焦點熱點難點問題紛呈國際地區(qū)形勢醞釀新局——當代世界論壇2011年第一次會議綜述

編者按:當前，國際格局發(fā)展變化的趨勢日益明顯，國際形勢中的熱點現(xiàn)象也不斷呈現(xiàn)、演變。為此，當代世界研究中心將定期舉辦“當代世界論壇”，結(jié)合理論和實際，邀請有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展研討，敬請本刊讀者給予關(guān)注。本次論壇邀請中國社會科學(xué)院名譽學(xué)部委員谷源洋、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先、中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部主任虞少華、中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員李新烽五位國際問題專家結(jié)合近期國際形勢的熱點問題和突出動向展開研討。主要情況概述如下。

研討會現(xiàn)場

金燦榮：中美關(guān)系新定位難掩結(jié)構(gòu)性問題

2011年年初，胡錦濤主席成功訪美，中美關(guān)系實現(xiàn)了“互利共贏的合作伙伴關(guān)系”的新定位。有關(guān)中美關(guān)系及其影響的議題再度成為國際社會熱議焦點。國際社會普遍認為中美關(guān)系已遠遠超出雙邊范疇，成為具有全球意義、影響國際格局發(fā)展的重要因素。

胡錦濤主席此次訪美受到了高規(guī)格接待，訪問成果主要體現(xiàn)在兩方面:一是中美關(guān)系實現(xiàn)了新定位，二是為兩國未來的合作議題指明了方向。當前中美關(guān)系正處于岔路口，中國的快速發(fā)展使得美國感到非常不適。面對雙方力量對比的變化趨勢，中美兩國將走向?qū)惯€是繼續(xù)合作，美國仍舉棋不定。胡錦濤主席此次訪美可謂恰逢其時，通過此訪，雙方實現(xiàn)了一個基本共識——在未來一個較長時段內(nèi)，無論中美之間的分歧有多大，都不能走向?qū)埂?/p>

雖然中美關(guān)系在胡主席訪美后步入了正軌，但兩國間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，年內(nèi)就可能在一些敏感問題上，比如說對臺軍售、朝鮮半島局勢、中國軍事力量發(fā)展和雙邊貿(mào)易摩擦等問題上出現(xiàn)新的摩擦。而從中長期來看，未來5—10年中美關(guān)系將存在著三個主要問題：

首先，雙方需要適應(yīng)新的“心理環(huán)境”。面對中國等新興大國的快速發(fā)展和自身地位的相對衰弱，美國人變得越來越不自信，心態(tài)十分敏感、脆弱，而中國則有些過度自信，雙方心態(tài)上的變化使得彼此都要重新調(diào)適各自的心理環(huán)境。

其次，缺乏戰(zhàn)略共識。在冷戰(zhàn)后期，中美之間基于共同的戰(zhàn)略對手，曾有一定共識；在冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方也有一定的戰(zhàn)略共識。但隨著形勢的不斷變化，未來美國對中國是否會對現(xiàn)有國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國對美國是否仍然有信心面對中國的發(fā)展壯大，都沒有把握。

第三，中美關(guān)系將面臨的新問題。一是雙方將爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)；二是未來中國軍事現(xiàn)代化將引起美安全焦慮；三是產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化導(dǎo)致中美經(jīng)濟競爭性增強；四是隨著綜合實力的顯著提高，中國模式將日益得到廣泛認可，威脅美式價值。

總的來說，中美關(guān)系的未來發(fā)展趨勢是一種“功能性合作伙伴”，是一種相互依存、相互合作的關(guān)系，這一態(tài)勢對國際環(huán)境的和平穩(wěn)定有好處，同時穩(wěn)定的中美關(guān)系也對中國抓住戰(zhàn)略機遇期關(guān)鍵階段、實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興有好處。

如果要避免中美關(guān)系走向美蘇對抗的境地，需要雙方的共同努力，特別要在三個方面開展合作：一是加強相互依存，增加共同利益，通過經(jīng)濟合作、互派留學(xué)生等手段實現(xiàn)你中有我、我中有你的局面；二是要在經(jīng)濟、安全、戰(zhàn)略、新能源、環(huán)保等各個領(lǐng)域和議題上擴大合作；三是要建立各層面、各領(lǐng)域?qū)υ挋C制，有效加強各方面政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對話。

虞少華：半島局勢緩和但無望取得更大突破

2010年，由于天安號事件和延坪島炮擊事件導(dǎo)致朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)，東北亞安全局勢陰云密布。近期半島形勢峰回路轉(zhuǎn)，朝鮮方面主動提議同韓國舉行“高級別軍事會談”，朝韓關(guān)系由對峙逐步走向緩和，出現(xiàn)了新的曙光。半島局勢出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折的主要原因是朝鮮問題的各個博弈方心態(tài)分別發(fā)生了變化。

朝鮮的強硬態(tài)度有所改變，從“拒談”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒笳劇?；美韓的態(tài)度則趨于強硬，從主動“促談”到現(xiàn)在提出“有條件復(fù)談”。從各自心態(tài)上看，美國希望半島局勢能夠維持現(xiàn)狀，既不希望真的發(fā)生戰(zhàn)爭，也不希望徹底解決這一問題。韓國則想借助形勢發(fā)展，爭取對朝關(guān)系的主動態(tài)勢。韓國2012年將迎來總統(tǒng)選舉和國會大選，李明博為謀求連任希望在半島問題上獲得加分。但半島問題實現(xiàn)突破的可能性顯然不大，因此其主要意圖只能是保持當前的主動態(tài)勢。朝鮮當前放低姿態(tài)、主動要求對話則主要是為了發(fā)展經(jīng)濟營造良好的環(huán)境。

雖然雙方表現(xiàn)出了恢復(fù)接觸的姿態(tài)，但多數(shù)看法認為，此次會談不會取得實質(zhì)性成果。這是因為雙方的立場差距過大，加上一直懸而未決的矛盾導(dǎo)致敵視情緒較深。但也要看到，由于雙方都有穩(wěn)定局勢、恢復(fù)接觸的需要和意愿，會談也不會一言不合便輕易破裂?？偟膩碚f，雙方將通過此次對話相互試探，試圖摸清對方的底牌。至于對未來局勢的影響，還需要進一步觀察。

谷源洋：越共十一大為越南未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)

越共十一大于2011年1月11—19日在河內(nèi)召開。十一大的主要議題是討論和通過題為《繼續(xù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮全民族的強力，全面推進革新，為2020年把越南建成以現(xiàn)代化為方向的工業(yè)國家奠定基礎(chǔ)》的政治報告。

越共十一大召開前，越共十屆中央委員會按慣例對政治報告草案廣泛征求了意見。在此基礎(chǔ)上，越共十一大通過的政治報告指出：必須堅持把開展“學(xué)習(xí)和以胡志明道德為榜樣”的運動與黨的建設(shè)、黨的整頓任務(wù)緊密結(jié)合起來；必須堅持社會主義和越南走上社會主義道路，只有社會主義才能保障真正的民族獨立和自由；必須堅持以馬列主義和胡志明思想為黨的指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)；必須繼續(xù)維護越南市場經(jīng)濟的社會主義定向，發(fā)揮國家經(jīng)濟在社會主義定向市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

2011年是《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》制定和通過20周年，越共中央決定對《綱領(lǐng)》進行“總結(jié)、補充、發(fā)展”。一是針對越南人民建設(shè)的社會主義社會的基本特征做了兩點補充和調(diào)整：將黨的奮斗目標“實現(xiàn)民富、國強、社會公平、民主、文明的社會”調(diào)整為“實現(xiàn)民富、國強、民主、公平、文明的社會”；提出了建立“由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民的、由人民選舉的和為人民的社會主義法權(quán)國家”。二是分析了越南在社會主義過渡時期國際環(huán)境發(fā)生的巨大和深刻變化，提出了結(jié)束過渡時期的總體目標是基本建成社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)及其與政治、思想、文化相適應(yīng)的上層建筑。從現(xiàn)在到21世紀中期，全黨、全民必須為把越南建成社會主義定向的現(xiàn)代工業(yè)國家而努力奮斗。三是社會主義民主體現(xiàn)了越南社會制度的本質(zhì)，它既是目標，又是國家發(fā)展的動力。四是越南一貫實行獨立、自助、和平、合作和發(fā)展的對外路線；推動國際關(guān)系多元化、多樣化，積極主動融入國際社會；是國際社會中負責(zé)任的成員、值得信任的朋友和對話伙伴；與不同社會政治制度國家在聯(lián)合國憲章和國際法基本原則基礎(chǔ)上實行平等與互利合作。

此外，越共十一大還通過了越南2001—2010年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況總結(jié)及制定2011—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的報告；通過了對黨的條例(黨章)進行補充和修改的報告；并選舉產(chǎn)生第十一屆黨中央委員會。新當選的越共中央總書記阮富仲曾任《共產(chǎn)主義》雜志總編輯，是越南著名的理論家，主張各領(lǐng)域的革新都要堅持社會主義的方向。

李紹先：突尼斯騷亂恐將引發(fā)更大亂局

2010年12月17日，突尼斯中部城市西迪布吉德爆發(fā)群體性抗議，后蔓延擴大、愈演愈烈，最終迫使執(zhí)政長達23年的本·阿里總統(tǒng)下臺并出逃。突尼斯一直被視為“小康”國家，甚至是中等發(fā)達國家。近年來GDP年均增長近5%，人均GDP約4000美元，在達沃斯世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的國家競爭力排行中位列非洲之首。但突尼斯在經(jīng)濟發(fā)展的光鮮外表下也潛藏著諸多深層問題。

首先，失業(yè)青年成為主要社會不穩(wěn)定因素。突經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，本來吸納就業(yè)能力有限；政府又對私營中小企業(yè)和個體戶管制過嚴，導(dǎo)致突私營部門就業(yè)遠低于其他北非國家；高等教育與實際需求脫節(jié)，30%的大學(xué)生學(xué)習(xí)工程和技術(shù)，但突尼斯工業(yè)不發(fā)達，根本無法吸納，15—29歲人群失業(yè)率為30%，實際失業(yè)率高達52%。在此背景下，畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生宣泄不滿，成為此次騷亂的中堅。

其次，經(jīng)濟發(fā)展未能真正惠民。一是未能解決糧食、物價上漲等重大民生問題。突尼斯一直不能實現(xiàn)糧食自給，進口依賴度高達50%，加之近期世界糧價沖高，突尼斯食物價格從2010年年中開始持續(xù)上漲，終于迫使民眾上街抗議，有評論直呼其為“糧食暴動”。二是地區(qū)不平衡和貧富差距拉大。突地區(qū)發(fā)展差異大，呈沿海富、內(nèi)地窮，北部大城市發(fā)達、中南部內(nèi)陸城鎮(zhèn)落后格局。此次事變源頭西迪布吉德是突中部“因不能創(chuàng)造就業(yè)而凋敝、充滿絕望”的典型城市。此外，本·阿里推行經(jīng)濟改革催生一批新貴階層，壟斷利益集團膨脹，底層百姓收入微薄，加之政府不斷削減補貼，造成貧富鴻溝不斷擴大。

第三，政治和社會改革未能與經(jīng)濟發(fā)展保持同步。一方面，本·阿里長期實行個人專制和獨裁統(tǒng)治，多黨民主制徒有其表。本·阿里1987年上臺，一再連選連任，甚至謀求終身總統(tǒng)。另一方面，核心統(tǒng)治集團腐敗引發(fā)眾怒。本·阿里家族及其朋黨攫取大量壟斷利益、生活奢華、貪污腐敗，民怨載道。第一夫人萊拉生活奢華與家族腐敗令全國震怒?？棺h民眾最終將矛頭直指本·阿里，騷亂中民眾打砸搶的主要目標之一即總統(tǒng)家族財產(chǎn)。

1月17日，格努西總理宣布新內(nèi)閣名單，成立“清算貪腐和行賄受賄行為全國委員會”等3個專門委員會，并做出重大政治、經(jīng)濟改革承諾，但目前形勢并不樂觀。中東以及很多發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，如果時機不成熟，匆忙推進西方多黨民主，往往引發(fā)動蕩，并可能陷入長期政局混亂，伊拉克等國都是例證。而一旦出現(xiàn)亂局或推進所謂民主改革，就可能出現(xiàn)政治伊斯蘭化，伊斯蘭激進力量很可能將在政治中扮演重要角色。同時，突尼斯作為阿拉伯世界第一例通過人民抗議運動推翻權(quán)威政體的案例，影響廣泛且正在發(fā)酵，其“示范效應(yīng)”恐在阿拉伯世界引起連鎖反應(yīng)。近期，因失業(yè)、物價上漲等問題，約旦、埃及、阿爾及利亞、也門和毛里塔尼亞等國都發(fā)生了程度不等的社會騷亂。

李新烽：南部公投將為蘇丹北南關(guān)系留下無窮后患

2011年1月9日，蘇丹南部公投如期舉行。此次公投有三個突出特點：一是沒有懸念。此次公投的門檻很低，只要60%民眾參加公投結(jié)果即有效；只要獲得50%的多數(shù)票，投票結(jié)果就可以確定。由于北南雙方矛盾由來已久，積怨太深，北南分離、南方獨立基本已成定局。二是由西方策劃。以美國為首的西方國家對南方政府投入了大量人力財力物力，協(xié)助南方爭取獨立。目前，在南方政府中已經(jīng)有大量的美國、歐盟的官員協(xié)助其準備在獨立后能夠正常運轉(zhuǎn)。三是后患無窮。假使北南分離，雙方的矛盾也不會就此結(jié)束，而是剛剛開始。北南雙方在石油資源分配、北南邊界劃線、民族矛盾和國際債務(wù)等方面矛盾較深，因此獨立后的北南雙方仍然將在上述問題上糾纏不清、矛盾不斷。

此次南部公投勢必會對地區(qū)局勢產(chǎn)生一些影響。如果北南分離成為現(xiàn)實，雙方首先會在邊界劃定、阿卜伊耶地區(qū)歸屬、南部石油輸送等問題上發(fā)生爭執(zhí)。這些分歧主要牽涉到因為石油而帶來的利益沖突。其次，如果蘇丹北南分離，還有可能會引起與有關(guān)國家就尼羅河水的重新分配問題發(fā)生分歧。再次，對于非洲地區(qū)來說，如果蘇丹分裂為兩個國家，將挑戰(zhàn)殖民地時代的邊界劃分原則，使得“黑白非洲”的界線更加明顯。另外，很多非洲國家內(nèi)部都有類似的種族、部族或宗教矛盾，南部蘇丹的獨立有可能會使這些國家內(nèi)部出現(xiàn)地區(qū)分裂傾向，產(chǎn)生“示范效應(yīng)”。

（供稿：王棟）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）