第二種言論，要做到又快又準(zhǔn)去回應(yīng)，“快”就是發(fā)言要快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，正面的聲音不去占領(lǐng)，流言就會(huì)滿天飛，要搶時(shí)間、抓速度，在第一時(shí)間里澄清事實(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)?！皽?zhǔn)”就是發(fā)言要精準(zhǔn)，要嚴(yán)絲合縫、滴水不漏，不留任何尾巴。不管是哪類言論，建議、咨詢、質(zhì)疑，即使是惡意炒作、顛倒是非的言論，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能夠有效化解誤會(huì)、消除隔閡，還能利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、展示部門(mén)的形象，爭(zhēng)取更多的民意支持。

（二）主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期做好群眾思想工作的新陣地，按照“善待、善用、善管”的原則，我們不但要管好網(wǎng)絡(luò)，還要善用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多部門(mén)和單位關(guān)注的重點(diǎn)只是那些負(fù)面的信息，把網(wǎng)絡(luò)輿論管理片面地理解為“消災(zāi)滅火”，結(jié)果是被網(wǎng)絡(luò)牽著鼻子走，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付的狀態(tài)。我們要轉(zhuǎn)移工作重心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳攻勢(shì)，既要避害更要趨利，實(shí)現(xiàn)從“為之所累”到“為我所用”的轉(zhuǎn)變。要抓住群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)設(shè)置議題，及時(shí)釋疑解惑，引導(dǎo)群眾用正確的思路、客觀的視角、理性的觀點(diǎn)、平和的心態(tài)看待問(wèn)題。2011年是建黨90周年、西藏和平解放60周年、辛亥革命100周年，我們要以此為契機(jī)，主動(dòng)策劃網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體這塊新興的宣傳陣地大力開(kāi)展主題宣傳、成就宣傳；要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)的要求，力求使重要政策、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目在出臺(tái)、實(shí)施之前就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把問(wèn)題想在前，工作做在前，并制定網(wǎng)絡(luò)宣傳預(yù)案，將群眾關(guān)注度高的信息公布上網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分了解社情民意，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳我們的工作思路，為中心工作的順利開(kāi)展宣傳造勢(shì)。

（三）主動(dòng)協(xié)調(diào)網(wǎng)上網(wǎng)下

網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的輿論危機(jī)和不良情緒往往是由現(xiàn)實(shí)矛盾所引發(fā)，有人形象地說(shuō)：在現(xiàn)實(shí)生活中是用真名說(shuō)假話，而在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中是用假名說(shuō)真話。我們一方面要學(xué)會(huì)“網(wǎng)下的問(wèn)題網(wǎng)上辦”，善用網(wǎng)絡(luò)，熟練地使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言分類處理各類網(wǎng)上問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的“零距離”接觸和溝通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建政民互通的橋梁；另一方面要學(xué)會(huì)“網(wǎng)上的問(wèn)題網(wǎng)下辦”，利用網(wǎng)民懇談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)、通氣會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)相互了解與協(xié)作，建立網(wǎng)上網(wǎng)下良好的互信互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，要將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉，只有把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決好了，處理妥當(dāng)了，網(wǎng)上的聲音才會(huì)平復(fù)下來(lái)。

三、在大格局中提升網(wǎng)絡(luò)輿論管理的整體水平

網(wǎng)絡(luò)輿論反映的是某地區(qū)、某部門(mén)的單個(gè)事件，但網(wǎng)絡(luò)輿論管理卻具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，只有整體處于高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行狀態(tài)中才能保證每個(gè)環(huán)節(jié)的健康安全。工作中我們發(fā)現(xiàn)，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“自掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象普遍存在，相互聯(lián)動(dòng)、支持、配合不夠。我們要改變單兵作戰(zhàn)的工作方式，加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)與宣傳部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與配合，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的整體水平。為此我們要致力打造“三種合力”：

（一）打造整體作戰(zhàn)形成的合力

現(xiàn)在各部門(mén)、單位、鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，這是一個(gè)分能獨(dú)當(dāng)一面、合能協(xié)同作戰(zhàn)的工作團(tuán)隊(duì)。要摒棄門(mén)戶之見(jiàn)和事不關(guān)己高高掛起的狹隘工作思路，相互協(xié)助，整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)一些久攻不下的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，如果所有網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人都能積極發(fā)言，有效干預(yù)，所形成的輿論聲勢(shì)和影響必然蓋過(guò)非主流輿論。要確保正面的聲音成為主導(dǎo)，特別是面對(duì)惡意炒作、惡意攻擊黨委政府的網(wǎng)絡(luò)“水軍”時(shí)，我們網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要迅速整合成為一支拉得出、打得響的網(wǎng)絡(luò)“紅軍”，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成我們自己的宣傳陣地。

（二）打造政民共建形成的合力

要著手從關(guān)心本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)展的熱心網(wǎng)民中挑選、培養(yǎng)一批能夠主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向的、在廣大網(wǎng)民中有一定公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。在政府和網(wǎng)民之間培植“第三方”力量，加強(qiáng)與他們的溝通和聯(lián)系，通過(guò)他們把百姓的心聲傳進(jìn)來(lái)，也通過(guò)他們把黨委、政府的聲音巧妙地傳出去，增強(qiáng)工作的藝術(shù)性和技巧性，形成網(wǎng)絡(luò)輿論管理政民共建的工作機(jī)制。

（三）打造兩種身份形成的合力

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不同于傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，不必站在話筒前、充分暴露在鏡頭下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該有兩種身份，一種身份是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，是代表政府、部門(mén)的公開(kāi)身份；另一種身份是作為一名普通網(wǎng)民的身份。發(fā)言人的身份有助于我們公布真相、還原事實(shí)、提高公信力；普通網(wǎng)民的身份有助于我們巧妙助勢(shì)，為化解危機(jī)增加力量。在處理事務(wù)時(shí)，要區(qū)別不同情況巧妙運(yùn)用好這兩種身份，面對(duì)重特大輿情時(shí)，更需要將這兩種身份有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，如果同一個(gè)問(wèn)題，既有來(lái)自官方的正面回應(yīng)，又有來(lái)自普通網(wǎng)民的正面輿論引導(dǎo)，二者相互策應(yīng)、相互支撐，就會(huì)起到事半功倍的效果。

（責(zé)任編輯 楚 樸）