○饒華

十六大以來干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與思考

○饒華

黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作取得了巨大成就?；仡欬h的干部教育培訓(xùn)工作的理論與實(shí)踐，總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期新階段干部教育培訓(xùn)如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、黨的十六大以來干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐探索

（一）用發(fā)展著的馬克思主義武裝干部頭腦

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步的要求，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨特別是黨的各級干部。中共中央先后對全黨學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和學(xué)習(xí)《江澤民文選》作出部署，開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。十七大以后，在全黨范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。理論武裝工作的扎實(shí)開展，深化了廣大干部對馬克思主義中國化最新成果的理解，有力地推動(dòng)了黨和國家各個(gè)方面的工作。

（二）提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平

為落實(shí)中共中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)工作的制度建設(shè)明顯加快。2003年，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》，要求5年內(nèi)對縣處級干部輪訓(xùn)一遍。2006年中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，這是我黨歷史上首次以條例的形式對干部教育培訓(xùn)作出規(guī)定。此后，2007年中共中央頒布《2006－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2008年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，2010年中共中央頒布《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。干部教育培訓(xùn)由此進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化的新時(shí)期。

（三）以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作

黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展過程，就是不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。在這一時(shí)期，全國各地干部教育培訓(xùn)從理念、模式、方法、機(jī)制等方面進(jìn)行了全面創(chuàng)新。在培訓(xùn)理念上，確立“顧客導(dǎo)向”式的按需培訓(xùn)理念，緊扣干部工作的現(xiàn)實(shí)需要，做到需要什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么；在培訓(xùn)模式上，在線學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、自主選學(xué)成為教育培訓(xùn)的重要形式，于工作中調(diào)研問題、在黨?；蚋咝W(xué)習(xí)研究問題、到有關(guān)部門或企業(yè)掛職解決問題的“三段式”培訓(xùn)受到關(guān)注；在培訓(xùn)方法上，專題講授式教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，研究式教學(xué)力度進(jìn)一步加大，案例式、情景模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式得到大力推廣；在培訓(xùn)管理上，不斷提升管理的信息化水平，逐步建立干部培訓(xùn)的競爭、激勵(lì)、評估和考核機(jī)制。

二、干部教育培訓(xùn)的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大以來的干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)造和積累了許多豐富經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有：

（一）以黨的工作大局為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

干部教育培訓(xùn)工作的生命力在于始終堅(jiān)持為黨和國家的中心工作和大局服務(wù)，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍服務(wù)。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，在每一項(xiàng)重大歷史任務(wù)面前，我們黨都通過加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，為實(shí)現(xiàn)黨和國家在不同時(shí)期的中心任務(wù)提供了重要的組織和人才保證。實(shí)踐證明，干部教育培訓(xùn)工作是保證黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要作用。

（二）以干部需求為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，最重要的是要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性?！吧舷乱话愦?、左右一個(gè)樣”是干部教育培訓(xùn)中長期存在的問題。黨的十六大以來，作為干部教育培訓(xùn)主渠道的各級黨校，為解決這一問題進(jìn)行了大膽探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其重要成果，就是以干部需求為導(dǎo)向，提出了分類別、分層次的教學(xué)組織原則和辦法，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。近年來，分類別、分層次已成為各級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍堅(jiān)持的一個(gè)辦學(xué)思路，并在實(shí)踐中不斷得到完善。

（三）以政治理論為中心，用中國化的馬克思主義武裝干部頭腦

我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展等重大理論創(chuàng)新成果。黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持把每一階段馬克思主義中國化的最新成果作為干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，著力推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，幫助各級干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，促使其始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，這是干部教育培訓(xùn)工作最重要的成效，也是保證干部教育工作正確方向的根本所在。

（四）以執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面提高干部的素質(zhì)和能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作為重要任務(wù)，貫穿于教育培訓(xùn)的各個(gè)方面，取得了顯著成績。實(shí)踐表明，只要在干部教育培訓(xùn)中始終注重執(zhí)政能力培養(yǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)干部在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中學(xué)習(xí)本領(lǐng)，黨的執(zhí)政能力就會(huì)得到不斷提高。干部教育培訓(xùn)必須遵循“全面發(fā)展、注重能力”的原則，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。

（五）以理論聯(lián)系實(shí)際為原則，引導(dǎo)干部學(xué)以致用

良好的學(xué)風(fēng)是干部教育培訓(xùn)的重要保證。黨的十六大以來的干部教育培訓(xùn)始終注意把馬克思主義學(xué)風(fēng)貫穿于教學(xué)全過程，理論聯(lián)系實(shí)際地開展教學(xué)，教育引導(dǎo)廣大干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力，取得了顯著成績。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)干部努力做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，干部教育培訓(xùn)才能取得良好的效果。

三、干部教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

（一）提高思想認(rèn)識，在培訓(xùn)理念上強(qiáng)化“三個(gè)意識”

干部培訓(xùn)理念創(chuàng)新，必須強(qiáng)化“三個(gè)意識”。一是強(qiáng)化按需培訓(xùn)意識。要以干部需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部培訓(xùn)需求調(diào)研，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。二是強(qiáng)化能力素質(zhì)意識。干部教育培訓(xùn)應(yīng)由知識培訓(xùn)轉(zhuǎn)向能力培訓(xùn)，通過小組討論、學(xué)員論壇、社會(huì)調(diào)研、掛職鍛煉等干部喜聞樂見的形式，引導(dǎo)干部運(yùn)用培訓(xùn)中所掌握的理論認(rèn)真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，把學(xué)習(xí)中的收獲轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路。三是強(qiáng)化質(zhì)量效益意識。干部教育培訓(xùn)要把質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，講求培訓(xùn)的成本、效果和質(zhì)量。要精心組織培訓(xùn)班次，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施多形式、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。

（二）適應(yīng)時(shí)代要求，在培訓(xùn)班次上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，干部教育培訓(xùn)班次設(shè)置應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由按級別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變。把干部培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結(jié)合起來，按照工作領(lǐng)域、專業(yè)類別設(shè)置培訓(xùn)班次，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的針對性。二是實(shí)現(xiàn)由一般性輪訓(xùn)為主向?qū)ｎ}培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)不同類別干部的培訓(xùn)需求，及時(shí)舉辦諸如黨的建設(shè)、城市管理等符合干部培訓(xùn)需求的專題研討班。三是實(shí)現(xiàn)由中長期學(xué)制為主向短期學(xué)制為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)干部的總體需求來調(diào)整脫產(chǎn)培訓(xùn)班次的學(xué)制，以短期培訓(xùn)為主，堅(jiān)持不定期地舉辦“短、平、快”式的專題講座和“菜單式”選學(xué)，加快廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新。

（三）注重按需施教，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出“三個(gè)重點(diǎn)”

設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，要注重按需施教，重點(diǎn)突出。一是突出政治理論教育。要堅(jiān)持把馬克思主義基本理論作為重要課程，把中國特色社會(huì)主義理論體系作為中心內(nèi)容。二是突出能力素質(zhì)教育。著眼于不同班次、不同部門干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓(xùn)。著力提高干部的創(chuàng)新能力、決策能力、處置突發(fā)事件能力和做群眾工作的能力。三是突出黨性黨風(fēng)教育。堅(jiān)持黨?！靶拯h”的原則，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識教育、廉政教育、理想信念教育和宗旨教育，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，在培訓(xùn)形式上做到“三個(gè)結(jié)合”

干部教育培訓(xùn)要對傳統(tǒng)的以教師、教材和教室為中心的培訓(xùn)模式進(jìn)行改進(jìn)，在培訓(xùn)形式做到“三個(gè)結(jié)合”。一是理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合?，F(xiàn)場教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)能夠?qū)⒗碚搶W(xué)習(xí)案例化、過程化和現(xiàn)場化，有效提升干部的素質(zhì)和能力。建議在典型單位或地區(qū)建立比較穩(wěn)定的現(xiàn)場培訓(xùn)基地。二是專題教學(xué)與課題研究相結(jié)合。專題教學(xué)是干部培訓(xùn)的主要形式，課題研究是深化專題教學(xué)內(nèi)容和提升干部素質(zhì)能力的重要方法，要完善“雙帶”培訓(xùn)模式，使干部帶著現(xiàn)實(shí)工作中的疑難問題和研究課題參加培訓(xùn)，帶著學(xué)習(xí)成果和解決問題的思路返回工作崗位。三是傳統(tǒng)講授與互動(dòng)式教學(xué)相結(jié)合。要在傳統(tǒng)的講授式教學(xué)基礎(chǔ)上繼續(xù)探索案例式、研討式、情景模擬式等互動(dòng)式教學(xué)，采用小組研討、學(xué)員論壇、辯論賽等多種形式調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性和參與度，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的吸引力。

（五）發(fā)揮特色優(yōu)勢，在培訓(xùn)手段上利用“三個(gè)資源”

黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道和主陣地，在政治理論教育和黨性鍛煉方面具有不可替代的特色優(yōu)勢。在進(jìn)一步深化黨校教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，要積極拓寬干部培訓(xùn)渠道，充分利用好以下培訓(xùn)資源：一是利用高等院校培訓(xùn)資源，發(fā)揮其在知識技能和科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)方面的特色優(yōu)勢。二是利用異地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)資源，發(fā)揮其在樹立世界眼光、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面的特色優(yōu)勢。三是利用中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的特色優(yōu)勢。

（作者單位 武漢市江漢區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 楚 樸）