湖南省水利廳副廳長 陳夢暉

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年中央一號文件）已經正式出臺。一號文件首次鎖定水利，這是水利發(fā)展的重大機遇，水利的“春天”正闊步走來。湖南水利人必須牢牢把握這一千載難逢的良機，凝神聚氣，神形皆備，努力破除長期以來制約水利發(fā)展的瓶頸問題，不斷開創(chuàng)水利工作新局面，為全省經濟社會又好又快發(fā)展提供水利保障和支撐。聯(lián)系湖南水利的實際，要從以下幾個方面作進一步的探索和嘗試。

一、要樹立自成體系、凝神聚氣的水利理念

所謂理念，通俗地講就是“思想、觀念、思路和信念”。水利理念是水利人投身事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉，是水利人行動的精神指南，是水利發(fā)展之靈魂。一個行業(yè)的發(fā)展，離不開科學的理念主導，面對新的發(fā)展形勢，我們應進一步完善水利理念，豐富其內涵，拓展其外延，形成具有行業(yè)特點、代表行業(yè)信念、激發(fā)行業(yè)活力、推動持續(xù)健康發(fā)展的行業(yè)理念，使之成為凝神聚氣的強力武器。

首先，水利理念應反映行業(yè)特質要求。當前，我國步入了新的發(fā)展階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化不斷深入推進，新形勢下水利的地位和作用更加突出，對水利也提出了新的更高的要求，水利工作進入了改革發(fā)展的關鍵時期。面對新形勢、新任務、新要求，水利理念亦應適時調整，樹立與新時期經濟社會發(fā)展要求相協(xié)調、能夠凝聚水利人“精氣神”的水利理念。

一是新理念要體現新時期的水利工作特點和發(fā)展方向。一號文件明確指出水利具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性特點，水利理念要體現這個特點和一號文件明確的今后一段時期的水利發(fā)展方向；要體現可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出人水和諧、生態(tài)水利、資源水利等特征；要具有號召力，能夠催人奮進，激發(fā)水利人的激情和熱情，比如，湘江流域要“河流安瀾、經濟發(fā)達、兩岸秀麗、水域生態(tài)”，既簡單清晰，又令人向往，具有較強的感召力。

二是新理念要展示新時期水利人的精神風貌和價值取向。加快水利改革發(fā)展的號角已經吹響，時代賦予了水利人更大的責任和使命，水利人備受鼓舞，精神振奮。因此，新理念既要傳承優(yōu)秀的水利文化和水利精神，展示水利人樸實、嚴謹、不怕苦、不畏難的工作作風，也要凸顯水利人自強弘毅、開拓創(chuàng)新的精神風貌，不斷增強水利人的自豪感和歸屬感，使之成為水利發(fā)展之魂，成為水利人力量的源泉和行動指南，成為推動水利事業(yè)進步和行業(yè)發(fā)展的不竭動力。

其次，水利理念凝聚群眾智慧。水利理念是水利文化之核心，是廣大人民群眾特別是所有水利人集體智慧的結晶。因此，水利理念不是領導個人思想的體現，也不能由某個單位確定。當前，可以借各地大力開展中央一號文件宣傳的良好機遇，廣泛征集意見和建議，聽取大家的心聲，凝聚眾人的智慧，將征集的內容科學總結、提煉升華為凸顯行業(yè)自身特色、代表科學治水方向且讓人過目難忘、瑯瑯上口、便于記憶和傳誦的水利理念。同時，要對水利理念進行深入宣傳，使之普遍認同、深入人心，成為廣大水利職工的共同愿景和行為準則。

二、繪制切實可行、催人奮進的水利規(guī)劃

“規(guī)劃先行，謀定而后動”。我們經常說“規(guī)劃是魂，規(guī)劃是綱，規(guī)劃是法”。規(guī)劃是魂，就是強調要以規(guī)劃去融合貫徹新時期治水思路及水利發(fā)展理念；規(guī)劃是綱，就是強調要以規(guī)劃謀劃出未來一段時期要開展的重要工作，綱舉則目張；規(guī)劃是法，就是強調一經確定，必須實施執(zhí)行。無論是探索科學正確的水利發(fā)展方向，或是謀劃建設具體的水利工程，抑或是加強水行政管理，乃至人才隊伍建設，都需要編制規(guī)劃。特別是一號文件出臺后，更應該結合文件的新精神、新要求，進一步完善水利規(guī)劃體系，用規(guī)劃進一步厘定工作思路，謀劃具體的工作措施，加快推進水利改革發(fā)展。

第一，規(guī)劃編制要體現科學發(fā)展的要求。水利規(guī)劃是治水行動的指南。在規(guī)劃制定時，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，體現可持續(xù)發(fā)展治水思路，應該做到“四要”：

一是規(guī)劃要超前?！耙?guī)劃超前，創(chuàng)新而引導”。規(guī)劃立足當前，更是面向未來，指導今后一段時期的水利工作。因此，規(guī)劃應高起點，具有創(chuàng)新性和前瞻性。當前，規(guī)劃編制要對照一號文件的目標要求，融合治水新理念，引領水利發(fā)展新方向。準確把握水利發(fā)展變化趨勢，既考核當前的實際情況，解決存在的突出問題，又對發(fā)展變化趨勢有較為準確的判斷，滿足未來的發(fā)展要求。

二是規(guī)劃要全面。要根據國家水利發(fā)展戰(zhàn)略和全省經濟社會發(fā)展實際需求，對照一號文件確定的工作重點，對水利基礎設施建設、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護、水行政管理、水利科技、人才隊伍建設等進行全面規(guī)劃，形成全面的水利規(guī)劃體系。當前，要盡快開展規(guī)劃工作滯后或缺位、而在一號文件中有明確工作要求的規(guī)劃編制，比如水域保護、河湖連通工程等。

三是規(guī)劃要協(xié)調。體系中各專業(yè)、專項子規(guī)劃要相互銜接、良性互動。比如，人才隊伍建設的規(guī)劃，要根據水利基礎設施建設、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護、水行政管理、水利科技等方面的規(guī)劃來編制，從這些規(guī)劃中分析測算出對人才的需求，并有針對性地編好規(guī)劃。只有這樣，未來的人才隊伍才能夠適應并支撐保障水利基礎設施建設、水行政管理等工作的需求。

四是規(guī)劃要可持續(xù)。規(guī)劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考，并在此基礎上設計的行動方案。因此，可持續(xù)發(fā)展必然是規(guī)劃的題中之義，必須謀近慮遠、承前啟后、符合可持續(xù)發(fā)展的要求。既滿足當代人發(fā)展的需要，又不對后代人發(fā)展的條件構成損害。

第二，規(guī)劃執(zhí)行要科學有序、不折不扣。水利規(guī)劃融合了人們對水利發(fā)展的美好愿景，并描繪了未來水利發(fā)展宏偉藍圖，要把美麗愿景和宏偉藍圖變成現實，最終還是要落實到規(guī)劃實施上：

一是要宣傳規(guī)劃的目標。規(guī)劃編制以后，要宣傳規(guī)劃，樹立一個具有號召力、催人奮進的目標，讓人人心中有規(guī)劃，個個腦中有藍圖，讓大家心甘情愿、自覺主動地為規(guī)劃的實現而團結一致、努力奮斗。

二是要樹立規(guī)劃的權威。規(guī)劃一旦編制就要付諸實施。規(guī)劃的目標要全力爭取達到，規(guī)劃的任務要不折不扣完成，未列入規(guī)劃的工程項目不能立項實施，規(guī)劃禁止的行為要堅決杜絕。

三是要分階段有步驟地實施規(guī)劃。要根據規(guī)劃內容，分解任務，落實責任，完善保障措施。上下聯(lián)動，部門協(xié)調步伐，分階段、分步驟地實施規(guī)劃。

三、打造凸顯特色、提升形象的水利工程

近年，湖南水利投入頻創(chuàng)歷史新高，開展了病險水庫除險加固、飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、洞庭湖及四水流域治理（含中小河流治理）、樞紐工程、大型泵站更新改造、農田水利工程、水土保持生態(tài)建設工程（含水利血防）、小水電代燃料及電氣化建設工程等水利工程建設。為湖南的經濟社會發(fā)展，為廣大人民群眾生產生活的改善作出了重大貢獻。

然而，在這么多的水利工程中，真正能夠彰顯水利特色、代表水利形象、讓人銘記于心的標志性工程還不是很多。反觀其他行業(yè)，鐵道行業(yè)的高鐵站，氣勢宏偉，極具現代化的氣息，高鐵以其高速、平穩(wěn)、舒適的優(yōu)良品質贏得了人民群眾的廣泛贊譽，也讓中國從世界鐵路行業(yè)的“追趕者”一躍成為世界鐵路的“領跑者”，極大地提升了中國鐵道行業(yè)的形象。交通行業(yè)的“村村通”工程，遍布農村各個角落，極大方便了百姓的出行，對人民群眾生活的影響巨大。

水利部門要塑造行業(yè)形象，提升行業(yè)地位，必須牢牢抓住國家將水利擺在突出地位、不斷加大投入的歷史機遇，按照服務經濟、造福社會、惠及民生和壯大自身的原則，建成一大批具有鮮明水利特色、受益群眾廣泛認可、水利人引以為傲的標志性水利工程，不斷以新的形象景觀彰顯水利的地位的影響。

一是要重民生。繼續(xù)突出防洪、抗旱、飲水安全等民生水利工程，切實把握住、把握準人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，規(guī)劃、設計和建設好民生水利工程。

二是要創(chuàng)特色。我們的水利工程，或在江河水邊，或在幽僻山中，或在一望無際的田野上，都是風景最秀麗的地方。一處水利工程，應該與所處環(huán)境相協(xié)調，成為一處特色水利景觀。比如，小型水庫除險加固，可以因地制宜考慮把工程建設與優(yōu)秀水管單位的創(chuàng)建、水利風景區(qū)的創(chuàng)建或者水源地的保護結合起來，做到“建一座、成一座、管一座、亮一座”，建成一大批工程安全、風光宜人的水庫小景觀。又比如中小河流治理，要搞好河道清障整治、河流生態(tài)修復以及河道保潔工作，還原人們童年記憶中家鄉(xiāng)河的景觀。

三是要樹形象。水利的形象塑造主要是兩個方面：一是水利工程的形象景觀，二是水利部門的駐地環(huán)境。首先要重視命名工作。湖南省水利廳的小區(qū)、食堂、廳屬企業(yè)等的命名，以“潤”開頭，極具水利特色，一聽名字就知道是水利的，可以在水利工程的命名中借鑒和發(fā)揚。其次是要探索工程形象統(tǒng)一設計。要重視水利工程中“中國水利”標徽的使用，對病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等國家投入大、持續(xù)時間長、影響面相對較為廣泛的水利工程，可由統(tǒng)一分類設計標徽，用于工程建筑物、標志碑牌等，自覺營造和設計水利工程良好形象。三是要積極發(fā)揮傳媒作用。充分利用現代傳媒的力量，力求熒屏有影、報刊有文、電臺有聲，廣泛宣傳水利形象。

四、構建維護權利、提升地位的水行政管理體系

一號文件的開篇描述了水利的重要地位：“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事?！庇钟脤ｉT的章節(jié)闡述了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位：“水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”。水行政管理作為集中體現水利部門權利、義務和地位的重要職能，應當為各級各部門所重視。目前水行政管理存在社會重視程度不夠、配套政策法律不完善、自身管理能力不強等諸多問題，水行政管理處于“弱勢”地位，從而導致各類涉水違法行為層出不窮，河湖水域被高速公路、橋梁、房地產開發(fā)和工業(yè)園建設等建設項目無序侵占，提防、涵閘、水庫等水利工程的保護受到嚴重威脅，水域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，諸多違法案件得不到及時有效處理，制約了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

作為水利工作的行政主管部門，水利人有責任、有義務維護水利法律法規(guī)的權威。一號文件提出了一系列關于水行政管理的有力措施，是全面加強水行政管理的沖鋒號，我們必須以高度的責任感和緊迫感，從強化水行政管理體系入手，切實提高管理效能，真正擔負起法律法規(guī)賦予的管理責任。

一要強保障。一切行政管理均因法而立，因法而消。建立完備的水法律法規(guī)體系，是加強水行政管理的最重要保障。因此，要在認真貫徹落實水法、防洪法、水土保持法等法律的同時，進一步制定、修訂完善適應地方發(fā)展要求的配套法規(guī)和制度，特別是要參照國家、水利部新頒布實施的法律、法規(guī)及規(guī)章，結合本地實際情況，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護，防汛抗旱，農村水利，水土保持，流域管理等領域的實施細則和落實措施，使執(zhí)法有依據、管理有制度、行政有保障。新修訂的水土保持法將已2011年3月1日起施行，我們應當認真研究制定相關配套法規(guī)、制度，進一步增強執(zhí)行力和可操作性。

二要用政策。近年，黨中央、國務院和湖南省委、省政府出臺了一系列關于水利方面的政策，特別是中央一號文件和省里的實施意見的出臺，為加強水行政管理提供了強有力的保障和依據。因此，要注意吃透精神，用足用好政策，著力解決水行政管理難的深層次問題，使水行政管理納入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。一號文件中提出了實行最嚴格水資源管理制度，我們應當抓緊制定用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立健全水資源管理的責任和考核制度。一號文件提出的建立健全水域補償制度，對此可以進行深入研究，爭取省政府出臺建設項目占用水域管理辦法，按照“誰占用、誰補償”的原則建立水域占補平衡制度，遏制水域的無序占用問題。

三要嚴執(zhí)法。嚴格按照依法治水的要求，切實增強水法律法規(guī)的原狀政策的執(zhí)行力。依法履行行政管理職能，對于各類行政干預要敢頂，水事違法案件要敢查，打擊、查處涉水違法行為不手軟、不姑息。同時，要推行水利綜合執(zhí)法，整合省、市、縣水利部門執(zhí)法資源，變分散執(zhí)法為統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成“拳頭”，集聚合力，切實提高水行政執(zhí)法的效率和實效。

四要建隊伍。一個單位管理效能的高低、工作成績的好壞關鍵在于人才隊伍。長期以來，水利系統(tǒng)積聚著一批技術性人才，埋頭于水利建設、防汛抗旱，但精于管理、善于執(zhí)法的人才卻相對缺乏。要適應中央一號文件對水利改革發(fā)展的要求，在進一步增加水利勘測設計、建設管理人才隊伍建設力度的同時，還必須切實加大行政管理人才培養(yǎng)、引進力度，培養(yǎng)精于管理、敢于碰硬、嚴于執(zhí)法的高素質管理人才，努力打造一支“拉得出、沖得上、靠得住”的行政管理隊伍，切實提升水行政管理水平，真正樹立起水行政管理工作的權威，提升水利地位和形象。