關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見

d3各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位:f3

環(huán)保社會(huì)組織是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的非營利性社會(huì)組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型。為促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的作用，制定本指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的重要意義

(一)近年來，環(huán)保社會(huì)組織通過與各級(jí)環(huán)保部門合作或自發(fā)在社會(huì)上開展了大量以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的環(huán)?；顒?dòng)，在提升公眾的環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾的環(huán)保參與、改善公眾的環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。

(二)隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展較快，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的積極作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)育還不夠成熟，組織能力弱小，不能滿足我國構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。因此，需進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)的力度。要培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的聯(lián)系與合作，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的步伐;團(tuán)結(jié)民間環(huán)保力量，更廣泛地動(dòng)員公眾參與環(huán)保事業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;采取多種形式，拓展公眾在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行有序參與的空間，從而推動(dòng)我國的政治文明建設(shè)和民主化、法治化進(jìn)程。

二、培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的目標(biāo)與基本原則

(三)總體目標(biāo)。積極培育與扶持環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門與環(huán)保社會(huì)組織的良性互動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用。力爭在“十二五”時(shí)期，逐步引導(dǎo)在全國范圍內(nèi)形成與“兩型”社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能全面、作用顯著的環(huán)保社會(huì)組織體系，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)基本原則

——積極扶持，加快發(fā)展。準(zhǔn)確把握環(huán)保社會(huì)組織在建設(shè)“兩型”社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)中的功能定位，為環(huán)保社會(huì)組織的生存發(fā)展和發(fā)揮作用提供空間;改革創(chuàng)新環(huán)保社會(huì)組織培育發(fā)展的機(jī)制，制定有利于扶持引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的配套措施。

——加強(qiáng)溝通，深化合作。加強(qiáng)環(huán)保部門與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通與合作，構(gòu)建經(jīng)常性的溝通交流平臺(tái)，形成積極互動(dòng)、相互支持、密切配合的局面。

——依法管理，規(guī)范引導(dǎo)。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)并重，在培育中規(guī)范，在規(guī)范中引導(dǎo)，在引導(dǎo)中發(fā)展。嚴(yán)格依法行政，在法治框架下對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)公眾的影響力。

三、加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境

(五)制定培育扶持環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與、民間自愿的方針，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定利于促進(jìn)環(huán)保組織發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織積極開展相關(guān)活動(dòng)，參與環(huán)境保護(hù)。

(六)轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)與發(fā)展空間。各級(jí)環(huán)保部門要解放思想，高度重視環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展和管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，努力為環(huán)保社會(huì)組織的公益活動(dòng)提供力所能及的支持。

(七)建立政府與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。拓展環(huán)保社會(huì)組織的參與渠道，建立環(huán)保部門與環(huán)保社會(huì)組織之間定期的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門在制定政策，進(jìn)行行政處罰和行政許可時(shí)，應(yīng)通過各種形式聽取環(huán)保社會(huì)組織的意見與建議，自覺接受環(huán)保社會(huì)組織的咨詢和監(jiān)督。

(八)表彰典型，廣泛宣傳。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)注意了解當(dāng)?shù)丨h(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)情況，總結(jié)評(píng)估環(huán)保社會(huì)組織開展工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀的環(huán)保社會(huì)組織與個(gè)人及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或表彰。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展

(九)加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，開展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)保部門要把對(duì)環(huán)保社會(huì)組織人才培訓(xùn)列入人才培養(yǎng)教育發(fā)展規(guī)劃，通過環(huán)保宣教中心或委托大專院校、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或骨干進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)保專業(yè)技能、組織與項(xiàng)目管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，定期組織環(huán)保社會(huì)組織到企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并為環(huán)保社會(huì)組織自身的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)提供宣傳資料、活動(dòng)場所或其他形式的幫助，提高環(huán)保社會(huì)組織的政策、業(yè)務(wù)水平和參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的能力。

(十)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的自律。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的思想政治建設(shè)，建立各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制，指導(dǎo)其樹立誠信意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。環(huán)保社會(huì)組織與境外非政府組織開展合作項(xiàng)目，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)外事部門審批。

(十一)促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的國際交流與合作。環(huán)保部門要積極為環(huán)保社會(huì)組織開展國際交流與合作進(jìn)行政策指導(dǎo)、提供信息、搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織積極開展國際交往，通過國際民間環(huán)境交流合作的渠道宣傳中國政府的環(huán)境政策和工作成效，努力維護(hù)中國的環(huán)境形象。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

二○一○年十二月十日