黃 巍

(黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作咨詢服務(wù)中心，黑龍江哈爾濱150040)

一、俄羅斯科技水平和對(duì)華技術(shù)合作戰(zhàn)略

俄羅斯科技潛力在世界上仍屬一流水平;俄羅斯基礎(chǔ)研究水平仍位居世界最先進(jìn)的國(guó)家之列;在軍工和宇航技術(shù)方面與美國(guó)并駕齊驅(qū);民用技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10～15年左右;俄羅斯目前在世界技術(shù)市場(chǎng)上占有的份額還不大;俄羅斯部分高技術(shù)領(lǐng)域前景可觀。

俄羅斯的對(duì)外科技政策作為其國(guó)家科技政策和對(duì)外政策的組成部分，始終圍繞著推動(dòng)俄羅斯走向創(chuàng)新發(fā)展道路，使俄融入全球科技和高技術(shù)產(chǎn)品的一體化過程，提高本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力和將其高技術(shù)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)際科技合作中的作用，使國(guó)際科技合作的基礎(chǔ)設(shè)施符合國(guó)際慣例，保障國(guó)家科技安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。俄羅斯對(duì)外科技合作的開展不但要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯科技發(fā)展和改革任務(wù)，而且也要符合國(guó)家安全利益和對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)的需要。

對(duì)華技術(shù)合作是俄羅斯國(guó)際技術(shù)合作總政策的組成部分，目前主要按兩個(gè)渠道進(jìn)行:一是國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作。為使俄羅斯技術(shù)在境外成功實(shí)現(xiàn)商品化，俄羅斯十分看好像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家的市場(chǎng)支付能力。俄方的目的是把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為俄羅斯技術(shù)示范基地來組織高技術(shù)產(chǎn)品的合資生產(chǎn)，形成與新興工業(yè)國(guó)家在技術(shù)商品化領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)合作伙伴關(guān)系的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＝⒑腺Y企業(yè)的具體方式為，俄方以創(chuàng)新技術(shù)、技術(shù)設(shè)備和技術(shù)訣竅入股，中方以基礎(chǔ)設(shè)施和資金入股。二是兩國(guó)間技術(shù)合作。擴(kuò)大與中國(guó)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的合作，包括高能物理、材料科學(xué)、激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及軟件、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等。在應(yīng)用研究方面，首先在科技重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展同中國(guó)的科學(xué)中心之間的合作。以俄羅斯科研中心為依托，吸引中國(guó)的物力和財(cái)力，促進(jìn)在俄羅斯境內(nèi)建成中俄科技組織，并在俄羅斯為我國(guó)培養(yǎng)科技人才。

二、黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的現(xiàn)狀

(一)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的有利條件

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)

從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)來看，盡管其資源和原料豐富，但人口稀少，勞動(dòng)力缺乏。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，因受原蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，重工業(yè)和軍事工業(yè)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)力量也大都集中于此。以能源、冶金、森林工業(yè)為代表的重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，其中，采掘工業(yè)占72%;但機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)卻相對(duì)薄弱，該地區(qū)的機(jī)械設(shè)備供應(yīng)缺口約在50%左右，輕工業(yè)只占工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%。一些與人民生活密切相關(guān)的商品匱乏，難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，需要進(jìn)口。同俄羅斯其他地區(qū)相比，遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)亦較為落后:可耕地面積少，氣候惡劣，一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)副產(chǎn)品同樣難以滿足居民生活的基本需求，缺口在50%左右。從黑龍江省來看，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。同時(shí)黑龍江省又是中國(guó)的資源大省，耕地、林地面積居全國(guó)首位，荒地面積居第3位。農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是國(guó)家重要的糧食、大豆、糖業(yè)、亞麻及生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，堪稱“北大倉”。同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相比，黑龍江省的機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，省內(nèi)擁有眾多的對(duì)俄開放口岸，來自國(guó)內(nèi)各地的商品大量出口，又可彌補(bǔ)省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的某些缺陷。此外，黑龍江省的人口達(dá)3800萬，勞動(dòng)力資源充足，可以大量地向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輸出勞務(wù)。

2.地緣優(yōu)勢(shì)山水相連，人緣優(yōu)勢(shì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，合作優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

黑龍江省與俄羅斯山水相連，有3038公里的邊境線，有25個(gè)國(guó)家一類開放口岸，使得黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作地緣優(yōu)勢(shì)可謂近水樓臺(tái)。由于地理位置的因素，黑龍江省被稱為對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡。

口岸通關(guān)條件便利。黑龍江省沿邊境與松花江一線開通了眾多口岸，可輻射俄羅斯遠(yuǎn)東600多萬平方公里的廣大地區(qū)。雙方的對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)及口岸近20對(duì)。省內(nèi)除哈爾濱市外，還有較多分布均勻且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心城市。

物流交通便利。鐵路四通八達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)遍及邊境地區(qū)的主要城鎮(zhèn)，黑龍江、烏蘇里江、松花江相互溝通，沿江良港較多，水運(yùn)潛力巨大。這些條件，使黑龍江省在對(duì)俄技術(shù)合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)文化交流頻繁，從事技術(shù)合作的人力資源獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)是最早和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家之一，過去中蘇交往中許多重大的技術(shù)合作項(xiàng)目都是在黑龍江省進(jìn)行的。

3.俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步趨于穩(wěn)定，為雙方開展技術(shù)合作提供了前提條件

普京執(zhí)政以來，動(dòng)蕩已久的俄羅斯政局逐步得到穩(wěn)定，政府因此把主要精力投入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展中。從1999年下半年開始，俄羅斯迎來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來的首次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)了3.2%，2000年增幅達(dá)7.6%。2005—2009年GDP的平均增幅達(dá)到5.8%。俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭為黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了重要的前提條件。

4.《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國(guó)技術(shù)合作提供了法律保證

中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為雙邊技術(shù)合作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立意味著雙方將進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略協(xié)作。《中俄睦鄰友好條約》的簽訂為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了法律上的保證。《條約》所倡導(dǎo)的“世代友好，永不為敵”的和平理念為把中俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作推向戰(zhàn)略高度創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

5.規(guī)劃綱要的實(shí)施將使中俄毗鄰地區(qū)合作成為其他地方合作的示范區(qū)

加強(qiáng)地方合作，有利于鞏固中俄關(guān)系的基礎(chǔ)、豐富互利合作的內(nèi)容、拓展雙方合作的空間。2009年9月，中俄雙方正式批準(zhǔn)《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要的實(shí)施將使中俄毗鄰地區(qū)合作成為其他地方合作的示范區(qū)。中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)從地緣上說注定是中俄經(jīng)貿(mào)全面合作的試驗(yàn)場(chǎng)，是兩國(guó)邊境互市貿(mào)易區(qū)的擴(kuò)大版，是中俄自由貿(mào)易區(qū)的縮小版。

(二)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省充分發(fā)揮與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)對(duì)俄技術(shù)合作，著力解決全省乃至國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)瓶頸問題，重點(diǎn)加大了對(duì)重大裝備、工藝及技術(shù)的引進(jìn)、研制與開發(fā)，同時(shí)還建立了國(guó)內(nèi)最大的對(duì)俄科技合作人才庫、建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、成立了對(duì)俄技術(shù)合作專家咨詢委員會(huì)。2005年至2007年末，黑龍江省共引進(jìn)、消化吸收及合作研發(fā)項(xiàng)目300項(xiàng)，其中有96個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家科技合作計(jì)劃，得到國(guó)家8100萬元的資金支持。有55個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值16.36億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益34.58億元。

三、黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作存在的問題

黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作雖然取得了可喜成果，但是，就目前而言，黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的水平同中俄兩國(guó)良好的國(guó)家關(guān)系還不相稱，同兩國(guó)同樣面臨經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)科技一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也很不適應(yīng)，從黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作整體水平上看還存在著合作的范圍不夠廣泛、技術(shù)貿(mào)易中方長(zhǎng)期貿(mào)易逆差問題未得到解決、合作方式不夠多樣和引進(jìn)人才力度小等問題，具體如下:

(一)黑龍江省與俄各州戰(zhàn)略性大項(xiàng)目偏少

在諸多高技術(shù)和軍事高科技領(lǐng)域，俄羅斯對(duì)華合作的方式以出售產(chǎn)品和裝備為主，技術(shù)轉(zhuǎn)讓為輔，技術(shù)合作項(xiàng)目顯得薄弱。當(dāng)前，黑龍江省實(shí)際對(duì)俄技術(shù)合作的領(lǐng)域仍然有限，許多領(lǐng)域尚未涉及。這與雙方技術(shù)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性大所提供的巨大潛力存在差距。據(jù)黑龍江省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作中的科技含量?jī)H占7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的科技含量大都不低于40%，這說明黑龍江省的對(duì)俄合作企業(yè)并沒有充分發(fā)掘和利用中俄雙方在科技領(lǐng)域中的互補(bǔ)性。

(二)技術(shù)貿(mào)易合作的交流渠道不暢，相關(guān)組織的溝通協(xié)調(diào)不夠

一方面，黑龍江省與俄羅斯相關(guān)各州工商界之間彼此對(duì)對(duì)方科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、工業(yè)化等技術(shù)信息、商務(wù)信息了解不夠，缺乏獲取信息的渠道，因而難以找到適合的合作項(xiàng)目和可靠的合作伙伴。另一方面，兩地技術(shù)合作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，彼此溝通、協(xié)調(diào)、配合不力，也使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作未能達(dá)到人們所期望的規(guī)模。

(三)技術(shù)貿(mào)易合作方式比較單一

從黑龍江省對(duì)俄技術(shù)出口來看，主要以成套設(shè)備出口為主，兼有少量服務(wù)項(xiàng)目。黑龍江省在引進(jìn)俄方技術(shù)上，同樣是以成套設(shè)備為主，技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等方式的合作較少。合作方式單一化，在一定程度上制約著雙方技術(shù)貿(mào)易合作范圍和規(guī)模的擴(kuò)大。

(四)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)貿(mào)易中，中方長(zhǎng)期逆差問題突出

一方面，這是俄有關(guān)各州總體科技實(shí)力優(yōu)于黑龍江省的真實(shí)客觀反映;但另一方面，這與俄對(duì)我國(guó)改革開放以來科技水平的提高和我國(guó)企業(yè)能力了解甚少、不信任等也有一定關(guān)系，在一定程度上制約了雙方技術(shù)貿(mào)易合作的進(jìn)一步擴(kuò)展。由于中俄貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，再加上俄羅斯在20世紀(jì)90年代中后期更多地把進(jìn)口消費(fèi)品的眼光瞄準(zhǔn)西方國(guó)家，對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口中國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)品的熱情大大減少，而中國(guó)對(duì)俄進(jìn)口的一部分產(chǎn)品，尤其是一部分軍工產(chǎn)品，目前還存有不可替代的特點(diǎn)，其結(jié)果必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)巨額逆差。貿(mào)易不平衡必然影響雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和貿(mào)易質(zhì)量的提高。

(五)中俄技術(shù)合作在經(jīng)濟(jì)制度層面與市場(chǎng)秩序方面尚未理順

如存在運(yùn)輸堵塞與“灰色清關(guān)”，投資保護(hù)與爭(zhēng)端仲裁機(jī)制缺位，銀行結(jié)算不暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚未建立起來，有些法規(guī)不完善，政策隨意性強(qiáng)，缺乏透明度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，人身安全得不到保證。

四、促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)的對(duì)策

(一)加快推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)

1.要以技術(shù)合作基地建設(shè)帶動(dòng)升級(jí)

一是要搞好項(xiàng)目規(guī)劃。一定要在搞好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)合作要進(jìn)行科學(xué)論證，使項(xiàng)目具有對(duì)資金、技術(shù)的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要牢牢抓住對(duì)俄資源開發(fā)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵。要及時(shí)了解和掌握俄各州區(qū)資源開發(fā)計(jì)劃，確定階段性工作重點(diǎn)。針對(duì)中長(zhǎng)期資源開發(fā)計(jì)劃，要通過各種途徑搶先獲得勘探權(quán)，通過勘探權(quán)優(yōu)先獲得開發(fā)權(quán);對(duì)一些已經(jīng)完成前期勘探工作的礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，要通過合資合作或購買股權(quán)的方式，獲得開發(fā)權(quán);對(duì)一些已經(jīng)開采的森林、礦產(chǎn)、油氣田等大項(xiàng)目，要通過購買全部或部分股權(quán)、參股、租賃等方式，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是要選準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者。根據(jù)黑龍江省一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，投資境外能源原材料領(lǐng)域，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)、有良好公共關(guān)系的大企業(yè)合作，這樣費(fèi)用才能低，中標(biāo)的可能性才會(huì)大。境內(nèi)技術(shù)合作基地建設(shè)也要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資能力強(qiáng)的大企業(yè)，把他們引進(jìn)來，使其在基地建設(shè)中發(fā)揮重要作用。四是要?jiǎng)?chuàng)造“洼地效應(yīng)”。要加大基地基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，搞好“三通一平”，條件好的地方要實(shí)現(xiàn)“七通一平”，使引進(jìn)來的項(xiàng)目落地就能開工建設(shè)。要把現(xiàn)有政策宣傳好、落實(shí)好，在此基礎(chǔ)上，還要針對(duì)不同項(xiàng)目，再出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，增強(qiáng)吸引力，扶持項(xiàng)目的發(fā)展。五是對(duì)俄技術(shù)合作要把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)化上。選擇技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤促進(jìn)，進(jìn)入園區(qū)孵化;積極引進(jìn)對(duì)黑龍江省老工業(yè)基地調(diào)整改造具有牽動(dòng)力的項(xiàng)目;選擇具備產(chǎn)業(yè)化條件、投資少、見效快的專利技術(shù)進(jìn)行合資合作或買斷，加快產(chǎn)業(yè)生成的步伐。

2.要以招商引資推動(dòng)升級(jí)

走資源國(guó)際化、資源資本化和資源產(chǎn)業(yè)化的路子，實(shí)行資源換項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)換資金、存量換增量、讓短利換長(zhǎng)利，把有實(shí)力的大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)引進(jìn)來，共同建設(shè)境外能源原材料基地，聯(lián)手開拓俄羅斯市場(chǎng)。要把招商引資作為推進(jìn)對(duì)俄技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)的重要途徑。

3.要以會(huì)展促進(jìn)升級(jí)

一是要認(rèn)真辦好哈洽會(huì)。哈洽會(huì)已經(jīng)成為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)外開放特別是對(duì)俄開放的十分重要的橋梁和窗口，是全國(guó)對(duì)俄技術(shù)合作的大平臺(tái)，也是在國(guó)內(nèi)外享有廣泛聲譽(yù)和較高知名度的品牌展會(huì)。為推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)發(fā)揮了更重要的作用。二是要有針對(duì)性地舉辦和參加境內(nèi)外展銷活動(dòng)。充分利用中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金，組織企業(yè)參加俄地方政府舉辦的各種展覽展銷活動(dòng)。各地、各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，舉辦各具特色的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

4.以政策支持保證升級(jí)

近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)對(duì)俄技術(shù)合作的優(yōu)惠政策。歸納起來，這些政策主要是:對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目，予以信貸支持;經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目，予以貼息;對(duì)境外資源類投資項(xiàng)目的前期費(fèi)用扶持50%;對(duì)在俄從事森林采伐和木材加工的予以貸款貼息。

為更好地支持黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)，黑龍江省政府一方面積極向國(guó)家匯報(bào)，爭(zhēng)取相關(guān)的專項(xiàng)支持政策，同時(shí)在財(cái)政并不寬裕的情況下，整合出總額在7億元以上的資金用于對(duì)俄技術(shù)合作。

(二)完善政府服務(wù)功能，營(yíng)造對(duì)俄技術(shù)合作良好環(huán)境

1.完善黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的法律環(huán)境

從黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作發(fā)展的歷史分析，由于對(duì)俄技術(shù)合作中存在的最大障礙是沒有建立規(guī)范的貿(mào)易制度，因此，能否形成良好的、規(guī)范化的貿(mào)易秩序，是決定黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作能否健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。為此，兩國(guó)應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮總理定期會(huì)晤機(jī)制及經(jīng)貿(mào)科技各個(gè)分委會(huì)的作用，充分發(fā)揮政府的管理職能，充分發(fā)揮兩國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，大力整頓技術(shù)交流與合作的秩序，加速解決技術(shù)合作秩序和技術(shù)合作體系方面的問題，并逐步規(guī)范雙邊技術(shù)合作秩序，以消除現(xiàn)存的制度性障礙，極大地推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能

一是加強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的組織與協(xié)調(diào)。黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期任務(wù)，不僅關(guān)系到黑龍江省科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國(guó)總體外交工作的重要組成部分，政策性很強(qiáng)。二是黑龍江省與俄羅斯有關(guān)各州要大力改善投資環(huán)境，中方政府應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)化和規(guī)范技術(shù)合作主體，堅(jiān)決取締非法的合作形式，嚴(yán)格審查黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作主體。俄方應(yīng)該采取切實(shí)措施，改變對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視態(tài)度，使中方企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者得到不低于歐美國(guó)家企業(yè)的平等待遇，在法律上對(duì)中方尋求技術(shù)合作的企業(yè)提供保護(hù)。三是黑龍江省政府要增加對(duì)中俄技術(shù)合作的資金支持。國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)俄羅斯技術(shù)合作市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫使黑龍江省必須采取超常規(guī)措施，加大政策、資金等方面的扶持力度，促進(jìn)對(duì)俄技術(shù)合作領(lǐng)域的大發(fā)展、快發(fā)展，形成具有一定規(guī)模對(duì)俄優(yōu)勢(shì)技術(shù)合作的產(chǎn)業(yè)集群。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中俄產(chǎn)業(yè)化合作的支持力度。目前，我國(guó)與俄羅斯的技術(shù)合作已逐步向產(chǎn)業(yè)化合作方向發(fā)展。與俄羅斯在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的合作已成為雙方技術(shù)合作的重點(diǎn)，并呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。五是重點(diǎn)依托國(guó)家和黑龍江省科技研究項(xiàng)目，更好地發(fā)展黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作。六是實(shí)施“科技興貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略。黑龍江省的機(jī)電、汽車和農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)發(fā)展很快，完全可以向俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家提供生產(chǎn)線，技術(shù)合作中介機(jī)構(gòu)也可牽線搭橋，以黑龍江省現(xiàn)有技術(shù)換取黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的俄方技術(shù)，實(shí)行技術(shù)交換。七是建議國(guó)家把黑龍江省作為對(duì)俄技術(shù)合作的示范區(qū)。借鑒中國(guó)在改革開放初期在沿海地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江省建立對(duì)俄技術(shù)合作示范區(qū)，目的是加大黑龍江省乃至中國(guó)對(duì)俄羅斯技術(shù)合作的力度，進(jìn)而推動(dòng)此項(xiàng)工作向廣度及深度發(fā)展。

(三)重視對(duì)俄人力資源輸出與合作戰(zhàn)略

由于俄羅斯在科技研究與開發(fā)等領(lǐng)域有較大優(yōu)勢(shì)、蘇聯(lián)解體后國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的劇烈變化等原因，20世紀(jì)90年代以來，大批俄羅斯科技人才通過中俄政府之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議或者其他途徑來華從事科技研究、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)活動(dòng)，成為俄羅斯對(duì)華人力資源輸出與合作的重要組成部分。中國(guó)對(duì)俄人力資源輸出多數(shù)集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、森林采伐業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)，為其提供高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)工人等，對(duì)俄人力資源輸出和合作有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，對(duì)于開發(fā)俄羅斯資源、滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求發(fā)揮了重要作用。

新時(shí)期，中俄人力資源的互補(bǔ)與合作具有重要的戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿?。從人力資源輸出的前景來看，未來5～10年里，俄羅斯需要1600萬勞動(dòng)力開發(fā)東部地區(qū)。俄羅斯由于人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，未來長(zhǎng)期的人力資源供給嚴(yán)重不足問題將更為突出。中國(guó)豐富的人力資源貯備將為俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供互補(bǔ)。中俄雙方的人力資源合作的規(guī)模將會(huì)明顯擴(kuò)大。對(duì)俄人力資源輸出與合作是黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)展雙方勞務(wù)合作對(duì)于緩解省內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄技術(shù)合作的戰(zhàn)略升級(jí)具有十分重要的意義。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯人力資源輸出與合作的對(duì)策主要有以下幾方面:

1.實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營(yíng)，提高人力資源的整體素質(zhì)。造就合格的懂俄語、精通業(yè)務(wù)、了解俄羅斯的科技隊(duì)伍和管理隊(duì)伍是做好對(duì)俄技術(shù)合作工作的關(guān)鍵。

2.開拓俄羅斯市場(chǎng)，擴(kuò)大人力資源輸出。俄羅斯是黑龍江省開展對(duì)外勞動(dòng)力輸出的主要市場(chǎng)，黑龍江省應(yīng)在繼續(xù)鞏固俄遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快、投資增加的地區(qū)拓展。充分發(fā)揮黑龍江省勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高人力資源輸出的層次。

3.實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，拓寬人力資源輸出。目前，黑龍江省對(duì)俄人力資源配置與合作的領(lǐng)域較為狹窄，不利于開展人力資源的優(yōu)化配置和最佳利用。要充分發(fā)揮黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)，促使人力資源合作向制藥、食品加工、醫(yī)療服務(wù)、機(jī)械制造等領(lǐng)域擴(kuò)展，拓寬人力資源配置的領(lǐng)域。

4.適度擴(kuò)大對(duì)俄投資，拉動(dòng)人力資源輸出。俄羅斯自然資源豐富、市場(chǎng)潛力很大、投資環(huán)境亦有所改善，因此，黑龍江省繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從鞏固和擴(kuò)大俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)占有率的角度出發(fā)，應(yīng)適度增加投資，以帶動(dòng)對(duì)俄人力資源合作的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)構(gòu)建黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

1.以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，建立各種類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)

目前，黑龍江省已有哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，為促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在對(duì)俄技術(shù)合作中拓寬思路，積極吸引俄方有實(shí)力的大型企業(yè)或公司來華建立技術(shù)開發(fā)與合作機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮其輻射作用。

2.發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作企業(yè)的民用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立技術(shù)合作基地

俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯的老工業(yè)基地，支撐了二戰(zhàn)前蘇聯(lián)全部武器生產(chǎn)，其軍工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍轉(zhuǎn)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。該地區(qū)集中了俄羅斯比較先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)和科研力量。俄羅斯的科研以烏拉爾山地區(qū)為中心，許多科研是與這里的資源取向(軍工、重化工、森工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè))相結(jié)合的。

黑龍江省應(yīng)當(dāng)充分利用該地區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)在民用技術(shù)領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在這一地區(qū)搞原材料深加工，合資或合作新建一批飲料廠、木材加工廠、毛皮加工廠、造船廠等，就地取材，更深層次地滲透到俄羅斯市場(chǎng)中去。

3.積極培育黑龍江省對(duì)俄技術(shù)合作的中小型企業(yè)

目前，我國(guó)在俄企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，中小企業(yè)占主體。因此，積極培育科技型小企業(yè)，使其成為對(duì)俄技術(shù)合作“走出去”的重要力量，不僅是我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，而且也適應(yīng)了當(dāng)代新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展對(duì)企業(yè)組織形態(tài)變革的要求。因此，黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)在重視培育大型企業(yè)對(duì)俄技術(shù)合作的同時(shí)，積極培育中小型對(duì)俄技術(shù)合作企業(yè)。

4.優(yōu)先發(fā)展對(duì)俄出口加工業(yè)

由于近期內(nèi)在俄建立大中型獨(dú)資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，要盡量以工藝和技術(shù)訣竅許可證的方式進(jìn)行投資，以充分發(fā)揮黑龍江省所擁有的中、低檔民用技術(shù)和傳統(tǒng)加工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。例如，黑龍江省在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)選擇有條件的地區(qū)興辦中藥材加工方面的合資企業(yè)是一種很好的形式。據(jù)調(diào)查，我國(guó)許多中成藥在俄各地市場(chǎng)非常受歡迎，而俄羅斯是野生資源豐富的國(guó)家，尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，野生動(dòng)植物資源極其豐富，有許多名貴的中藥材，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在中藥材加工和生產(chǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用俄羅斯當(dāng)?shù)刎S富的資源(如鹿茸、鹿鞭、熊膽、虎骨、人參、五加參、蜂蜜和蜂王漿以及大量的野生草藥原料等)，迅速組織、投入生產(chǎn)，以便收到投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快和效率高的目的。隨著俄羅斯中藥市場(chǎng)的不斷開拓，我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)療，如中醫(yī)、推拿、針灸、氣功和傳統(tǒng)藥膳也隨之有了依托。一方面可作為中心組建多層次聯(lián)合、多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一種形式，更重要的是有利于深入俄羅斯市場(chǎng)，建立中俄技術(shù)合作的示范基地以擴(kuò)大影響。

5.進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系

為了加快對(duì)俄技術(shù)合作及其產(chǎn)業(yè)化的步伐，應(yīng)盡快建立和完善中俄技術(shù)合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，由于我國(guó)資金及科技人才的限制，我國(guó)在俄羅斯的技術(shù)合作信息機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作手段嚴(yán)重滯后。因此，建立科技信息交易所(包括一整套科技信息的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序等)是充分發(fā)揮我國(guó)在俄各類機(jī)構(gòu)在科技信息方面作用的重要形式。我國(guó)在俄的信息機(jī)構(gòu)只有建立在市場(chǎng)信息交易所的基礎(chǔ)上，才能有效地與俄方當(dāng)?shù)氐男畔⒔M織之間展開直接的交流?？梢姡l(fā)展雙方信息交易所之間的交流與合作，也是符合中俄雙方信息互補(bǔ)性的要求，是中俄兩國(guó)間加強(qiáng)科技合作的共同需要。

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