任繼紅

(黑龍江國際電子商務中心，黑龍江哈爾濱150040)

中國自1979年實行改革開放政策以來，努力擴大對外勞務合作領域，積極推動勞務輸出。而俄羅斯實行經濟改革以來，不僅加強了對外經貿聯(lián)系，也加強了對外勞務合作。1993年，俄羅斯公布《招收和使用外籍勞動力條例》，該條例規(guī)定企業(yè)和個人均有權雇用外籍勞務人員。由此，來自獨聯(lián)體其他國家、西方國家、東南歐國家和亞洲一些國家的勞務人員開始大批涌入俄羅斯，其中以朝鮮和中國最多。近年來，隨著《中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系》等一系列文件的簽署和兩國高層互訪的不斷推動，中俄經貿合作發(fā)展進入了一個新的時代，勞務領域的合作也邁上了新臺階。黑龍江省作為擁有獨特地緣優(yōu)勢的對俄經貿合作大省，對俄勞務合作規(guī)模不斷擴大，派出人數(shù)逐年增加，極大緩解了國內就業(yè)壓力，出國務工人員也取得了較好的經濟收益。但近幾年來，不斷發(fā)生的在俄勞務糾紛事件也應引起我們的高度重視，為推動黑龍江省對俄勞務領域的合作提檔升級，規(guī)范對俄勞務合作市場，維護出國務工人員的合法權益，引導勞務人員走正規(guī)渠道出國務工成為當務之急。

一、黑龍江省對俄勞務合作

黑龍江省開展對俄勞務合作始于20世紀80年代末。20多年來，對俄勞務輸出雖有所發(fā)展，但也經歷了20世紀90年代末至21世紀初的低谷。進入21世紀，隨著俄羅斯經濟復蘇和中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的確立，對俄經貿合作進入一個新的歷史時期。近年來，黑龍江省加大了開拓俄羅斯市場的力度，借助地緣優(yōu)勢、公共關系、人力資源與實用技術優(yōu)勢，積極推進對俄勞務合作。雙方合作的領域不斷拓寬，規(guī)模逐步擴大，技術檔次不斷提高，合作領域已由最初的農業(yè)種植、養(yǎng)殖、建筑裝修、森林采伐向種、養(yǎng)、加工一體化，房地產開發(fā)，木材深加工及投資合作，工業(yè)園區(qū)建設等方向發(fā)展。

截至2010年，黑龍江省共簽署對俄經濟技術合作項目2536項，合同金額36.5億美元，實際派出人數(shù)150265人。其中，建筑工程項目632項，合同額20億美元，派出人數(shù)63399人;勞務合作項目1904項，合同額16.5億美元，派出人數(shù)86866人。勞務合作項目主要集中在農業(yè)種植、森林采伐與加工、建筑工程和房地產開發(fā)、輕工產品加工等領域，外派勞務人員主要集中在哈巴邊區(qū)、濱海邊區(qū)、猶太州、阿穆爾州等遠東地區(qū)及外貝加爾邊疆區(qū)。

二、在俄勞務糾紛的形式、后果及產生的原因

雖然近幾年來黑龍江省對俄勞務合作不斷發(fā)展，但境外勞務糾紛事件也不斷發(fā)生，且呈逐年上升的態(tài)勢，我駐俄使領館也多次通報類似事件。這些事件的發(fā)生，不但損害了出國務工人員的切身利益，很多群體性的事件也產生了不良的國際影響。

(一)勞務糾紛的形式

1.勞務人員與具備資質的企業(yè)間的糾紛。糾紛主要表現(xiàn)就是具備資質的企業(yè)授權或委托個人代為招收勞務人員;未與勞務人員簽訂勞務派遣合同;外派勞務項目未經當?shù)厣虅罩鞴懿块T項目審查和勞務人員所在地商務主管部門招收備案;未為勞務人員辦理合法境外務工手續(xù)。

2.勞務人員與無資質的公司、中介機構和個人間的糾紛。根據(jù)《商務部、外交部、公安部、工商總局關于實行外派勞務招收備案制的通知》(商合發(fā)［2008］343號)規(guī)定，只有經國家批準具備對外勞務合作經營資格或對外承包工程經營資格的企業(yè)才能招收勞務人員，但很多勞務人員出國前并未詳細了解這些公司、中介機構和個人的資質情況就盲目出國了，發(fā)生糾紛的主要表現(xiàn)就是無資質企業(yè)、中介機構及個人通過虛假承諾收取高額中介費或履約保證金;未簽署規(guī)范的勞務合同導致勞務人員境外的生活、工作條件與約定不符和工資不能按時兌現(xiàn);以商務、旅游等簽證派出勞務人員導致勞務人員在俄遭罰款、拘留甚至遣返，無法正常履行合同。

(二)勞務糾紛的后果

1.造成了不良的國際影響。近幾年發(fā)生的在俄境外勞務糾紛事件，很多都是派出方或雇主與勞務人員對矛盾問題缺少溝通或解決問題的方式比較粗暴，導致勞務人員情緒激動而采取如罷工、在我駐俄使領館前聚眾抗議等極端的方式，不但問題沒有得到妥善解決，而且造成不良的國際影響，損害了我在俄勞務人員的形象。

2.侵害了勞務人員的合法權益。很多糾紛發(fā)生的直接后果就是導致勞務人員無法得到勞動報酬，還有的是工作、生活條件差，勞動強度高等對勞務人員身體造成的傷害，更有的甚至在工作中死亡卻因無勞務合同而無法維權，讓人心痛。

3.增加了糾紛解決難度。無資質的公司、中介機構和個人本無權從事外派勞務業(yè)務，但受利益的驅使，他們無視國家相關法律法規(guī)的要求，采取隱瞞、欺騙、不簽署正式合同等手段派出勞務人員，常常引發(fā)糾紛。這類糾紛所占比重較大，且因這些公司、中介機構和個人在商務部門未進行外派項目的審查和備案，導致商務部門無法掌握派出單位和勞務人員的信息而增加了糾紛解決的難度。

(三)勞務糾紛產生的原因

1.勞務人員素質低、法律意識淡薄，出國前未詳細了解各種信息和簽署正式的勞務合同而盲目出國。

2.無資質的公司、中介機構和個人違規(guī)派出勞務人員，或未給勞務人員辦理合法的境外務工手續(xù)，在境外事發(fā)被查處而導致糾紛。

3.政策落實不到位。為維護外派勞務人員和外派企業(yè)的合法權益，商務部針對防范和處置境外勞務事件出臺了一系列管理規(guī)定，要求具備資質的企業(yè)嚴格按照規(guī)定的要求派出勞務人員，但有些企業(yè)在派出勞務人員的過程中并未認真落實這些管理規(guī)定，造成糾紛的發(fā)生。

三、對策建議

(一)加大政策宣傳力度

通過報刊、媒體等多種方式宣傳我國有關外派勞務方面的政策法規(guī)，同時加大對勞務糾紛事件的報道力度，督促外派企業(yè)嚴格遵守國內的相關規(guī)定和俄羅斯的有關移民政策，引導勞務人員通過正規(guī)渠道出國務工。

(二)提高勞務人員素質

據(jù)黑龍江省商務廳統(tǒng)計，黑龍江省派出的赴俄勞務人員主要集中在農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等體力勞動領域，這些人員普遍文化水平較低，多數(shù)人不知道要與有資質的用工單位簽訂正式的勞務合同，有的人甚至無法說出具體的工作地點。因此，加強對勞務人員的從業(yè)培訓教育，提高他們的維權意識尤為重要。

(三)加強相關部門合作，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度

外派勞務不僅是經濟問題，也是社會問題，關系到人民群眾特別是低收入和困難群體的利益，對其管理不僅涉及商務部門，同時也涉及外事、公安和工商等管理部門，相關部門應加強合作，采取強有力的措施，清理和淘汰違規(guī)的外派勞務和中介企業(yè)，查處大案要案，懲治違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法蔓延勢頭，使外派勞務市場秩序得到基本好轉，外派勞務人員和外派勞務企業(yè)的合法權益得到有效保障。

(四)設立專項補貼資金

為推動對俄經濟技術合作的發(fā)展，財政部、商務部下發(fā)的《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》(財企［2005］255號)文件規(guī)定，中央財政對我國企業(yè)從事境外投資，境外農、林、漁業(yè)和礦業(yè)等資源合作，對外承包工程，對外勞務合作和對外設計咨詢等對外經濟技術合作業(yè)務予以支持，其中“走出去”的勞務合作企業(yè)可申領適應性培訓補貼，數(shù)額為每人500元。為規(guī)范黑龍江省外派勞務市場，避免發(fā)生勞務糾紛事件，鼓勵對外勞務合作企業(yè)通過正規(guī)渠道外派勞務人員，應出臺相應的配套扶持政策，設立專項獎勵資金，對通過正規(guī)渠道外派勞務人員的企業(yè)，按派出人數(shù)分級(100、200、500、1000 人)給予配套補貼。

(五)與俄方探討建立培訓選拔機制

借鑒日韓雇傭制勞務合作的經驗，中俄雙方有必要形成對接勞務移民管理機構，根據(jù)雇主對勞動力數(shù)量和質量要求，進行“商品預訂”，經過相應機構的語言培訓、技能選拔以及文化適應等階段的訓練，再進入勞動力市場;減少無資質的公司、中介機構、個人的介入和低素質勞動力流入市場。

［1］楊云母．近期中國對俄羅斯勞務輸出走勢分析［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2005(3)．

［2］龐振寰．黑河口岸對俄出境務工人員勞動權保障現(xiàn)狀調查報告［J］．黑龍江對外經貿，2011(5)．

［3］于小琴，于連平．淺析俄勞動力市場發(fā)展及中俄勞務合作［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2010(5)．