謝 娜，段建南，劉羽帆，楊 君

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

國土資源管理是政府行政管理的一個重要方面，對國家的經(jīng)濟建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有著重大影響。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，土地供求矛盾日益突出，如何適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，合理利用和有效管理相對有限的國土資源，己成為當(dāng)前亟待解決的問題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和全球信息化進程的不斷加快，電子政務(wù)己成為國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要組成部分。它超越了時間、空間和部門間分隔的限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范而透明、符合國際水準的管理和服務(wù)，有利于規(guī)范政府的行政行為、提高政府的管理和服務(wù)水平，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。在國土資源管理中應(yīng)用電子政務(wù)，不僅是實現(xiàn)國土資源信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)，而且是保障土地與礦產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)管，加強國土資源公共服務(wù)，提高國土資源開發(fā)利用，加強國土資源支持宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)[1]。2002年5月，國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于國士資源部政務(wù)信息化（電子政務(wù)）建設(shè)的實施意見》，國土資源部電子政務(wù)建設(shè)正式啟動。近年來，國土資源電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯的進展。但是，國土資源電子政務(wù)整體水平與信息時代下新的政府管理模式和國土資源事業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在較大的差距，在具體的應(yīng)用過程中還存在一定的問題。

1 電子政務(wù)在國土資源管理應(yīng)用中的主要問題

1.1 法律制度的滯后

目前，電子政務(wù)在國土資源管理中的建設(shè)和應(yīng)用還很不完善，尚處于邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)的階段。此外，雖然信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)工程的不斷推進，但與之相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度及標準化的建設(shè)工作卻相對滯后。這使得各部門、各行業(yè)分散、獨立建設(shè)的情況屢屢發(fā)生，并在實際工作中出現(xiàn)了一些問題，如政務(wù)信息公開不及時、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同辦公能力等，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)不能健康、有序、科學(xué)地發(fā)展。從安全的角度來考慮，電子政務(wù)運行的國土資源相關(guān)信息和數(shù)據(jù)中，有一部分內(nèi)容屬于高度保密、高度敏感的信息。為保證信息安全傳遞，防止安全性被破壞、敏感信息暴露或丟失、網(wǎng)絡(luò)被攻擊等安全事件的發(fā)生，必需依靠和加強法律建設(shè)，用法制強化網(wǎng)絡(luò)安全。

1.2 專業(yè)人員缺乏，信息管理和使用能力素質(zhì)不高

國土資源電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)含量比較高、建設(shè)難度比較大，迫切需要既懂國土資源管理，了解政府管理和服務(wù)運作流程，又懂信息技術(shù)、計算機、網(wǎng)絡(luò)等知識的復(fù)合型人才。對于國土資源電子政務(wù)的建設(shè)來說，人才是積極有效推進電子政務(wù)建設(shè)的最關(guān)鍵力量。由于復(fù)合型人才的匱乏，大部分國土資源管理部門都采用外包或者與高等院校、科研院所、高科技公司等外部社會力量合作的方式來建設(shè)電子政務(wù)。由于不熟悉系統(tǒng)內(nèi)部的原理，在電子政務(wù)的正式應(yīng)用中，一旦出現(xiàn)問題，很難憑借自身力量予以解決。此外，電子政務(wù)系統(tǒng)只是提供了一個運作的平臺，還需要電子政務(wù)應(yīng)用的主體。目前，整體而言，廣大的國土資源管理工作者尚不具有較全面的信息管理能力和信息技術(shù)的使用能力，不利于推進電子政務(wù)應(yīng)用工作的發(fā)展和電子政務(wù)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

1.3 信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

在國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，無論是系統(tǒng)的前期開發(fā)，還是系統(tǒng)的后期運行、管理和維護，技術(shù)都起著至關(guān)重要的作用。因技術(shù)基礎(chǔ)薄弱而出現(xiàn)的問題并不鮮見，如數(shù)據(jù)庫建設(shè)不足，數(shù)字化信息積累不夠，尚未形成有效的數(shù)據(jù)更新機制，更新手段不夠全面，資源共享能力不強，硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施差距較大和信息安全存在隱患等[2-3]。目前，國土資源管理部門自身的技術(shù)力量還不是很雄厚，特別是基層國土管理部門技術(shù)力量薄弱，使電子政務(wù)系統(tǒng)得不到較好的應(yīng)用和及時的更新維護，容易造成系統(tǒng)癱瘓的后果。這是電子政務(wù)系統(tǒng)不能長期良好運行的主要原因之一[4]。受技術(shù)的限制，政務(wù)地理信息系統(tǒng)缺乏多源、多尺度、多分辨率、多時相基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的支待，使得其數(shù)據(jù)的標準化水平低，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，部門間的“信息孤島”比比皆是。

1.4 對電子政務(wù)應(yīng)用的管理不嚴

由于管理不嚴，使得在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，還存在浪費現(xiàn)象。如，在實際工作中，管理部門過分地注意計算機硬件配置上超前性，卻不太注意實用性，往往造成了資源上的浪費；還有些部門重建設(shè)輕應(yīng)用，“電子”和“政務(wù)”脫節(jié)，建設(shè)目標沒有與國土資源日常管理工作相結(jié)合，在管理工作中也不充分利用電子政務(wù)資源，還習(xí)慣于過去那種看紙質(zhì)材料、接電話通知方式。此外，在對系統(tǒng)應(yīng)用安全的管理上也存在很多的問題，如對病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴，很容易造成極大的安全隱患；對用戶認證、權(quán)限設(shè)置等管理不嚴，可能引起越權(quán)操作和訪問等問題，極易造成信息泄露。

2 解決問題的對策

2.1 建立和完善相關(guān)法律制度

制度的建設(shè)是國土資源管理中順利開展電子政務(wù)應(yīng)用工作的重要保障。在電子政務(wù)的實施過程中，要注重建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范并制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實施辦法，通過制定一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章，建立有效的管理、約束及推進機制，統(tǒng)籌、規(guī)范、保障電子政務(wù)的建設(shè)。在相關(guān)制度建設(shè)時，要考慮設(shè)立有利于系統(tǒng)充分應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的條款，如杜絕業(yè)務(wù)運作的“體外循環(huán)”、保持系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不斷積累、鼓勵信息資源的充分利用、維持與外部信息的交換與共享、及時進行系統(tǒng)升級等。另外，還要在嚴格執(zhí)行并積極采用現(xiàn)行法律、法規(guī)的同時，對其進行完善，針對硬件采購、軟件開發(fā)、保密管理及系統(tǒng)日常使用和維護等工作都要制定明確的規(guī)章制度，并制定相應(yīng)的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行[5]。在安全管理上，可以建立有效的身份認證、授權(quán)管理和責(zé)任認定機制，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和對網(wǎng)絡(luò)泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。

2.2 加強人才培養(yǎng)，提高全員素質(zhì)

必需加強人才整合和培養(yǎng)，建設(shè)一支強有力的專業(yè)隊伍。（1）創(chuàng)造良好的工作條件，充分利用各專業(yè)、各行業(yè)技術(shù)人才，特別是復(fù)合型人才，促進人才間的交流和人才引進。（2）加強人員培訓(xùn)。以實現(xiàn)全員培訓(xùn)為目標，進行定期或不定期的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)制度化和規(guī)范化。應(yīng)制定培訓(xùn)計劃，充分利用各類教育資源，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)。關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)應(yīng)包括3個層面：系統(tǒng)操作技能的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源利用的培訓(xùn)、系統(tǒng)管理和維護的培訓(xùn)。同時，要求各參培人員根據(jù)自己工作的崗位和職責(zé)，發(fā)揮主觀能動性，自主創(chuàng)新，力求突破，通過自身的不斷學(xué)習(xí)來提高業(yè)務(wù)水平，更好地為國土資源信息化建設(shè)服務(wù)。（3）加強與高校合作，培養(yǎng)一批真正既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型專業(yè)人才。推進再教育，管理人員中懂管理的就加強技術(shù)的學(xué)習(xí)，懂技術(shù)的就加強管理的學(xué)習(xí)，學(xué)校要設(shè)相應(yīng)的課程，通過各種途徑宣傳普及信息基礎(chǔ)知識，努力提高部門整體的信息素質(zhì)[6-7]。

2.3 學(xué)習(xí)引入新技術(shù)投入，不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)加強數(shù)據(jù)整合，注重元數(shù)據(jù)及目錄數(shù)據(jù)的建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的使用規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫詳細設(shè)計，借助先進的輔助系統(tǒng)（數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)）進行決策。另外，應(yīng)加強對安全的技術(shù)防范措施，提高防御能力。通過計算機反病毒技術(shù)、信息加密技術(shù)、防火墻安全技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等手段保證計算機網(wǎng)絡(luò)的安全，還應(yīng)堅持政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的邏輯隔離，加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)技術(shù)層面，要考慮以實施電子政務(wù)為核心，改造現(xiàn)有的國土資源業(yè)務(wù)支撐體系，譬如標準化問題，要以電子政務(wù)系統(tǒng)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立或完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，并輻射到調(diào)查評價作業(yè)過程中去。整合資源，促進共享，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，要注重各級各類系統(tǒng)之間的銜接，加強對現(xiàn)有系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源的整合，通過標準化、平臺建設(shè)和對現(xiàn)有系統(tǒng)的改造等，建立集成化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，切實保障各級各類系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，逐步消除信息孤島。要在應(yīng)用中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并根據(jù)實際需求，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)性能，保證系統(tǒng)長久的順利運行。為了保證系統(tǒng)的可擴展性，在不破壞或影響系統(tǒng)中其他結(jié)構(gòu)和功能的條件下不斷增加新的應(yīng)用模塊，可在系統(tǒng)初始設(shè)計階段預(yù)留好系統(tǒng)擴充的方法和接口[8]。

2.4 強化管理，提高效率

除了有效的法律制度、先進的技術(shù)和一流的專業(yè)隊伍外，還需要有效的管理。好的管理體制是電子政務(wù)規(guī)范化的重要保證。強化管理：（1）建立一個由主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長，能夠協(xié)調(diào)、解決電子政務(wù)建設(shè)中重大問題的領(lǐng)導(dǎo)小組，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行梳理。（2）杜絕管理中的浪費，根據(jù)實際情況更新軟硬件設(shè)施，在管理中應(yīng)充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)來替代傳統(tǒng)的工作方式，節(jié)約人力財力，降低管理成本。（3）加強安全管理，電子政務(wù)的安全管理要上升到政策立法的高度，安全機制和安全服務(wù)包括身份鑒別、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整及可用性、可靠性等。制定有關(guān)規(guī)章制度，對于確保網(wǎng)絡(luò)安全運行，將起到有效的作用。管理制度的安全管理策略包括：確定安全管理等級和安全管理范圍；制訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)操作使用規(guī)程和人員出入機房管理制度；制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護制度和應(yīng)急措施等。（4）進一步完善流程管理，優(yōu)化流程組合，提高政府辦公效率，進行充分的信息整合，消除部分信息孤島，改變落后的管理方式。通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等4個環(huán)節(jié)來規(guī)范化管理，進而實現(xiàn)有效的管理[9]。要加快政務(wù)管理業(yè)務(wù)流程的梳理和改造，建立網(wǎng)絡(luò)化運行模式的政務(wù)管理業(yè)務(wù)模型，制定與國土資源電子政務(wù)相適應(yīng)的信息安全制度、工作規(guī)章制度和數(shù)據(jù)匯交管理辦法[9]。

3 結(jié)論

電子政務(wù)是提高國土資源管理效率、促進國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變的重要途徑和有力措施，對落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的現(xiàn)實意義。電子政務(wù)在國土資源管理的應(yīng)用中，要堅持以“用”為核心，提高認識，認真解決當(dāng)前國土資源電子政務(wù)管理中存在的問題和弊端，以充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我們深信隨著信息技術(shù)的發(fā)展，時代的進步，國土資源電子政務(wù)建設(shè)會取得更加明顯的進展和成效。

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