馮衛(wèi)強(qiáng)

江蘇春為項目管理有限公司（213000）

論施工過程中的造價索賠控制

馮衛(wèi)強(qiáng)

江蘇春為項目管理有限公司（213000）

工程施工過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，建筑市場的競爭日益加劇，利潤逐年下降，低價微利現(xiàn)象屢見不鮮，面對這樣局面，工程索賠在很大程度上決定著項目的經(jīng)濟(jì)效益。因此項目管理更加應(yīng)該重視索賠。

工程造價；索賠；施工過程

施工合同管理中，索賠的概念可歸納為:在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時向?qū)Ψ教岢龅膬r款與工期補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

索賠的內(nèi)容包括工程價款補(bǔ)償與工期補(bǔ)償兩個方面。因為在工程建設(shè)項目管理的三大目標(biāo)，即價款、工期和質(zhì)量中，質(zhì)量是不能因不確定性風(fēng)險因素存在而變更的,而價款和工期則會因為不確定性風(fēng)險的發(fā)生而大大增加,因此承包商的索賠要求一定會包括工期與費(fèi)用兩個方面。

1 施工索賠事件

索賠應(yīng)當(dāng)包括兩個方面,即承包商向業(yè)主的施工索賠和業(yè)主向承包商的反索賠。其中承包商向業(yè)主的施工索賠事件主要有以下幾種:

1）業(yè)主沒有按合同規(guī)定交付設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，致使工程延期。在施工合同履行過程中由于上述原因引起索賠的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，承包商可以向業(yè)主提出工期索賠。

2）業(yè)主未按合同規(guī)定的日期交付施工場地、行使的道路，未按時完成“三通一平”工作，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進(jìn)場，工程由此不能按期開工而延誤工期。

3）工程地質(zhì)與合同規(guī)定不符，出現(xiàn)異常情況。比如，在施工過程中，地下發(fā)現(xiàn)圖紙未標(biāo)明的管線、古墓或其他文物、障礙等，而必須進(jìn)行特殊處理或采取加固地基的措施時，承包商可依據(jù)不利現(xiàn)場的條款進(jìn)行索賠。

4）業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布指令改變原合同規(guī)定的施工順序，打亂施工部署。

5）工程變更。在合同履行過程中，業(yè)主或監(jiān)理工程師指令增加、減少或刪除部分工程，或指令提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，承包商可提出索賠。

6）附加工程。在施工合同履行過程中，業(yè)主指令增加附加工程項目或要求承包商提供合同規(guī)定以外的服務(wù)項目。

7）由于設(shè)計變更、設(shè)計錯誤、業(yè)主或監(jiān)理工程師錯誤的指令造成工程返修、報廢、返工、窩工等。

8）由于非承包商的原因，業(yè)主或監(jiān)理工程師指令暫停施工。

9）由于業(yè)主或監(jiān)理工程師的特殊要求，指令承包商進(jìn)行合同規(guī)定以外的檢查、試驗，造成工程損壞或費(fèi)用增加合同要求的情況。

10）業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作，造成工程停工。比如圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程驗收、拖延對承包商所提問題的答復(fù)，業(yè)主拖延造成工程停工。

11）業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。

12）物價大幅度上漲，造成材料、設(shè)備價格以及工人工資大幅度上漲。

13）國家法令和計劃修改，如提高稅收等。

14）在保修期間，由于業(yè)主使用不當(dāng)或其他非承包商施工質(zhì)量原因造成損壞，業(yè)主要求承包商修理。

15）業(yè)主在驗收前或交付使用前，使用已完成或未完成工程造成的損壞。

2 正確處理施工索賠

發(fā)生索賠時，承包商會根據(jù)自己的記錄提出工期和費(fèi)用索賠報告，業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真研究合同條款，首先核查索賠報告是在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)提出,否則索賠不成立，進(jìn)而對索賠要求進(jìn)行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進(jìn)度和完成實物工程量，影響工程進(jìn)度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素，包括臺風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水停電的起止時間。所以建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，由于業(yè)主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費(fèi)用且確有證據(jù)時,合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理地給予實際損失的補(bǔ)償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。索賠事件處理難度大，花時間精力，業(yè)主應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。

1）收集一切可能涉及索賠論證的資料。

2）嚴(yán)格按照監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

3）對設(shè)計修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

4）提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責(zé)任的工程延期,可能引起的雨季施工增加費(fèi)用的索賠，這就要求業(yè)主能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵工作產(chǎn)生影響,盡量避開雨季施工增加費(fèi)用的索賠，從而節(jié)約投資。

5）應(yīng)及時完成與進(jìn)度密切相關(guān)的各項工作，避免因工期延誤造成索賠。

3 重視反索賠

建設(shè)單位會把重點放在如何應(yīng)對施工單位的索賠，而忽視了反索賠條款的應(yīng)用。施工單位由于施工組織不當(dāng)，延誤了承諾的工期;交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清理不及時妨礙了另一方正常的工作程序;施工單位偷工減料導(dǎo)致工程的返工;承包商使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等等，對此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片等資料。

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能真實地反映整個工程的實際造價,也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價肯理的能力,及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，如果有誤差，就要及時提出索賠。

總之,施工階段的造價管理也是一項復(fù)雜而重要的工作，要做好它，就要求從業(yè)人員必須有一定的專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，同時還需要各方通力合作，誠實信用，共同努力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)良、造價合理。

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