□張純鑫 □孫立劍（河南省人民勝利渠管理局）

一、項目概況

人民勝利渠東三灌區(qū)東屯農(nóng)民用水協(xié)會末級渠系改造項目位于延津縣城西北30km，新鄉(xiāng)市東15km，衛(wèi)輝市南7km，處在東屯鎮(zhèn)內(nèi)，工程主要集中在東三干渠中下游和六支渠上，涉及東屯鎮(zhèn)的、小屯、小王莊、東屯、西屯、東催原莊、西催原莊、大王莊、胡莊、常堡、小楊莊、鄭莊、郝光屯、水花堡、汲津鋪、趙景莊15個村莊，規(guī)劃區(qū)耕地面積1467hm2，人口20000人，勞動力12000人。

末級渠道作為灌區(qū)灌溉工程體系的一部分，其工程狀況和節(jié)水水平對灌區(qū)整體節(jié)水灌溉影響很大。人民勝利渠東三灌區(qū)支渠以下的末級渠道工程為村集體所有，絕大部分為20世紀(jì)80年代修建。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，由于管理日漸缺位，投入嚴(yán)重不足，渠道損壞嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)效益一直偏低，在農(nóng)戶中組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越難，因此，對末級渠系的投入不僅沒有增加，反而呈遞減趨勢，導(dǎo)致末級渠系的工程狀況和節(jié)水水平與骨干工程的差距加大。

2008年，人民勝利渠東三灌區(qū)作為河南省首批末級渠系改造灌區(qū)之一。人民勝利渠東三灌區(qū)2009年度末級渠系改造項目計劃工程投資601.15萬元，其中中央財政投資300萬元，省級財政投資60萬元，縣級財政投資70萬元，群眾投勞折資172.15萬元。項目區(qū)設(shè)計灌溉面積732.4hm2，主要建設(shè)內(nèi)容為斗、農(nóng)渠及相應(yīng)的渠系建筑物設(shè)施進行配套和改造。

人民勝利渠東三分局作為項目法人全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作。按照國家《農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點項目管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，人民勝利渠東三分局實行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。為做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宏觀控制等項目的實施工作。東三分局下面的辦公室、財務(wù)科、工灌科、延津管理處，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、施工安排、財務(wù)管理。此外，東屯農(nóng)民用水協(xié)會成立的末級渠系改造項目小組，負(fù)責(zé)發(fā)動宣傳、地方協(xié)調(diào)及工程監(jiān)督檢查工作，分別與項目區(qū)內(nèi)的村莊簽訂了用水管理及建后運行管理維護協(xié)議。用水協(xié)會參與末級渠系建設(shè)中重大事項的決策。

東屯末級渠系改造項目于2009年底全部完成，實際投資602.15萬元，改善灌溉面積1333hm2，混凝土襯砌斗渠9條，長12.682km，農(nóng)渠51條，長15.952km,改造各類建筑物1077座：其中橋梁36座，節(jié)制閘19座，斗門9座，農(nóng)門70座，毛門875座，渡槽5座，涵洞12座。經(jīng)2010年春、秋試運行后，人民勝利渠東三灌區(qū)東屯末級渠系改造項目效益顯著。

二、項目取得效益

與末級渠系改造前對比，東屯末級渠系改造項目主要取得以下幾方面效益：

（一）灌溉面積有所增加

末級渠系改造前，實際灌溉面積667hm2，改造后，實際灌溉面積達(dá)到1400hm2，增加 733hm2。

（二）灌溉水利用率得到了提高

末級渠系改造前，斗渠、農(nóng)渠水利用系數(shù)比較低，改造后大大提高了水利用系數(shù)。

（三）項目區(qū)的農(nóng)業(yè)、社會、生態(tài)環(huán)境效益得到發(fā)揮

末級渠系改造前，灌溉周期為25d，項目實施后，灌溉周期為7d，縮短18d。因此減輕用水高峰供水壓力，緩解用水矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，整個春灌用水秩序井然，受到了農(nóng)民的贊揚。農(nóng)業(yè)灌溉，項目實施后，改善了灌溉用水條件，各項效益綜合體現(xiàn)于項目區(qū)農(nóng)業(yè)收益的整體提高。以小麥、玉米等糧食作物和棉花為代表的經(jīng)濟作物計算農(nóng)業(yè)灌溉全部發(fā)揮效益后單位面積增產(chǎn)效益見下表，表中作物種植比例按整個項目區(qū)綜合考慮。根據(jù)項目實施前和項目實施后作物種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出投入水利分?jǐn)傁禂?shù)按0.4考慮，計算年增量灌溉效益為1383.6元/hm2，項目區(qū)732.4hm2灌溉面積的年灌溉效益為101.33萬元。

節(jié)水效益與土渠灌溉相比，采用混凝土襯砌渠道可節(jié)水20%，公頃次節(jié)水150m3，每年灌溉6次，側(cè)732.4hm2渠道年節(jié)水65.92m3，1m3水按生產(chǎn)1kg糧食，價格按1.8元／kg，年增產(chǎn)效益為47.46萬元。社會效益：項目實施后渠系建筑物配套完整由農(nóng)民用水協(xié)會管理，協(xié)會將按照《章程》協(xié)調(diào)各用水戶有組織、有計劃地進行灌溉，使灌溉有秩序的進行，這樣就會使水事糾紛大大減少。另外項目的實施和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，可促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新觀念，改變陳舊的灌溉和生產(chǎn)模式，進一步增強水患和節(jié)水意識，改善水資源開發(fā)利用環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，提高水的利用率和生產(chǎn)率，使有限水資源，最大限度地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。生態(tài)環(huán)境效益項目區(qū)實施后農(nóng)作物及時灌溉得到保障，提高了農(nóng)作物灌溉保證率，增強了農(nóng)作物抗病蟲害能力；避免大水漫灌造成土壤耕層養(yǎng)分損失，造成地下水污染；同時田間林網(wǎng)和空地植被能夠很好形成，大大降低大風(fēng)中沙塵攜帶量，減少風(fēng)沙危害，形成良好的田間氣候。使渠道、建筑物等工程設(shè)施煥然一新，管理進一步完善，原來土渠臟亂及建筑物老化破損現(xiàn)象將不復(fù)存在，渠道堤防整齊，田間路布局合理，環(huán)境優(yōu)美，將極大改善當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境。

（四）工程管理維護問題得到了有效解決

末級渠系改造后，由于再次明確了事權(quán)，劃清了權(quán)力與責(zé)任，因而有效解決了改革開放以來斗渠、農(nóng)渠村集體所有、農(nóng)戶受益但日常維護缺位的問題。

三、項目建成后管護措施

（一）工程管理

末級渠系改造后，工程運行管理工作在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。灌區(qū)干渠及支渠的工程養(yǎng)護、維修及日常管理由東三灌區(qū)負(fù)責(zé)；跨村斗渠工程養(yǎng)護、維修及日常管理由用水協(xié)會負(fù)責(zé)；斗渠以下工程養(yǎng)護、維修及日常管理由各村用水協(xié)會分會負(fù)責(zé)。用水協(xié)會對所管工程采取用水戶參與、民主管理，對各類水利工程的養(yǎng)護、維修及日常管理全部建立承包管理責(zé)任制。

（二）用水管理

項目實施后，項目區(qū)用水由人民勝利渠管理局東三分局統(tǒng)一按計劃調(diào)度，配水到斗、加農(nóng)渠進水口。東三分局根據(jù)水源條件、渠道輸水能力、作物種植面積、澆灌面積、灌溉制度等，并結(jié)合用水協(xié)會的用水申請，制定灌區(qū)年度或各期灌溉用水計劃，積極搞好引水服務(wù)，實行計劃用水，在黃河水情允許的情況下，確保及時供水、足量供水，滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需要；干加斗渠以下，由渠系用水協(xié)會負(fù)責(zé)配水到村。

四、結(jié)語

項目的實施，不僅發(fā)揮了灌區(qū)工程的整體節(jié)水作用，促進了農(nóng)民節(jié)水意識的提高，而且為項目區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶帶來了實實在在的好處；促進項目區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，從而改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強末級渠系設(shè)施建設(shè),是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施末級渠系工程建設(shè)，將有利于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于節(jié)約用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極影響。