胡志方

(湖南人文科技學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，湖南 婁底 417000)

非洲非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)狀況探析

胡志方

(湖南人文科技學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，湖南 婁底 417000)

在非洲國(guó)家中，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，大量的非政府組織從事人權(quán)保護(hù)活動(dòng)。這些非政府組織從事收集有關(guān)侵犯人權(quán)的信息、報(bào)道侵犯人權(quán)的事件，對(duì)被侵權(quán)的受害者提供援助、在法庭上為被侵犯者辯護(hù)等活動(dòng)，對(duì)政府和國(guó)際監(jiān)督團(tuán)體施加壓力，督促它們采取措施，釋放無(wú)辜受監(jiān)禁者，消除侵犯人權(quán)的行為。非洲非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展活動(dòng)，尤其在維護(hù)婦女權(quán)益和少數(shù)族群權(quán)益方面作出了重要貢獻(xiàn)。

非洲；非政府組織；人權(quán)活動(dòng)

在非洲國(guó)家，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大量嚴(yán)重侵犯人權(quán)的事件，這些事件或大或小，或者震驚世界或者默默無(wú)聞。大的事件如1994年的盧旺達(dá)大屠殺，政府對(duì)國(guó)內(nèi)某一族群發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，剝奪他們的生存權(quán)。小的事件如普遍發(fā)生在非洲大部分地區(qū)的對(duì)女孩施行的割禮，這種陋習(xí)的流行至今仍在殘害無(wú)數(shù)的女孩，嚴(yán)重侵犯了她們維護(hù)人身完整的權(quán)利。此外對(duì)持不同政見(jiàn)者的監(jiān)禁、壓迫和打擊等事件，也屢見(jiàn)于媒體和各種文獻(xiàn)之中。正如克羅德·威爾士所說(shuō)的：“在撒哈拉以南的非洲，發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)的侵犯人權(quán)的事件，而且這種事情還在不斷發(fā)生?！盵1]在非洲國(guó)家里，1990年代以來(lái)，大量的非政府組織充當(dāng)了人權(quán)衛(wèi)士的角色。

1 非洲國(guó)家人權(quán)非政府組織的活動(dòng)概況

在非洲，人權(quán)活動(dòng)早就存在。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，無(wú)數(shù)的人們被牽涉到捍衛(wèi)人權(quán)的事件中來(lái)，這些人包括律師、記者、工會(huì)活動(dòng)家和宗教組織的成員。他們?cè)?jīng)在最艱難的政治環(huán)境中監(jiān)視和報(bào)道著發(fā)生在非洲廣闊土地上的侵犯人權(quán)的事件。但是，在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以前，有組織的維護(hù)人權(quán)的活動(dòng)在非洲國(guó)家里并不多見(jiàn)。此前僅在南非和津巴布韋等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家里，由于特殊的政治環(huán)境，存在著人權(quán)非政府組織。例如，南非的一個(gè)人權(quán)非政府組織，成立于1955年。從1980年代末90年代初起，在國(guó)際大環(huán)境的影響下，在非洲各國(guó)有越來(lái)越多的非政府組織起來(lái)開(kāi)展維護(hù)人權(quán)的斗爭(zhēng)，非政府組織在解決人權(quán)事件和維護(hù)人權(quán)方面起著日益重要的作用。根據(jù)1999年桑托士·薩哈(Santosh Saha)所編的“非洲人權(quán)倡議組織詞典”(Dictionary of Human Rights Advocacy Organization in Africa)，當(dāng)時(shí)非洲共有235個(gè)有較大影響的從事人權(quán)活動(dòng)的非政府組織[2]。

這些非洲內(nèi)生的人權(quán)非政府組織通常是由律師、作家、教授等人員組成[3]423。這些人屬于非洲國(guó)家中民間社會(huì)的精英。他們是中產(chǎn)階級(jí)，衣食無(wú)憂，一般受過(guò)良好的西方教育，對(duì)生活質(zhì)量和社會(huì)政治權(quán)利有較高的要求，具有較強(qiáng)的人權(quán)意識(shí)。如“納米比亞法律援助委員會(huì)”(the Legal Assistance Committee in Namibia)和“尼日利亞高級(jí)法律研究所”(Nigerian Institute of Advanced Legal Studies)等人權(quán)非政府組織就是由這類人組成。

這些非政府組織收集有關(guān)侵犯人權(quán)的信息、報(bào)道侵犯人權(quán)的事件，對(duì)被侵權(quán)的受害者提供援助、在法庭上為被侵犯者辯護(hù)、尋求影響公眾的觀點(diǎn)、對(duì)政府和國(guó)際監(jiān)督團(tuán)體施加壓力，督促它們采取措施，釋放無(wú)辜受監(jiān)禁者，消除侵犯人權(quán)的行為。非政府組織還監(jiān)督和推動(dòng)政府把憲法條文或國(guó)家條約中的人權(quán)條款轉(zhuǎn)化為具體的政策予以實(shí)施。例如“人權(quán)動(dòng)議基金會(huì)”(the Foundation for Human Rights Initiative)主張?jiān)诜侵迖?guó)家廢除死刑、保護(hù)囚犯的權(quán)益。它因出版過(guò)關(guān)于烏干達(dá)人權(quán)狀況的書(shū)而引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，并由此而吸引了大量的西方捐贈(zèng)資金。

一些國(guó)際人權(quán)非政府組織如“大赦國(guó)際”(Amnesty International)和“人權(quán)觀察/非洲”(Human Rights Watch/Africa)也在非洲開(kāi)展了大量的保護(hù)人權(quán)的活動(dòng)。它們出版的關(guān)于非洲人權(quán)狀況的著作以及給非洲政府施加的壓力成功地使一些非洲國(guó)家的政府接受了國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。它們的工作和非洲國(guó)家內(nèi)部的人權(quán)非政府組織的斗爭(zhēng)相呼應(yīng)，彼此得到了加強(qiáng)和補(bǔ)充，產(chǎn)生了巨大的影響[3]423。

盡管在非洲許多國(guó)家里對(duì)人權(quán)的尊重狀況有所改善、盡管許多國(guó)家的人權(quán)非政府組織獲得了相對(duì)寬松活動(dòng)空間，但是在撒哈拉沙漠以南的非洲，這種趨勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有占據(jù)完全的統(tǒng)治地位。尊重人權(quán)的意識(shí)在非洲許多國(guó)家還很淡薄，非政府組織的活動(dòng)空間在不少國(guó)家也依然狹窄。從毛里塔尼亞和乍得起，經(jīng)剛果(金)和布隆迪到斯威士蘭和萊索托境況基本如此[4]。在其他一些國(guó)家，如肯尼亞和塞內(nèi)加爾，盡管公民社會(huì)的力量比較強(qiáng)大，但是人權(quán)非政府組織在對(duì)嚴(yán)重的政治暴力和侵害人權(quán)的事件的監(jiān)督和報(bào)道方面仍受到嚴(yán)格的限制。

由于人權(quán)非政府組織對(duì)政府政策提出的一些尖銳批評(píng)觸犯了當(dāng)權(quán)者，它們的有些領(lǐng)導(dǎo)人遭到監(jiān)禁。然而，在西方捐贈(zèng)者、國(guó)際非政府組織等國(guó)際行為體的支持和聲援下，非洲的人權(quán)非政府組織并沒(méi)有在政府的壓力下退縮，它們趁著世界民主化的“第三次浪潮”，憑借道義的力量，喚起國(guó)內(nèi)民眾，借助國(guó)際援助，運(yùn)用研究記錄侵權(quán)事件、人權(quán)教育、賦權(quán)于民眾、執(zhí)行國(guó)際條約等策略，繼續(xù)把人權(quán)斗爭(zhēng)開(kāi)展得有聲有色，取得了可觀的成就。

從整體上看，經(jīng)過(guò)民主化的“第三次浪潮”的洗禮和非政府組織的持久斗爭(zhēng)，非洲人權(quán)非政府組織所活動(dòng)的政治環(huán)境已經(jīng)大大改善了，這無(wú)疑給它們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但是隨著人權(quán)非政府組織數(shù)量的增多和活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范的要求也越來(lái)越迫切。例如，將人權(quán)非政府組織與政黨劃清界線就成了當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)樵谶^(guò)去反對(duì)黨不被允許存在、人權(quán)非政府組織常遭取締的情況下，對(duì)政府進(jìn)行政治批評(píng)和人權(quán)批評(píng)之間的分界是模糊的。但是，在新的形勢(shì)下，人權(quán)非政府組織主動(dòng)劃清它們與政黨之間的界線可以確保它們政治上的公正形象。

為此，南非、馬拉維和贊比亞等國(guó)政府要求國(guó)內(nèi)的人權(quán)非政府組織嚴(yán)格界定它們自己的活動(dòng)范圍。而另外幾個(gè)國(guó)家如盧旺達(dá)、安哥拉、乍得和索馬里等國(guó)，人權(quán)非政府組織仍被視為對(duì)權(quán)威的挑戰(zhàn)者而不得不繼續(xù)在極端壓制的環(huán)境下從事活動(dòng)。其他大多數(shù)非洲國(guó)家屬于中間一類，在這些國(guó)家里，人權(quán)非政府組織的活動(dòng)為政府所容忍，但是人權(quán)活動(dòng)家不時(shí)遭到騷擾，他們總是在困難中進(jìn)行著維護(hù)人權(quán)的活動(dòng)。所以從法律上嚴(yán)格界定人權(quán)非政府組織，給與它們應(yīng)有的法律地位，是人權(quán)非政府組織進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是大多數(shù)政府和人權(quán)非政府組織的共同要求。

由于政府維護(hù)人權(quán)的意愿和能力有限，以及絕大多數(shù)非洲國(guó)家的法制尚不健全，離法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)尚遠(yuǎn)，政府和法律對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)非常不力，在這種情況下，非政府組織的人權(quán)活動(dòng)對(duì)維護(hù)非洲國(guó)家社會(huì)公正起著重要作用。如果沒(méi)有人權(quán)非政府組織的活動(dòng)，公民個(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體更容易受到政府壓力的負(fù)面影響，他們也可能在政府提供公共物品和公共服務(wù)的過(guò)程中完全被忽視。尤其是婦女和少數(shù)族群等社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其人權(quán)常常得不到保障。所以在這兩個(gè)領(lǐng)域里，人權(quán)非政府組織的活動(dòng)尤其引人注目。

2 非政府組織與非洲婦女權(quán)益的保護(hù)

在國(guó)際社會(huì)，婦女的人權(quán)問(wèn)題是近幾十年來(lái)人權(quán)領(lǐng)域普遍受關(guān)注的問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)或者一些其他的國(guó)際組織召開(kāi)的會(huì)議上，發(fā)表和通過(guò)了許多關(guān)于婦女人權(quán)宣言或公約。如1993年《維也納人權(quán)宣言》的第18章中寫道：“婦女和女孩的人權(quán)是普遍人權(quán)的不可缺少、不可分割和轉(zhuǎn)讓的組成部分，消除一切形式的基于性別的歧視是國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)?！盵5]這表明國(guó)際社會(huì)對(duì)維護(hù)婦女人權(quán)的重要性已經(jīng)有了共同的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)這對(duì)于促進(jìn)全球婦女人權(quán)運(yùn)動(dòng)具有重大的意義。

但是，在非洲大陸，維護(hù)婦女權(quán)利的斗爭(zhēng)仍是任重道遠(yuǎn)。首先，在這里，婦女普遍處于無(wú)權(quán)地位，她們應(yīng)有的人權(quán)得不到法律的保護(hù)。非洲許多國(guó)家仍然存在著歧視婦女的習(xí)慣法，根據(jù)這些習(xí)慣法婦女在結(jié)婚、離婚和財(cái)產(chǎn)繼承等方面都不能和男子享有平等的權(quán)利。這些習(xí)慣法如不廢除，將使婦女處于從屬地位的不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期合法存在。在萊索托和斯威士蘭等國(guó)家，婦女在法律上是永久的未成年人。只要她的父親或其他男性監(jiān)護(hù)人同意了一門婚事，婦女就必須違背她自己的意愿而被強(qiáng)迫出嫁。

除了不能享受男子所具有的許多權(quán)利以外，她們經(jīng)常是這一地區(qū)所盛行的家庭暴力的犧牲品。許多國(guó)家的法律不禁止丈夫毆打和強(qiáng)奸妻子，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)上妻子是丈夫的附屬品，丈夫?qū)ζ拮邮┘颖┝κ翘旖?jīng)地義的。據(jù)報(bào)道，在南非，1/6的婦女經(jīng)常受男性伙伴的虐待，每83秒鐘就有一個(gè)婦女被強(qiáng)奸。盡管有些國(guó)家的憲法規(guī)定禁止人身傷害，割禮(切除外生殖器)的陳規(guī)陋習(xí)仍然使絕大多數(shù)無(wú)辜的少女受到傷害，女孩普遍被施以割禮，據(jù)報(bào)道，在埃塞俄比亞，90%以上的婦女實(shí)行過(guò)割禮。在許多非洲國(guó)家里，販賣婦女和強(qiáng)迫賣淫的活動(dòng)也很猖獗。

在戰(zhàn)爭(zhēng)或暴力沖突中，婦女所受到傷害的情況尤其嚴(yán)重。在盧旺達(dá)、布隆迪和利比里亞等國(guó)家的國(guó)內(nèi)暴亂中，小到8歲的女孩，大到80歲的老太太被當(dāng)著她們家人以及鄰里的面施行強(qiáng)奸和殘害。在烏干達(dá)的沖突中，叛軍曾經(jīng)綁架和強(qiáng)奸了成千上萬(wàn)的婦女和女孩。政府軍隊(duì)有時(shí)也干出強(qiáng)奸婦女的勾當(dāng)。在蘇丹的達(dá)爾富爾地區(qū)，由于失去了政府的控制，女子尤其成為暴虐的對(duì)象。反對(duì)派力量肆意強(qiáng)奸、攻擊、騷擾、殘害和處死婦女[4]。

非洲婦女人權(quán)遭到嚴(yán)重侵害的觸目驚心的事實(shí)，引起的非洲各國(guó)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切，非洲國(guó)家的非政府組織、聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織等都為了改變非洲婦女的人權(quán)狀況作出了巨大的努力，在它們的影響和推動(dòng)下，一些非洲國(guó)家的政府也開(kāi)始重視婦女人權(quán)的維護(hù)，并著手進(jìn)行一些改善婦女人權(quán)狀況的努力。在所有這些行為體中，非洲的人權(quán)非政府組織，尤其是婦女非政府組織的活動(dòng)對(duì)非洲婦女人權(quán)狀況的改善最為關(guān)鍵。因?yàn)檎沁@些非政府組織的活動(dòng)，才能使維護(hù)婦女人權(quán)的活動(dòng)真正深入到非洲社會(huì)，并使所有行為體的努力最終匯聚成一股婦女解放運(yùn)動(dòng)的新潮流。

婦女運(yùn)動(dòng)在非洲國(guó)家早就存在，到了1980年代末，非洲的婦女運(yùn)動(dòng)逐漸和世界范圍內(nèi)日益高漲的人權(quán)運(yùn)動(dòng)形成合流趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期，不僅一般的人權(quán)非政府組織關(guān)注婦女權(quán)利的維護(hù)，而且涌現(xiàn)了一大批婦女非政府組織。僅在尼日利亞一國(guó)，比較著名的全國(guó)性的婦女非政府組織就有“尼日利亞婦女組織”(Women in Nigeria)、“婦女反暴力警覺(jué)工程”(Project Alert on Violence against Women)、“保巴比婦女權(quán)利組織”(Baobab for Women’s Rights)、“婦女權(quán)利促進(jìn)和保護(hù)組織”(Women’s Rights Advancement and Protection Alternative)等好幾個(gè)，其他非洲國(guó)家也都或多或少存在一些婦女非政府組織。如坦桑尼亞有“坦桑尼亞傳媒婦女協(xié)會(huì)”(Tanzania Media Women Association)，烏干達(dá)有“烏干達(dá)女律師協(xié)會(huì)”(Uganda Association of Women Lawyers)、“烏干達(dá)女子資源中心”(Uganda Gender Resource Centre)等幾個(gè)婦女組織。

這些婦女非政府組織主要由婦女組成，維護(hù)婦女的權(quán)利是它們主要目標(biāo)或者至少是重要目標(biāo)之一。它們籌集資金，進(jìn)行調(diào)查研究，報(bào)道非洲各國(guó)關(guān)于婦女的人權(quán)狀況和人權(quán)事件，尋求國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的輿論支持；它們還在婦女群眾中間努力推廣法律知識(shí)，教育基層?jì)D女關(guān)于自身?yè)碛械姆蓹?quán)利；召集婦女舉行專題討論會(huì)，鼓勵(lì)她們找出并討論自己的問(wèn)題，然后共同努力尋求法律的或其他途徑的解決辦法；動(dòng)員各個(gè)階層的婦女一起來(lái)提出改革法律內(nèi)容、改革司法結(jié)構(gòu)的要求，以及改變執(zhí)法人員的態(tài)度和政府政策；組織婦女開(kāi)展經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭(zhēng)；努力消除一切形式的針對(duì)婦女的生理和心理上的虐待和暴力；給婦女賦權(quán)，喚起她們的自尊。

例如，一個(gè)在非洲婦女權(quán)利保護(hù)方面做得比較成功的婦女非政府組織“法律與發(fā)展中的非洲婦女”(Women in Law and Development in Africa)于1998年底在多哥與當(dāng)?shù)仄渌麐D女團(tuán)體一起組織了為期兩周的反對(duì)家庭暴力的多種媒體相結(jié)合的教育運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是鼓勵(lì)受虐待的婦女打破沉默，采取法律行動(dòng)。為了改變公眾的觀念，它們采用了公開(kāi)演講、廣告、海報(bào)等宣傳方式。它們甚至在洛美的法國(guó)文化中心舉行了模擬法庭審判。該模擬審判講述了一個(gè)受毆打的婦女克服恐懼把丈夫告上法庭的故事。以此來(lái)教育公眾，尤其是教育和鼓勵(lì)婦女起來(lái)與家庭暴力作斗爭(zhēng)[5]。

在尼日利亞，許多婦女非政府組織都反對(duì)那些在全國(guó)范圍內(nèi)侵犯婦女和女童權(quán)利的文化上或宗教上的習(xí)俗。它們尤其反對(duì)婦女的割禮和童婚等陋習(xí)?！皨D女反暴力警覺(jué)工程”和“保巴比婦女權(quán)利組織”還聯(lián)合起來(lái)呼吁根據(jù)伊斯蘭法給予婦女應(yīng)有的權(quán)利?！皨D女反暴力警覺(jué)工程”還廣泛利用媒體報(bào)道監(jiān)督尼日利亞國(guó)內(nèi)針對(duì)婦女的暴力事件?！皨D女權(quán)利促進(jìn)和保護(hù)組織”介入了許多關(guān)于侵犯婦女人權(quán)的案件的審理，使受侵害的婦女的冤屈得以伸張。這些案件包括一些丈夫毆打妻子的事件，也有一些涉及婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事件[6]。

肯尼亞的“反強(qiáng)奸組織”(Kenya Anti-Rape Organization)是于1992年注冊(cè)的婦女組織，它致力于提高公眾對(duì)于婦女遭受暴力問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，尤其是讓人們充分認(rèn)識(shí)到與強(qiáng)奸和性騷擾相關(guān)的暴力的危害性。1993年5月，該組織領(lǐng)導(dǎo)了在內(nèi)羅畢高等法院前的抗議運(yùn)動(dòng)，要求嚴(yán)懲性攻擊事件中殺害6名女學(xué)生的兇手。它還組織發(fā)起了關(guān)于強(qiáng)奸對(duì)受害者心理影響的專家論壇，以引起社會(huì)對(duì)受害者的同情和支持，并喚起民眾共同反對(duì)性暴力。

“烏干達(dá)女律師協(xié)會(huì)”(Uganda Association of Women Lawyers)致力于提高該國(guó)婦女的法律知識(shí)和法律意識(shí)，以及幫助婦女兒童獲得法律保護(hù)。它推行了一個(gè)“遺囑工程”，教育人們關(guān)于寫遺囑的重要性。烏干達(dá)是艾滋病重災(zāi)區(qū)，許多人沒(méi)留下遺囑就去世了。去世的丈夫的家庭成員往往毫不顧惜孤兒寡婦，奪取他遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)。所以該非政府組織鼓勵(lì)丈夫?qū)懴逻z囑，給妻兒留下關(guān)于財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)。它還給婦女就關(guān)于繼承、土地、撫養(yǎng)等問(wèn)題提供法律咨詢服務(wù)。

利比里亞的 “姐妹之家”(My Sister's Place)是該國(guó)全國(guó)婦女委員會(huì)轄下的一個(gè)非政府組織，它的使命是給那些在戰(zhàn)亂中遭到性虐待和壓迫的婦女提供幫助。該組織執(zhí)行一些由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)提供資金的項(xiàng)目。它給受害婦女提供創(chuàng)傷咨詢、艾滋病毒檢測(cè)咨詢以及法律咨詢，給她們提供醫(yī)療服務(wù)，幫助增加?jì)D女的收入，并為遭難的婦女提供短期住處。

經(jīng)過(guò)非洲婦女非政府組織以及其他人權(quán)非政府組織十多年來(lái)的共同努力，非洲婦女的人權(quán)狀況有了明顯的改善。對(duì)于保護(hù)婦女的權(quán)益，人們普遍提高了認(rèn)識(shí)，不少國(guó)家修改了法律，明確廢除了割禮等陋習(xí)。婦女組織增加了，婦女的組織程度和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)了。2005年，非洲的婦女運(yùn)動(dòng)更是迎來(lái)了一個(gè)里程碑式的勝利。10月27日，多哥成為第15個(gè)批準(zhǔn)非盟婦女權(quán)利草案的國(guó)家，使該草案達(dá)到了法定生效的批準(zhǔn)國(guó)數(shù)目。11月25日，該法案將正式生效。法案的生效，是自從2003年以來(lái)，非洲的婦女非政府組織在整個(gè)非洲大陸范圍內(nèi)掀起的督促各國(guó)政府批準(zhǔn)法案的運(yùn)動(dòng)的勝利，是成千上萬(wàn)的非洲婦女不倦斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是和國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非洲婦女運(yùn)動(dòng)的大力支持與慷慨資助分不開(kāi)的。它為非洲婦女進(jìn)一步爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)提供了新的有力武器。

非洲非政府組織在維護(hù)婦女人權(quán)方面的努力是整個(gè)非洲非政府組織人權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，但是由于非洲婦女的人權(quán)狀況的特殊性，婦女人權(quán)非政府組織及其活動(dòng)也顯示出某些特性。例如，一般的人權(quán)組織較多強(qiáng)調(diào)民權(quán)和政治權(quán)利而常常忽視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，而婦女人權(quán)非政府組織則偏重于維護(hù)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，因?yàn)楂@得與男子平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，是婦女保障和獲得其它權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。而且從總體上看，由于婦女所面對(duì)的侵害者更多更強(qiáng)大，而自身力量又相對(duì)弱小，所以婦女非政府組織之間的聯(lián)系與合作，包括國(guó)內(nèi)、地區(qū)和國(guó)際層面的聯(lián)系與合作普遍要比其它非政府組織之間的聯(lián)系密切，這樣更有利于保證斗爭(zhēng)的成效。

3 非政府組織與非洲國(guó)家少數(shù)族群(部族)權(quán)益的維護(hù)

在非洲的許多國(guó)家中，都存在著比較嚴(yán)重的部族間的矛盾。在這些矛盾的解決中，部族群體的大小強(qiáng)弱往往決定著解決的結(jié)果的利害傾向。一般來(lái)說(shuō)，弱小族群在資源爭(zhēng)奪或其它斗爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。非洲國(guó)家的政府在很多情況下并不能完全公正地充當(dāng)這些弱小族群權(quán)利的保護(hù)者。在政府為較大的部族所控制而帶有較強(qiáng)的部族傾向時(shí)，政府本身甚至可能直接成為弱小部族權(quán)利的侵害者。

弱小部族為了維護(hù)自己的權(quán)利，或者直接起來(lái)發(fā)動(dòng)針對(duì)壓迫者(其部族或政府)的政治斗爭(zhēng)甚至武裝斗爭(zhēng)，或者以法律為武器求得公平，或者通過(guò)公開(kāi)報(bào)道受壓迫的真相，以人權(quán)斗爭(zhēng)為武器，向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)尋求道義上的支持，批迫使政府采取行動(dòng)，取消對(duì)某一少數(shù)族群的壓迫。

在最后的一條斗爭(zhēng)途徑中，一些以維護(hù)少數(shù)族群權(quán)利為宗旨的非政府組織發(fā)展起來(lái)了。但是由于這些非政府組織比其它人權(quán)非政府組織帶有更強(qiáng)的政治性和敏感性，它們幾乎免不了要受到政府的壓制、打擊甚至取締。所以這類非政府組織在整個(gè)非洲大陸上都相對(duì)較少。根據(jù)美國(guó)馬里蘭州的一個(gè)國(guó)際人權(quán)非政府組織“危機(jī)中的少數(shù)民族” (Minorites at Risk)的報(bào)道，與它有聯(lián)系的共有15個(gè)非洲國(guó)家中的少數(shù)族群人權(quán)非政府組織 23個(gè)。

其中尼日利亞的“非洲少數(shù)族群權(quán)利組織”(Ethnic Minority Rights Organization of Africa)在西方引起了較大的關(guān)注。這個(gè)組織是在尼日利亞的“奧戈尼人生存運(yùn)動(dòng)”(Movement for the Survival of the Ogoni People)中發(fā)展起來(lái)的。該運(yùn)動(dòng)是由著名作家薩羅·維瓦等人領(lǐng)導(dǎo)的。從1990年開(kāi)始，他們發(fā)動(dòng)了向外國(guó)石油公司和政府抗議石油開(kāi)采破壞的當(dāng)?shù)氐耐恋睾臀幕Y源，要求控制環(huán)境污染的運(yùn)動(dòng)。由于受到政府的壓制，1993年以后，該運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為反政府，要求民族自決的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

“非洲少數(shù)族群權(quán)利組織”配合了“奧戈尼人生存運(yùn)動(dòng)”的斗爭(zhēng)，它致力于研究非洲本地族群，尤其是少數(shù)族群的人權(quán)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。它抗議多國(guó)公司和尼日利亞軍隊(duì)對(duì)奧戈尼土地和文化的破壞。它出版時(shí)事通訊月刊，組織關(guān)于奧戈尼人民遭遇的民眾意識(shí)覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)。向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)尋求支持。至今該組織已經(jīng)從一個(gè)當(dāng)?shù)胤钦M織發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性的非政府組織。

由于尼日利亞政府于1995年判處了薩羅·維瓦等9名領(lǐng)導(dǎo)人死刑，并與1997年執(zhí)行了死刑。在國(guó)際社會(huì)引起了軒然大波。近30個(gè)國(guó)家召回了駐尼日利亞使節(jié)，英聯(lián)邦首腦會(huì)議終止了尼日利亞成員國(guó)資格，聯(lián)合國(guó)教科文大會(huì)也發(fā)表了譴責(zé)尼日利亞的聲明[7]。堅(jiān)持人權(quán)斗爭(zhēng)的“非洲少數(shù)族群權(quán)利組織”因此獲得的較高的國(guó)際聲譽(yù)和更多的國(guó)際支持。

在一些嚴(yán)重被邊緣化的少數(shù)族群中，也形成了一些維護(hù)自身權(quán)利的人權(quán)組織。例如，大湖地區(qū)的剛果(金)和盧旺達(dá)等一些國(guó)家，生活著一些巴特瓦俾格米人。在1991年，他們建立了自己的非政府組織。在盧旺達(dá)境內(nèi)的組織叫“巴特瓦促進(jìn)協(xié)會(huì)”(The Association for the Promotion of the Batwa)，在剛果(金)境內(nèi)的叫“基復(fù)俾格米人民整合工程”(Integration Programme for the Pygmy People of Kivu)。它們的宗旨是增進(jìn)巴特瓦人的人權(quán)，幫助巴特瓦人改善生活質(zhì)量。這些巴特瓦人非政府組織所表現(xiàn)出來(lái)的勇氣和毅力激勵(lì)了其他地方的巴特瓦人。在它們的鼓舞下，布隆迪和烏干達(dá)也建立了一些巴特瓦人權(quán)組織。這使它們能夠更加有效地在當(dāng)?shù)?、?guó)內(nèi)和國(guó)際各個(gè)層面代表他們的族群。它們現(xiàn)在覺(jué)醒了，加入到了支持少數(shù)族群爭(zhēng)取自身權(quán)利的國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的行列[8]。

盡管非洲的一些國(guó)家存在著維護(hù)少數(shù)族群權(quán)利的非政府組織，但是總的說(shuō)來(lái)，這些非政府組織不夠普及。這一方面是因?yàn)樵S多少數(shù)族群在維護(hù)自己權(quán)利的斗爭(zhēng)中更習(xí)慣于其他的組織形式和斗爭(zhēng)方式。另一方面，非洲國(guó)家的政府以主權(quán)原則為理由，拒絕國(guó)際社會(huì)各種行為體的介入。他們認(rèn)為，有關(guān)國(guó)內(nèi)少數(shù)族群的問(wèn)題是自己國(guó)家的內(nèi)政，不希望也不允許這類問(wèn)題國(guó)際化。正如尤多古所說(shuō)的：“侵犯少數(shù)族群的權(quán)利，甚至種族屠殺政策，都被認(rèn)為是主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)事務(wù)，不允許其他國(guó)家干涉?！盵9]加之，這類少數(shù)族群人權(quán)非政府組織本身在人員組成和組織宗旨方面很難將自己與政治運(yùn)動(dòng)、武裝派別甚至地方民族分裂主義運(yùn)動(dòng)劃清界線，因此格外引起政府的關(guān)注與防范。所以，這類非政府組織在獲取國(guó)際資金援助方面的阻力相對(duì)其他非政府組織要大得多。但是，國(guó)際社會(huì)，尤其是西方國(guó)家對(duì)這種少數(shù)族群的人權(quán)問(wèn)題仍然給予持久的密切關(guān)注。

4 小結(jié)

盡管在非洲廣大的土地上活躍著眾多的人權(quán)非政府組織，但是非洲國(guó)家的人權(quán)狀況仍然不令人樂(lè)觀。這種狀況并不應(yīng)該由非政府組織來(lái)負(fù)責(zé)。它們的主要任務(wù)是記錄、報(bào)道侵權(quán)事件，呼吁對(duì)人權(quán)的尊重。要解決非洲的人權(quán)問(wèn)題，有待于各國(guó)政治體制的進(jìn)一步完善，使相對(duì)集權(quán)的政治體制向著更加公開(kāi)、民主、透明的體制轉(zhuǎn)變。非洲的人權(quán)非政府組織在這個(gè)政治進(jìn)程中只能起邊緣的、逐漸的、累積的作用，而不可能引起迅速的巨大的變化。它們有改良現(xiàn)狀的功效，卻無(wú)法在短期內(nèi)導(dǎo)致革命性的變革。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它們?cè)鲞M(jìn)人權(quán)意識(shí)的努力和對(duì)受害者的聲援和幫助能產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，最終可能促進(jìn)非洲國(guó)家政治氛圍的進(jìn)一步優(yōu)化，導(dǎo)致非洲人權(quán)狀況的根本性的變革。

[1]CLAUDE E W．Protecting human rights in africa , roles and strategies of nongovernmental organizations[M].Philadelphia：University of Pennsylvania Press, 1995：3．

[2]STEPHEN L H．Dictionary of human rights advocacy organization in africa，reference amp; User services quarterly[J]．Chicago：Book review：39(2)：188．

[3]SHEPHERD G W．NGOs and human rights in Africa[J]. Africa today，1996．43, (4) 423．

[4]DOROTHY L H．Women’s rights as human rights[EB/OL] [2005-11-04]．http://www．soros．org/idebate/debate-l/att-1381/01-women srights Africa．pdf．

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[7]葛佶．簡(jiǎn)明非洲百科全書(shū)[M]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000：640．

[8]JEORME L．The Batwa Pygmies of the Great Lakes region[EB/OL]．[2005-11-06] http://minorityrights．org．

[9]UDOGU I E．Human rights and minorities in Africa：a theoretical and conceptual overview[J]．Journal of Third World Studies． Americus：2001，18(1)：87．

(責(zé)任編校：文君)

DiscussiononConditionofAfricanNGOsActionsinHumanRightField

HUZhi-fang

(Teaching Department of Ideological and Political Theory, Hunan Institute of Humanities, Science and Technology, Loudi 417000, China)

In African countries， massive non-governmental organizations has been engaged in human rights protection since the 1990s． These non-governmental organizations collect information of violation of human rights , report events of human rights violation, provide aid to the victims of human rights violation, defense them in the court, bring the pressure to the government and the international surveillance association, supervise them to take the measure to release innocently prisoner, and eliminate the violation of human rights． Africa non-governmental organizations develop popularly activities in the human right field, especially make contribution in maintaining the rights and interests of women and the minority tribal groups．

Africa; non-governmental organization; human rights

2011-05-07.

胡志方(1971— )，男，湖南雙峰人，湖南人文科技學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，博士，研究方向：國(guó)際政治。

D815.7

A

1673-0712(2011)05-0016-05