孔 哲

（中國人民銀行濟(jì)南分行，山東 250021）

基于供給管理的宏觀調(diào)控理念及政策建議

孔 哲

（中國人民銀行濟(jì)南分行，山東 250021）

當(dāng)前，我國的宏觀調(diào)控仍然主要采用傳統(tǒng)的需求管理的反周期政策，以擴(kuò)大公共開支為最主要的調(diào)控政策。但是，鑒于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性和長期性矛盾，如產(chǎn)能過剩、流動(dòng)性過剩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，并沒有在近兩年來的調(diào)控中得以消減，反而伴隨著新一輪的投資高增長而有所加重，我們有必要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下探索宏觀調(diào)控模式的重構(gòu)。本文在理論推演、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒以及我國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上提出：當(dāng)前的宏觀調(diào)控理念應(yīng)由苡需求管理為主轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的協(xié)調(diào)配合作為主要政策工具。

供給管理 宏觀調(diào)控 影響機(jī)制 微觀監(jiān)管

長期以來，我國宏觀調(diào)控政策的重心在于實(shí)行需求管理的反周期政策。但是，面對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的大量結(jié)構(gòu)性和長期性矛盾，我們需要重新認(rèn)識供給管理宏觀調(diào)控工具的重要意義，樹立協(xié)調(diào)需求管理與供給管理的宏觀調(diào)控理念，加強(qiáng)以供給管理為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)控和微觀制度基礎(chǔ)改革，積極發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀在我國宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用。

一、供給管理的基本內(nèi)涵

供給管理的理論源頭可以追溯到20世紀(jì)70年代末80年代初興起的供給學(xué)派學(xué)說。為了擺脫當(dāng)時(shí)西方經(jīng)濟(jì)面臨的滯脹困境，供給學(xué)派描述了著名的拉弗曲線，強(qiáng)調(diào)通過降低稅率的方式刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)均衡。供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為供給管理政策能夠改變包括企業(yè)和勞動(dòng)者在內(nèi)的生產(chǎn)者所面臨的激勵(lì)。短期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資本、勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)條件等可能無法發(fā)生變化，但尋求改變生產(chǎn)者的激勵(lì)是可行的。正如供給學(xué)派代表人物拉弗所說，“一旦人們面臨的激勵(lì)發(fā)生變化，其行為就會(huì)隨之改變。正的激勵(lì)吸引人們做一些事情，而負(fù)的激勵(lì)阻止人們做一些事情。處于這種情境中的政府的作用就在于改變?nèi)藗兠媾R的激勵(lì)，從而影響社會(huì)行為”（Laffer，1983）。

供給學(xué)派認(rèn)為，調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的激勵(lì)是供給管理政策的核心，而勞動(dòng)者的激勵(lì)取決于兩個(gè)相對價(jià)格：工作與閑暇的相對價(jià)格和未來消費(fèi)與現(xiàn)代消費(fèi)的相對價(jià)格（Bartlett and Roth，1983）。第一個(gè)相對價(jià)格決定了工人的勞動(dòng)積極性，第二個(gè)價(jià)格決定了工人的儲(chǔ)蓄積極性。短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。因此，在短期內(nèi)，供給管理的手段包括降低各種企業(yè)稅收和費(fèi)用，特別是控制工資與物價(jià)的收入政策，指數(shù)化政策，改善勞動(dòng)力市場狀況的人力政策，以及在長期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的增長政策。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化所導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的深刻變化，以及人們對長期經(jīng)濟(jì)增長命題的關(guān)注程度不斷提高，使得產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及針對長期總供給的增長政策等成為長期供給管理政策的主要構(gòu)成部分，也日益引起了人們的關(guān)注。日本、韓國以及中國等國家紛紛實(shí)施了以趕超戰(zhàn)略為導(dǎo)向的供給管理政策。

二、供給管理影響宏觀經(jīng)濟(jì)績效的內(nèi)在機(jī)制

供給管理政策影響宏觀經(jīng)濟(jì)績效的參與機(jī)制，主要圍繞生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)增長決定因素而展開，包括：影響不同產(chǎn)品部門之間、部門內(nèi)部不同生產(chǎn)率廠商之間的資源配置；影響現(xiàn)存廠商的生產(chǎn)率；通過改變創(chuàng)新激勵(lì)、決定新產(chǎn)品和新工藝取代舊產(chǎn)品舊工藝的速度來影響生產(chǎn)率增長（Griffith and Harrison，2004）。具體而言，其內(nèi)在影響機(jī)制是：

1.配置效率：影響不同產(chǎn)品部門之間、部門內(nèi)部不同生產(chǎn)率廠商之間的資源配置。大量文獻(xiàn)指出，當(dāng)降低稅率和貿(mào)易監(jiān)管，減少價(jià)格控制和其他政府干預(yù)，使得產(chǎn)出市場更加富有競爭性時(shí)，價(jià)格將更接近成本，產(chǎn)品和資源的配置因?yàn)闇p少了扭曲性，從而導(dǎo)致靜態(tài)效率，資源從較低生產(chǎn)率的部門流向更加有效率的生產(chǎn)部門構(gòu)成了總體經(jīng)濟(jì)增長的主體。相反，破壞資源流動(dòng)的監(jiān)管壁壘則因?yàn)樵试S低生產(chǎn)率活動(dòng)的持續(xù)存在，抑制企業(yè)采納高生產(chǎn)率活動(dòng)，傾向于產(chǎn)生消極的總體經(jīng)濟(jì)績效（Caballero and Hammour，1998）。因此，通過推動(dòng)或阻礙作為增長基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和資源重新配置的動(dòng)態(tài)變化，供給管理政策具有潛在的顯著宏觀結(jié)果。

2.生產(chǎn)效率：影響現(xiàn)存廠商的生產(chǎn)率。產(chǎn)品市場的監(jiān)管改革也對現(xiàn)有廠商的生產(chǎn)率具有直接效應(yīng)。更多的競爭刺激了企業(yè)“X”效率①編者注：“X效率”最早是1966年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦提出的，指在企業(yè)生產(chǎn)中決定產(chǎn)出的不僅是企業(yè)的投入和技術(shù)狀況，還有一個(gè)未知的因數(shù)，即X因素，并將由這種X因素引起的效率稱為“X效率”。的提升，并有效地組織生產(chǎn)。諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)代理人模型就為什么更多的競爭傾向于減少偷懶的問題給予了充分解釋，包括可以更加有效地監(jiān)督管理者、規(guī)避破產(chǎn)后果、需求更富有彈性導(dǎo)致利潤增加等等原因。同時(shí)，所有者從公眾到私人的轉(zhuǎn)換對于激勵(lì)管理者和工人起到重要的作用，部分代理模型研究了激勵(lì)有效性以及參與人數(shù)量的決定性作用（Hart，1983）。

3.動(dòng)態(tài)效率：通過改變創(chuàng)新激勵(lì)、決定新產(chǎn)品和新工藝取代舊產(chǎn)品舊工藝的速度來影響生產(chǎn)率增長。降低稅收和監(jiān)管改革影響總體宏觀績效的關(guān)鍵機(jī)制在于處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)地位的熊彼特式的“創(chuàng)新式破壞”——通過新技術(shù)取代舊技術(shù)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)與資源重新配置（Aghion&Howitt，1992）。市場力量鼓勵(lì)了新產(chǎn)品和新工藝的發(fā)展，是因?yàn)樗峁┝烁叩膭?chuàng)新回報(bào)，同時(shí)，市場力量的程度也影響了創(chuàng)新能力，因?yàn)樗鼛砹藘?nèi)部金融資源的積累，而在創(chuàng)新活動(dòng)由于信息不對稱而難以獲得外部資金來源時(shí)，這些內(nèi)部來源的資金是關(guān)鍵的。

三、供給管理的各國實(shí)踐及其宏觀效果

（一）放松監(jiān)管改革

從供給學(xué)派的發(fā)源地美國的實(shí)踐來看，里根政府通過從供給方面進(jìn)行監(jiān)管改革著手，控制成本，創(chuàng)新制度，來釋放經(jīng)濟(jì)活力。他首先采取了大規(guī)模的私有化政策，很多僵化的國有企業(yè)被私有化。接下來，政府進(jìn)行大規(guī)模的減稅降低企業(yè)的經(jīng)營成本；在國際市場上打壓石油價(jià)格來壓低原材料成本；通過一系列立法來遏制工會(huì)力量、抑制工資價(jià)格上漲；把以前管制的企業(yè)，不可以隨便進(jìn)入的行業(yè)，比如說航空、電信、城市服務(wù)等等，全部放松，讓民營的力量可以自由進(jìn)入。放松監(jiān)管在一定限度內(nèi)釋放了自由競爭的空間，提高了經(jīng)濟(jì)績效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，由于政府減少經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，美國政府投資在1960年占總投資的25.6%，1980年減少到17%；與此同時(shí)，政府生產(chǎn)總值在1960年占總投資的13.2%，1980年占13.8%，投資有所下降，投資效率反而提高。由于產(chǎn)業(yè)投資減少，政府得以將大量財(cái)政收入投入到教育、失業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，公共服務(wù)能力大大增強(qiáng)；同時(shí)消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余擴(kuò)大。到20世紀(jì)70年代后期，已經(jīng)開始出現(xiàn)全球性大規(guī)模放松監(jiān)管的浪潮，并持續(xù)到90年代后期，美國的放松監(jiān)管則一直延續(xù)到了21世紀(jì)初。OECD在研究美國政府放松監(jiān)管改革時(shí)指出，在過去的20多年中，美國產(chǎn)品價(jià)格平均下降了大約50%，GDP年均增長大約3%，其中1%的增長率是由放松航空、交通運(yùn)輸、電信、電力和天然氣等部門后產(chǎn)生的競爭效率貢獻(xiàn)的。由于放松監(jiān)管，OECD的21個(gè)國家在1975年-1996年的投資大幅增長，其中最主要的因素是進(jìn)入自由化程度的放松。

（二）減稅改革

作為最主要的供給管理工具，減稅改革也已經(jīng)成為各國公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策爭議的重要話題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去的幾十年里，大多數(shù)OECD國家降低了法定的企業(yè)所得稅，而且這一趨勢近年來還在加劇。截至2007年，英國自20世紀(jì)80年代開始將稅率從52%減少到35%，美國由46%減為34%，歐盟的平均稅率從1996年的38%減少到24%。減稅浪潮還在更廣泛的國家展開，如俄羅斯（由35%減至24%），愛爾蘭（由36%減至29%），土耳其（由33%減至20%）等等。近年來最具轟動(dòng)效應(yīng)的減稅行動(dòng)是2005年埃及的改革，企業(yè)稅一次性地由40%驟減至20%。與此同時(shí)，近年來許多國家的減稅改革并沒有導(dǎo)致財(cái)政收入的同比例下降，反而迎來了稅收收入的上升。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍以及收入變動(dòng)和企業(yè)避稅策略的減少，稅率減少的部分可以“自給自足”。根據(jù)OECD國家總體數(shù)據(jù)的近期研究，超過30%的法定稅率的國家可能處在企業(yè)所得稅拉弗曲線的下降部分，即在這些國家稅率的減少甚至可能帶來企業(yè)稅收的增加。對1980年-2005年OECD國家的稅率與稅收關(guān)系的研究表明，超過26%的稅率有減少政府收入的傾向。這些研究證實(shí)了減稅等供給政策對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

當(dāng)前美國金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，也在進(jìn)一步促使人們思考供給管理對于長期經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)作用。供給學(xué)派普遍認(rèn)為目前美國所顯示的經(jīng)濟(jì)危局，并非流于淺層次的金融監(jiān)管松弛所致，其深層原因是美國政府一直在對工作、儲(chǔ)蓄和產(chǎn)出征稅，而對消費(fèi)、休閑、失業(yè)和退休進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致了國內(nèi)市場上供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

四、我國在宏觀調(diào)控中實(shí)施供給管理的若干討論

國內(nèi)部分學(xué)者正在積極倡導(dǎo)供給管理。2003年3月，吳敬璉在出席全國政協(xié)會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)，針對2002年我國實(shí)現(xiàn)了8%的增長，但仍未完全脫離通貨膨脹陰影的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)改善，增長的加速基本原因有兩個(gè)：一是政府采取了財(cái)政政策、貨幣政策來增加需求；二是提高了企業(yè)的活力，也就是供給方面的政策，這一政策往往為人們所忽視”?！拔覀兺豢吹揭粋€(gè)因素，而沒看到第二個(gè)因素。”“就消費(fèi)談消費(fèi)，解決不了問題”。

劉偉、蘇劍（2007）針對2006年前后我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的一系列表現(xiàn)，分析了需求管理的宏觀政策的局限，如需求的總量政策效應(yīng)降低、貨幣政策和財(cái)政政策的同步效應(yīng)降低，甚至產(chǎn)生政策效應(yīng)方向性差異，以及中央政府與地方政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)失衡行為的周期性差異影響了需求管理政策的實(shí)施效果。他們提出了在短期和長期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)節(jié)中引入供給管理的客觀必要性，同時(shí)分析了需求管理和供給管理政策相結(jié)合的原則。

著名學(xué)者賈康指出：“以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的‘供給管理’，其實(shí)應(yīng)成為中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完整框架中的重要組成部分，進(jìn)而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控中重要的可選擇方式之一?！彼J(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的最大難點(diǎn)是如何合理地動(dòng)態(tài)掌握“既要‘雙防’，又要避免出現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)下滑”方針中的平衡點(diǎn)。在當(dāng)前中國的特定國情下，宏觀調(diào)控應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)理性的“供給管理”。通過理性的“供給管理”加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)以“托底”保重點(diǎn)和漸次展開的民生改進(jìn)，來追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長。

五、基于供給管理的宏觀調(diào)控理念及其政策建議

筆者認(rèn)為，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策適合于短暫的周期性經(jīng)濟(jì)衰退。但如果負(fù)面需求沖擊力度大，持續(xù)時(shí)間長，則單純的刺激需求措施不會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)目標(biāo)——“熨平”短期的波動(dòng)。就我國當(dāng)前調(diào)控的實(shí)踐來看，以擴(kuò)大政府公共投資為主的調(diào)控措施存在政策代價(jià)高昂、干擾市場配置、通脹預(yù)期等不利因素，抑制居民消費(fèi)增長的潛在力量進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)就業(yè)的增長不容樂觀，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也難以保證。為此，有必要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下探索基于供給管理的宏觀調(diào)控理念重構(gòu)及其政策建議。

（一）微觀監(jiān)管基礎(chǔ)改革與宏觀調(diào)控的密切結(jié)合

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的結(jié)構(gòu)性矛盾以及基本公共品的供需矛盾等諸多問題，其根源主要在于供給管理方面政府微觀監(jiān)管的無效率，如經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的越位、社會(huì)性監(jiān)管的缺位及二者皆有的監(jiān)管錯(cuò)位。應(yīng)當(dāng)看到，宏觀調(diào)控主要應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)總量失衡，發(fā)揮間接引導(dǎo)職能，常常追求周期性、非持續(xù)的經(jīng)濟(jì)績效。而微觀監(jiān)管是解決市場失靈和社會(huì)不公平，出于公共性的需要，依法對市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)控制或干預(yù)。特別是在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，微觀監(jiān)管的目標(biāo)是確保公眾安全、防止公害和保護(hù)環(huán)境。這些都是微觀監(jiān)管配合宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)。供給管理中的監(jiān)管改革通過改善宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀市場基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)宏觀調(diào)控的弱點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制作用。

（二）重新修正政府行為邊界，創(chuàng)新供給管理工具

轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場機(jī)制的復(fù)雜性、脆弱性，要求政府積極、合理地干預(yù)和培植市場機(jī)制。政府與市場之間存在“市場不發(fā)育—政府替代”、“市場殘缺—政府補(bǔ)充”和“市場失靈—政府矯正”三種特定關(guān)系，政府需要根據(jù)市場實(shí)際狀況對其政府職能和行為進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，明確行為界限和目標(biāo)。政府要從最不適應(yīng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“退出”，集中精力和財(cái)力在需要管理的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，在開放市場的基礎(chǔ)上探索經(jīng)濟(jì)管理的新經(jīng)驗(yàn)。

因此，在基于供給管理的宏觀調(diào)控理念重構(gòu)下政策工具的創(chuàng)新，要求我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管工具，例如放寬壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等，在壟斷與競爭之間積極尋求平衡。并且借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適度引入提高市場主體激勵(lì)水平的監(jiān)管措施。通過給予企業(yè)一定的自由裁度權(quán)（比如價(jià)格自主決定），誘導(dǎo)企業(yè)正確地利用信息優(yōu)勢，選擇調(diào)控者所期望的行為，提高國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的根本動(dòng)力。進(jìn)一步，探索引入微觀監(jiān)管之外的各種競爭方式，如特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)、可競爭市場等，以發(fā)揮監(jiān)管與競爭的互補(bǔ)作用，提高生產(chǎn)效率與配置效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管改革，改進(jìn)公共產(chǎn)品供給狀況

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在宏觀調(diào)控體系中必須體現(xiàn)政府干預(yù)的范圍進(jìn)一步向環(huán)境保護(hù)、公眾健康、安全等領(lǐng)域擴(kuò)展，也即進(jìn)行社會(huì)性監(jiān)管微觀制度基礎(chǔ)的改革，實(shí)現(xiàn)公共利益。當(dāng)前我國環(huán)境、健康、安全、社會(huì)分配等領(lǐng)域的問題與矛盾日漸突出，氣候、經(jīng)濟(jì)、能源和其它資源條件的約束進(jìn)一步加強(qiáng)，這些領(lǐng)域產(chǎn)生的問題已經(jīng)表現(xiàn)出和正在形成國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大威脅。

為此，必需進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境、教育、醫(yī)藥行業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的公共品供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、個(gè)人安全與健康保護(hù)、社會(huì)公平等方面的立法。從美國實(shí)踐來看，社會(huì)性監(jiān)管所占比重在20世紀(jì)80年代即已超過經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。而在社會(huì)性監(jiān)管決策與實(shí)施過程中，理順中央和地方之間的委托-代理關(guān)系，由中央政府設(shè)定政策目標(biāo)的多個(gè)參數(shù)，并發(fā)布指導(dǎo)意見，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府則應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)性監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品的主要職責(zé)。此外，政府需要積極引導(dǎo)改變消費(fèi)者偏好，降低帶來過度資源消耗和環(huán)境破壞的消費(fèi)方式的不良影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式以及資源配置方式的全面轉(zhuǎn)型。

（四）實(shí)施減稅方案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

同政府投資支出相比，減稅是解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題的更加有效的政策工具，可以以較小的財(cái)政代價(jià)來解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題，完成宏觀調(diào)控的任務(wù)?！陡２妓埂冯s志2009年底的調(diào)查顯示，中國稅負(fù)排名僅次于法國，列全球第二，我們的稅負(fù)水平仍然很重。由于我國個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重低，同時(shí)許多企業(yè)正在面臨勞動(dòng)力成本上升的政策負(fù)擔(dān)，所以實(shí)施面向企業(yè)的減稅政策勢在必行。對企業(yè)減稅這一基本供給工具的使用將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增大企業(yè)的利潤空間，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，激發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)增長潛能和增進(jìn)就業(yè)。2010年上半年，全國財(cái)政收入同比增長27.6%，遠(yuǎn)高于GDP增速，這表明我國仍有較大的財(cái)政空間，可以實(shí)施合理的減稅政策。

從長期影響來看，逆周期經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施不應(yīng)該對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，不能破壞有利于長期增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體系，短期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不能以長期增長為代價(jià)，應(yīng)盡可能選擇市場維護(hù)型（market-preserving）政策工具?；诠┙o管理的宏觀調(diào)控理念轉(zhuǎn)型和工具創(chuàng)新，將有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解社會(huì)矛盾等重大國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的標(biāo)本兼治，有必要充分發(fā)揮其在我國宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)作用。

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1672-9544（2011）06-0044-04

2010-09-06

孔哲，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)楹暧^調(diào)控與區(qū)域金融。

【責(zé)任編輯 陸成林】