秦月紅，王三智

華北水利水電學(xué)院（450011）

淺論高校自行招標(biāo)

秦月紅，王三智

華北水利水電學(xué)院（450011）

高校自行招標(biāo)即各高校根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式，制定嚴(yán)格的操作流程，在高校內(nèi)部進(jìn)行比選確定承包人和供應(yīng)商的活動(dòng)[1]。文章對(duì)高校自行招標(biāo)的產(chǎn)生背景、制度建設(shè)以及自行招標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行了探討，總結(jié)出自行招標(biāo)具有招標(biāo)過程公開、招標(biāo)方式合理可行、評(píng)標(biāo)辦法嚴(yán)謹(jǐn)靈活、資格預(yù)審深入細(xì)致等特點(diǎn)。

高校自行招標(biāo)；制度建設(shè)

招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟的和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國引入招投標(biāo)制度近30年來，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍得到了不斷地?cái)U(kuò)展，全社會(huì)招投標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)。而隨著我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，高校建設(shè)規(guī)模不斷加快，招投標(biāo)也成為高校科學(xué)有效利用教育資源和發(fā)揮投資效益最大化的一種有效手段。高校自行招標(biāo)即各高校根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式，制定嚴(yán)格的操作流程，在高校內(nèi)部進(jìn)行比選確定承包人和供應(yīng)商的活動(dòng)[1]。經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，高校自行招標(biāo)在提高高校資金使用效益和預(yù)防腐敗的發(fā)生等方面取得了較好的成效。

1 高校自行招標(biāo)產(chǎn)生的背景

1）隨著我國《行政許可法》的頒布實(shí)施，我國政府的行政管理日趨規(guī)范，對(duì)于未納入法定招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，政府部門還建設(shè)單位自主權(quán),讓建設(shè)部門自主選擇承包人和供貨商，不再監(jiān)管其對(duì)承包人和供貨商的選擇過程。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱3號(hào)令)規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。而《河南省實(shí)施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》的第十一條“達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo):①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元人民幣以上的……[3]”對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定。也就是說，高校作為建設(shè)單位，對(duì)上述限額以下的工程、貨物、服務(wù)的采購具有自主權(quán)。這就為高校自行招標(biāo)提供了前提條件。

2）隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高校管理體制改革的深化，高校已成為具有自主辦學(xué)的法人實(shí)體，辦學(xué)資金由過去單一靠財(cái)政撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主、其它多渠道、多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新模式。這就需要高校在使用這些資金時(shí)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分精打細(xì)算，既要保證工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量，又要降低造價(jià)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。根據(jù)這種特點(diǎn)，引入競爭機(jī)制即是必然的，可以依靠高校買方市場的背景，吸引眾多工程商、供貨商前來投標(biāo)，通過相互競爭降低工程、貨物造價(jià)，達(dá)到節(jié)資的目的。這也是促使高校自行招標(biāo)的主要原因。

3）據(jù)了解，目前高校招投標(biāo)工作分頭管理，各部門自主招標(biāo)的形式比較多。這種分散招標(biāo)的管理方式容易造成漏標(biāo)、泄標(biāo)、內(nèi)外串標(biāo)，使招標(biāo)過程流于形式，監(jiān)督走過場。推進(jìn)招投標(biāo)管理體制改革，把職能部門與招投標(biāo)工作分離開，建立配置科學(xué)、相互制約、相互協(xié)作的權(quán)力制衡管理體制和招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，是高校預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。

2 高校自行招標(biāo)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是治本之策。高校自行招標(biāo)要想取得預(yù)想的效果，就必須建立一套完整有效的管理制度，用制度規(guī)范招投標(biāo)行為，減少人為因素影響,才能達(dá)到提高資金使用效益、預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。

2.1 成立專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

改變目前由各職能部門承辦的分散招標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各職能部門提出的招標(biāo)申請(qǐng)表，統(tǒng)一編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制招標(biāo)文件，接受投標(biāo)人報(bào)名，進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審，召開評(píng)標(biāo)會(huì)議等方面的工作，使招投標(biāo)工作統(tǒng)一化、制度化、程序化、規(guī)范化。2004年筆者所在的華北水利水電學(xué)院成立了招投標(biāo)管理辦公室,明確了設(shè)備及建材、建筑工程與維修工程、圖書及各類服務(wù)的采購與招標(biāo)工作統(tǒng)一歸該辦公室管理。通過幾年的實(shí)踐，節(jié)約了大量的建設(shè)成本，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.2 實(shí)行“六統(tǒng)一”

實(shí)行“六統(tǒng)一”（項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)批、信息統(tǒng)一發(fā)布、辦法統(tǒng)一確定、評(píng)委統(tǒng)一選定、合同統(tǒng)一簽訂、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算）、“四公開”（信息、報(bào)名、程序和結(jié)果公開）的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持信息公開、交易公平、評(píng)審公正，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，防止因“暗箱操作”產(chǎn)生的各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立招標(biāo)組織、監(jiān)管、使用相對(duì)獨(dú)立的招標(biāo)管理制度

高校必須建立由高校專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購與招標(biāo)的具體工作，有技術(shù)優(yōu)勢的各學(xué)院和基建處、設(shè)備管理處、總務(wù)后勤處、圖書館等項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)，學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)和工會(huì)等部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，中標(biāo)結(jié)果由工會(huì)向全校進(jìn)行公示,這種權(quán)利分散的管理體制使參與各方各司其職，各負(fù)其責(zé)，相對(duì)獨(dú)立又互相制約，任何一方都無法對(duì)中標(biāo)結(jié)果起決定作用。

3 高校自行招標(biāo)的特點(diǎn)

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，招標(biāo)方式合理可行

招投標(biāo)法規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式。政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購五種采購方式,這些招標(biāo)方式有其嚴(yán)格的適用條件,高校自行組織的招標(biāo)在選擇招標(biāo)方式時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，來決定采取其中的一種。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)特殊情況,投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家的或在評(píng)標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的情形，若是由政府監(jiān)管的公開招標(biāo)，會(huì)當(dāng)場宣布此次招標(biāo)為廢標(biāo)并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新招標(biāo)，這樣做不僅會(huì)浪費(fèi)招投標(biāo)人雙方的人力物力財(cái)力,還有可能延誤工期和供貨期，給校方造成工作上的被動(dòng)。

校內(nèi)自行組織的規(guī)定限額以下的項(xiàng)目招標(biāo),在上述情形發(fā)生時(shí)，若招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序又符合規(guī)定要求的，開標(biāo)過程中會(huì)視情況轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇「偁幮哉勁小⒃儍r(jià)或單一來源采購等采購方式，靈活處理，但又不失原則。

3.2 深入細(xì)致的資格預(yù)審

資格預(yù)審是保障招標(biāo)人的利益,促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。[2]”

在具體操作過程中，高校自行招標(biāo)組織的資格預(yù)審，方式靈活而且深入細(xì)致。不但按照招投標(biāo)法規(guī)定的資格審查內(nèi)容進(jìn)行審查，而且在具體審查過程中，對(duì)投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的在建施工現(xiàn)場或已完工施工現(xiàn)場進(jìn)行考察,調(diào)查擬派往本工程的項(xiàng)目經(jīng)理、已完工類似項(xiàng)目的使用效果，了解投標(biāo)人對(duì)承包人合同履約情況;還會(huì)深入投標(biāo)人的工廠所在地進(jìn)行實(shí)地考察，看投標(biāo)人是否具有承擔(dān)該項(xiàng)目的能力和實(shí)力。實(shí)踐證明,深入細(xì)致的資格預(yù)審是招標(biāo)人降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。

3.3 評(píng)標(biāo)辦法靈活多樣、切實(shí)可行

根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定,評(píng)標(biāo)辦法本質(zhì)上可以分為綜合評(píng)審法和合理低價(jià)中標(biāo)兩種方法。高校招投標(biāo)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的項(xiàng)目、標(biāo)的物的特點(diǎn)選擇不同的評(píng)標(biāo)辦法，如針對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目的綜合評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)法，針對(duì)貨物招標(biāo)的綜合評(píng)分法、性價(jià)比法等，針對(duì)一些技術(shù)含量不高的項(xiàng)目的無標(biāo)底投標(biāo)方法等。高校自行招標(biāo)采用切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法無疑是選定符合高校要求的中標(biāo)人的決定性因素。

3.4 在確保質(zhì)量的前提下，節(jié)資明顯

由于招標(biāo)采購時(shí)參與競標(biāo)的投標(biāo)人較多,使用單位有充分的比較、選擇的機(jī)會(huì)，在綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等多方面因素的前提下，擇優(yōu)確定中標(biāo)方，使高校用盡可能少的錢獲得相對(duì)最優(yōu)的工程質(zhì)量、貨物和服務(wù)，真正做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

4 結(jié)語

高校自行招標(biāo)的產(chǎn)生是政策環(huán)境、投資環(huán)境、高校管理規(guī)范化等多種因素共同作用的結(jié)果,實(shí)行招投標(biāo)制度對(duì)于克服以往高校采購工作中的種種弊端,對(duì)于促進(jìn)高校建設(shè)發(fā)展，提高投資效益，規(guī)范高校招投標(biāo)行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)等方面,具有十分重要的意義。

[1]段朝霞.高校內(nèi)部招標(biāo)的成因、制度構(gòu)建及實(shí)施特點(diǎn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(4).

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),1999,8,30.

[3]河南省實(shí)施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法,河南省九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2002,1,30.