黃志剛

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審現(xiàn)行職能定位探討

黃志剛

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

明確財(cái)政投資評(píng)審職能定位對(duì)于更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作十分重要。當(dāng)前財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的法律法規(guī)依據(jù)，包括全國(guó)人大通過(guò)的法律、全國(guó)性的行政法規(guī)、財(cái)政部和地方的規(guī)章制度。本文對(duì)財(cái)政部和相關(guān)典型省份對(duì)投資評(píng)審職能的定位進(jìn)行了深入地比較分析，以利財(cái)政部門(mén)更好地實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政 投資評(píng)審 職能定位 財(cái)政監(jiān)督

一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的法律法規(guī)依據(jù)

（一）全國(guó)人大通過(guò)的法律依據(jù)

1994年八屆人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）明確賦予財(cái)政部門(mén)監(jiān)督本級(jí)政府各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況的職能。

《預(yù)算法》第四十七條規(guī)定：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

《預(yù)算法》第四十九條規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門(mén)依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格管理預(yù)算支出。財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議本級(jí)政府采取措施予以解決。

《預(yù)算法》第七十一條規(guī)定：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

《預(yù)算法》明確界定了預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍，規(guī)定對(duì)財(cái)政性投資進(jìn)行分析、檢查、管理和監(jiān)督，是財(cái)政部門(mén)的重要管理職能，并以法律形式明確了財(cái)政部門(mén)有履行檢查、監(jiān)督本級(jí)政府基本支出預(yù)算執(zhí)行的職能，并負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的使用效益進(jìn)行重點(diǎn)檢查、分析和監(jiān)督，因此，《預(yù)算法》是財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的基本法律依據(jù)。

（二）全國(guó)性的行政法規(guī)依據(jù)

1995年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）明確了財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)管職能的具體要求。其中與財(cái)政投資評(píng)審工作相關(guān)的具體規(guī)定如下：

《實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，主要任務(wù)包括：（1）制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法；（2）根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開(kāi)支，提高效率；（3）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金；（4）編報(bào)、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議；（5）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)庫(kù)和其他有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。

《實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算撥款的管理，并遵循下列原則：（1）按照預(yù)算撥款，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，不得擅自改變支出用途；（2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請(qǐng)，按照用款單位的預(yù)算級(jí)次和審定的用款計(jì)劃，按期核撥，不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款；（3）按照進(jìn)度撥款，即根據(jù)各用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度和國(guó)庫(kù)庫(kù)款情況撥付資金。

《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。

《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照政府財(cái)政部門(mén)的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出的管理核算。

《實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

《實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各部門(mén)預(yù)算收支的情況和效果進(jìn)行考核。

《實(shí)施條例》第七十六條規(guī)定，各部門(mén)及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查；按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，如實(shí)提供有關(guān)預(yù)算資料；執(zhí)行本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的檢查意見(jiàn)。

（三）財(cái)政部的規(guī)章制度

2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案明確指出：財(cái)政部參與國(guó)家投資重大項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評(píng)估，參與其投資概算的確定和招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)算審核及管理工作，辦理委托建設(shè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中央財(cái)政投資項(xiàng)目有關(guān)管理業(yè)務(wù)工作，參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?！叭ā狈桨纲x予了財(cái)政部門(mén)參與國(guó)家投資重大項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，它已成為各地財(cái)政部門(mén)制定財(cái)政投資評(píng)審工作制度規(guī)章的重要參考依據(jù)，而各地的評(píng)審工作實(shí)踐也充分表明，依據(jù)《預(yù)算法》和“三定”方案建立的“先評(píng)審、后編制”機(jī)制，確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化及規(guī)范化。

2001年財(cái)政部的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》第二條明確指出，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為，財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2002年財(cái)政部又陸續(xù)出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》、《關(guān)于基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審審減中央財(cái)政資金處理試行辦法的通知》、《財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》及《中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和基金項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》等辦法，從根本上確立了在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批環(huán)節(jié)的“先評(píng)審，后批復(fù)”的機(jī)制。

2005年財(cái)政部為了確立在一些項(xiàng)目支出預(yù)算資金管理中“先評(píng)審，后下達(dá)預(yù)算”的工作機(jī)制而先后出臺(tái)了《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。

此外，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、竣工決算審查管理工作的通知》則更明確地界定：對(duì)凡有國(guó)家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、外）安排的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審查。

（四）地方性規(guī)章制度

各地方政府及其財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼進(jìn)一步明確了本地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能。

如湖北省財(cái)政廳財(cái)政投資評(píng)審中心結(jié)合其實(shí)際情況，制定了《湖北省財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《湖北省財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》和《湖北省財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制暫行辦法》等一系列財(cái)政投資評(píng)審制度辦法，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和操作程序作出了明確規(guī)定，規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審的組織管理，建立了以“三級(jí)復(fù)核制”為核心的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格控制評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，健全了勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、廉政建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

浙江省財(cái)政廳2002年出臺(tái)了《浙江省省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，在項(xiàng)目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)建立“先評(píng)審、后編制”的工作制度，同年出臺(tái)《浙江省省級(jí)基本建設(shè)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》，在財(cái)政基建資金直接撥付環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審、后撥款”的工作制度。2004年又出臺(tái)了《省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）》，在政府工程采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立“先評(píng)審，后確認(rèn)招標(biāo)”工作制度。2005年3月，浙江省財(cái)政廳以浙財(cái)人教字〔2005〕9號(hào)文明確了評(píng)審中心的工作職責(zé)和任務(wù)。

山西省財(cái)政廳發(fā)文出臺(tái)了《山西省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，研究制定了《山西省財(cái)政投資評(píng)審操作暫行辦法》，同時(shí)還制定出評(píng)審中心“考核制度”及“評(píng)審單位意見(jiàn)反饋制度”等內(nèi)部管理制度，逐步規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審工作。

河南省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部制定頒發(fā)的有關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際，先后制定了《河南省財(cái)政廳財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《河南省財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》、《河南省財(cái)政廳投資評(píng)審中心主要工作職責(zé)及評(píng)審業(yè)務(wù)廳內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)程序》等評(píng)審業(yè)務(wù)管理制度，明確了財(cái)政部門(mén)與建設(shè)單位各自的工作職責(zé)及評(píng)審業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，界定了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部評(píng)審業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)程序，理順了內(nèi)外部的業(yè)務(wù)關(guān)系，為評(píng)審工作健康、順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

山東省政府及財(cái)政廳也先后研究并制定了《山東省財(cái)政投資評(píng)審中心職責(zé)范圍》、《山東省財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作規(guī)程》及《山東省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》等基本制度，規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審工作。

二、財(cái)政部關(guān)于投資評(píng)審的職能定位

2000年財(cái)政部制訂的“三定”方案中，明確規(guī)定財(cái)政部投資評(píng)審中心的職責(zé)是：接受有關(guān)司指導(dǎo)，承擔(dān)財(cái)政性投資項(xiàng)目的概（預(yù)）、決算和標(biāo)底的具體審查工作；研究提出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目的綜合定額和項(xiàng)目評(píng)審的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；組織制訂投資評(píng)審操作規(guī)程和指標(biāo)體系，具體實(shí)施對(duì)財(cái)政性基本建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)等。“三定”方案明確財(cái)政投資評(píng)審是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義公共財(cái)政的必然要求。

原財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛曾明確指出，“投資評(píng)審中心所做的工作，不僅僅是財(cái)政職能的延伸，應(yīng)該說(shuō)本身就是財(cái)政職能的重要組成部分；中心的工作，就是通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算的真實(shí)反映，使國(guó)家資金真正做到有效使用，從而拓展和實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)支出預(yù)算和投資資金的監(jiān)督管理職能”，并強(qiáng)調(diào)“投資評(píng)審中心的職能就是財(cái)政職能的一部分”。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審中心又不同于一般意義上的財(cái)政職能部門(mén)，在職能定位上應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)其服務(wù)于財(cái)政管理的鮮明特色。

（一）以預(yù)算評(píng)審為突破口，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的財(cái)政管理職能

從強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理的角度出發(fā)，財(cái)政投資評(píng)審以預(yù)算評(píng)審為突破口，可以加大支出預(yù)算評(píng)審力度，從源頭上把好關(guān)，為準(zhǔn)確編制安排預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資效益的最大化，從根本上強(qiáng)化財(cái)政職能。尤其是在部門(mén)預(yù)算編制改革中，財(cái)政投資評(píng)審可以充分運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，介入部門(mén)預(yù)算的編報(bào)審核，對(duì)于部門(mén)預(yù)算中涉及的項(xiàng)目支出預(yù)算，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，為部門(mén)預(yù)算的編報(bào)審核提供真實(shí)可信的依據(jù)。在對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審的基礎(chǔ)上建立部門(mén)預(yù)算，能有效避免預(yù)算編制的盲目性，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審的管理職能更充分地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理作用。

（二）以全過(guò)程監(jiān)督檢查為契機(jī)，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的財(cái)政監(jiān)督職能

財(cái)政投資評(píng)審的財(cái)政監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在支出預(yù)算執(zhí)行階段，因此，財(cái)政投資評(píng)審可以充分發(fā)揮其日常性、全過(guò)程的監(jiān)督管理特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政投資支出進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，以拓展財(cái)政監(jiān)督范圍，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常跟蹤和監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)在項(xiàng)目決算評(píng)審階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目變更增減內(nèi)容的評(píng)審，通過(guò)項(xiàng)目完成后的評(píng)價(jià)工作，全面強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的財(cái)政監(jiān)督職能。

（三）“有所為、有所不為”，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審職能

財(cái)政投資評(píng)審工作是專(zhuān)業(yè)技術(shù)與財(cái)經(jīng)法規(guī)相結(jié)合的具體工作。從這個(gè)意義上講，財(cái)政投資評(píng)審職能主要體現(xiàn)在配合財(cái)政中心工作，服務(wù)于財(cái)政支出預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督管理。根據(jù)財(cái)政部“三定”方案，財(cái)政投資評(píng)審中心不是行政管理部門(mén)，在介入預(yù)算支出審核過(guò)程中，主要側(cè)重于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供真實(shí)可信的依據(jù)，而不參與對(duì)支出預(yù)算的具體審批；在對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，主要為財(cái)政行政管理部門(mén)提供信息，而不參與對(duì)具體違規(guī)行為的處理。因此，財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)“有所為、有所不為”，強(qiáng)化職能，更好地服務(wù)于財(cái)政支出預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督管理。

三、各省關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的職能定位比較

各省、直轄市依據(jù)財(cái)政部“三定”方案和《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》所確定的財(cái)政投資評(píng)審職能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以及通過(guò)投資評(píng)審工作探索取得的成果，形成了各自對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審職能定位的認(rèn)識(shí)，根據(jù)各地側(cè)重點(diǎn)的不同，將其職能定位分為如下幾類(lèi)：

（一）側(cè)重于技術(shù)支持職能

四川省財(cái)政投資評(píng)審中心（四川省國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心）成立于1999年9月，是省財(cái)政廳、省發(fā)改委共同管理的直屬事業(yè)單位。財(cái)政投資評(píng)審中心增掛國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心的牌子，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，從而實(shí)現(xiàn)了兩部門(mén)投資評(píng)審業(yè)務(wù)的整合。這種跨部門(mén)管理的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)模式，在運(yùn)行中顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。業(yè)務(wù)整合后，評(píng)審中心的職能和工作職責(zé)更為集中而明晰，強(qiáng)化了投資評(píng)審的職能與作用，成為財(cái)政與發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行有效溝通的技術(shù)橋梁。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，方便了評(píng)審中心掌握項(xiàng)目詳細(xì)情況，避免了概算、預(yù)算、決算評(píng)審脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了資金評(píng)審的完整性，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目事前、事中和事后全過(guò)程評(píng)審，大大提升了評(píng)審質(zhì)量和效果。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位而言，由于各階段評(píng)審都是和同一個(gè)機(jī)構(gòu)打交道，不用再反復(fù)提供資料、解釋提問(wèn)，配合工作變得比以往輕松得多，因此這種評(píng)審模式也受到了項(xiàng)目建設(shè)單位的歡迎。

近年來(lái)，煙臺(tái)市財(cái)政局在全國(guó)率先建立了以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障的“四位一體”支出管理模式。在該模式中，政府投資評(píng)審以提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，貫穿財(cái)政資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到了“評(píng)審先行”，形成了獨(dú)具煙臺(tái)特色的政府投資監(jiān)管機(jī)制。圍繞部門(mén)預(yù)算改革，在項(xiàng)目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)行“先評(píng)審，后編制”；圍繞深化政府采購(gòu)改革，在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行“先評(píng)審，后采購(gòu)”；圍繞國(guó)庫(kù)集中支付改革，在資金撥付環(huán)節(jié)實(shí)行“先評(píng)審，后撥款”。

（二）側(cè)重于監(jiān)督職能

浙江省財(cái)政廳2005年3月以浙財(cái)人教字[2005]9號(hào)文明確了審核中心的工作職責(zé)和任務(wù)。主要有五項(xiàng)（四個(gè)負(fù)責(zé)，一個(gè)配合）：一是按照部門(mén)預(yù)算編制的要求，負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的審核工作，提出項(xiàng)目支出預(yù)算審核意見(jiàn)，配合對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效；二是負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政基建投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)直撥支付資金的審核工作，并提出項(xiàng)目資金撥付的審核意見(jiàn)；三是負(fù)責(zé)對(duì)納入政府采購(gòu)目錄的工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招標(biāo)標(biāo)底（工程量清單）進(jìn)行審核，提出項(xiàng)目的審核意見(jiàn)，并配合省采購(gòu)辦做好政府工程采購(gòu)的監(jiān)督和管理工作；四是負(fù)責(zé)辦理財(cái)政投資項(xiàng)目工程概預(yù)算、竣工決算的審核工作；五是配合財(cái)政廳做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金核查及效益評(píng)價(jià)分析工作等。

由于我國(guó)投資長(zhǎng)期呈現(xiàn)出典型的政府驅(qū)動(dòng)型特點(diǎn)，調(diào)控固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張沖動(dòng)的重要手段是加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管，因此，云南省將開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審視為實(shí)施監(jiān)管的重要手段，擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審的范圍，通過(guò)建立評(píng)審制度，逐步改變了“部門(mén)、單位點(diǎn)菜，財(cái)政買(mǎi)單”的被動(dòng)局面，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)形成了與部門(mén)和單位專(zhuān)業(yè)對(duì)話、信息對(duì)稱(chēng)的新型財(cái)政監(jiān)管模式，特別是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)管，對(duì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)起到了保值增值的作用，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管的職能，同時(shí)，從云南地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，逐步摸索和實(shí)踐出以構(gòu)建“先評(píng)審、后審核，先評(píng)審、后撥付，先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后批復(fù)”等為主要內(nèi)容的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，為進(jìn)一步開(kāi)拓財(cái)政投資評(píng)審工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）側(cè)重于管理職能

山東省財(cái)政投資評(píng)審中心在評(píng)審工作中，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督的相互融合，強(qiáng)調(diào)評(píng)審工作思想上定位于服務(wù)，職能上定位于管理，工作上定位于智囊或參謀。

山東省財(cái)政投資評(píng)審中心的工作職責(zé)基本涵蓋了財(cái)政資金的所有支出門(mén)類(lèi)（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)除外）和各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)范圍的科學(xué)界定，為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，提高財(cái)政資金的使用效益提供了充分的空間。同時(shí)，山東省財(cái)政投資評(píng)審中心通過(guò)與業(yè)務(wù)處共同調(diào)查研究，認(rèn)為加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理也是財(cái)政的重要職能。為此，通過(guò)財(cái)政評(píng)審對(duì)省廣播電視系統(tǒng)、省招辦、自考辦等一級(jí)預(yù)算部門(mén)近幾年的全部財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了全面評(píng)審。運(yùn)用計(jì)量分析的方法，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析，找出財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，分析癥結(jié)所在，有針對(duì)性地提出整改的政策建議，幫助部門(mén)建立、完善財(cái)務(wù)核算和分析指標(biāo)體系，受到了有關(guān)部門(mén)的好評(píng)，也為下一步財(cái)政實(shí)施真正全面的部門(mén)綜合預(yù)算及財(cái)務(wù)體制改革打下了基礎(chǔ)。

〔1〕 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司.財(cái)政投資評(píng)審指南[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.6.

〔2〕 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司.政府公共部門(mén)績(jī)效考評(píng)理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.4.

〔3〕 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì).建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，1993.7

〔4〕 郝書(shū)臣，曲順蘭.財(cái)政學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.1.

〔5〕 翟鋼.現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的理論分析[J].財(cái)政研究，2003.5.

〔6〕 楊雪芳.國(guó)家投資體制改革與項(xiàng)目可行性問(wèn)題研究探析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.7.

〔7〕 趙鈺.完善財(cái)政投資評(píng)審制度的幾點(diǎn)設(shè)想[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003.7.

F812.45

A

1672-9544（2011）06-0059-04

2010-09-09

黃志剛，財(cái)政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。

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