于春霞

信陽職業(yè)技術(shù)學院，河南信陽，464000

信陽上天梯非金屬礦開發(fā)的生態(tài)破壞及其恢復(fù)治理

于春霞*

信陽職業(yè)技術(shù)學院，河南信陽，464000

河南信陽上天梯非金屬礦礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題突出，為有效地保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必須①建立、健全礦山環(huán)境保護制度；②建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③推行清潔生產(chǎn)，消除結(jié)構(gòu)性污染；④綜合利用尾礦；⑤植樹造林，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

礦產(chǎn)開發(fā) 生態(tài)破壞 恢復(fù)和補償

河南信陽上天梯礦區(qū)蘊藏著豐富的非金屬礦產(chǎn)資源。1974年，國家在此建立了第一個國有礦山——信陽上天梯非金屬礦。其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建材、冶金、化工、食品、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域，除銷往國內(nèi)各省市外，還遠銷歐洲、美國、日本、韓國及東南亞各地【1】?，F(xiàn)產(chǎn)品市場份額已占世界市場的30%，中國市場的70%，在國內(nèi)外有著舉足輕重的影響。但礦產(chǎn)資源開發(fā)在取得巨大成就的同時，對采區(qū)周邊環(huán)境的污染、對土地的毀損、因開采引起的地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出，不僅成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，而且威脅到人民群眾的生存安全?；謴?fù)和重建采區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的迫切需要解決的重大問題【2】。

1 信陽礦產(chǎn)資源概況

信陽市位于河南省南部、華北平原南緣，地形地貌明顯居山區(qū)與平原交接帶特征。大別山與桐柏山構(gòu)成豫南山地，面積近6980 km2，中部是丘陵崗地，面積7000多km2，區(qū)內(nèi)有著名的信陽上天梯非金屬礦區(qū)。全區(qū)各類礦產(chǎn)49種：金屬礦17種，非金屬礦（含能源礦產(chǎn)）24種，其它8種。各類礦產(chǎn)地424處，其中大型礦床9處，中型礦床26處，小型礦床84處，溫泉1處，礦泉水1處，合計121處。區(qū)內(nèi)以建材類非金屬礦產(chǎn)為主，優(yōu)勢礦產(chǎn)有珍珠巖、膨潤土、沸石、水泥用大理巖，其中珍珠巖已探明的資源量占全國總儲量的48%。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 礦產(chǎn)資源利用方式粗放，回收率低，資源浪費大

上天梯非金屬礦礦點眾多，但多為小集體和個體，經(jīng)濟實力差，長期以來，由于企業(yè)沒有支出資源環(huán)境補償?shù)某杀荆S多資源開發(fā)企業(yè)采取粗放型掠奪經(jīng)營方式；一些小型企業(yè)采掘工藝落后，礦產(chǎn)的生產(chǎn)和加工技術(shù)水平低，管理水平差，競爭無序，“三廢”污染嚴重，資源浪費大。

2.2 礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染

礦產(chǎn)開發(fā)是典型的污染行業(yè)。開發(fā)過程中的主要環(huán)境污染是對地表水的污染，其次是地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境的污染。采礦與加工廠的粉塵污染及其嚴重，一遇大風塵土漫天飛揚，嚴重危害人體健康和農(nóng)作物生長；尾礦庫溢流水、廢石堆淋溶水形成的濁流排入地表水體，使河流出現(xiàn)顏色雜亂的污染帶，含有的可溶性污染物有害成分使土壤和水質(zhì)受到影響，對礦區(qū)及周邊人民群眾的身體健康和生態(tài)平衡造成危害；生產(chǎn)造成的大量噪聲和高大煙囪及車間排出的煙氣等極大地影響了附近居民的正常生活，對礦區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞

礦產(chǎn)資源開發(fā)改變了原有的地形地貌，破壞了風景景觀，使地質(zhì)遺跡遭到破壞；礦山廢物（如尾礦、巖屑）占壓土地，不僅破壞了植被和自然景觀，也毀壞了部分良田和基礎(chǔ)設(shè)施；并且廢土和尾砂的亂堆亂放還淤積河床、堵塞河道，導(dǎo)致水土流失、崩塌、滑坡、泥石流和污染水源，破壞了礦區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境【3】。

2.4 礦產(chǎn)資源保護力度不足

管理體制落后，政策法規(guī)不完善，規(guī)劃體系不健全，科技投入不足，資源開發(fā)的環(huán)境評價和技術(shù)經(jīng)濟評價滯后，對礦區(qū)礦山企業(yè)亂采濫挖的破壞性開采行為未能得到有效遏制；此外，由于上天梯礦點分布偏僻，加工小企業(yè)多而分散，給環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法帶來諸多困難；在審批項目及辦理相關(guān)證照時，也未嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度；采礦許可證的發(fā)放及發(fā)放后的跟蹤監(jiān)管不夠，開采過程缺乏有效的環(huán)保監(jiān)督等都顯示出對礦產(chǎn)資源保護的力度不足。

3 礦區(qū)生態(tài)破壞恢復(fù)與建設(shè)措施及方案

作為不可更新的礦產(chǎn)資源，一方面要對其合理開發(fā)和綜合利用，一方面要充分注意到開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護【4】。

3.1 建立、健全礦山環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督管理

建立和完善礦山環(huán)境保護立法，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管，建立監(jiān)督管理和責任追究制度，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護措施的落實。根據(jù)礦產(chǎn)資源采選的特點和礦山環(huán)境破壞和污染程度，提高采礦許可的準入門檻，使勘查和開采的門檻和退出機制遵循自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律和市場準則。充分發(fā)揮管理區(qū)國土資源與環(huán)保局的職能作用，強化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格執(zhí)行采礦企業(yè)年檢制度和礦山開采準入制度。所有新建、改建的礦山企業(yè)建設(shè)項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，環(huán)保不達標的項目，一律不予上馬。

針對非法開采、亂挖濫采行為，要采取高壓態(tài)勢，嚴禁在重點鐵路、公路兩邊無序采石、采礦，堅決取締無證采礦點，嚴厲打擊各種破壞資源的不良現(xiàn)象；礦山“三廢”必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理、排放，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)，環(huán)保部門要依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉；對在礦山生產(chǎn)期間及礦山閉坑后的礦山環(huán)境恢復(fù)應(yīng)統(tǒng)一管理， 最大限度地減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的影響和破壞，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持科學發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)型、節(jié)約型經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。以平橋區(qū)為軸心，以上天梯非金屬礦開發(fā)區(qū)為重點，建立工業(yè)小區(qū)發(fā)展新興工業(yè)，在區(qū)域內(nèi)合理布局，進行生產(chǎn)力的科學配置，組織合理的工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率，實現(xiàn)資源、能源和物料的閉路循環(huán)。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，研制、開發(fā)、推行先進的開采、加工礦產(chǎn)品的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和新的管理方法，同時進一步加強國際合作，學習和引進國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。對礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的礦山企業(yè)進行改造，關(guān)停污染嚴重、資源浪費大的小企業(yè)，建立大型的深加工企業(yè)，建設(shè)非金屬加工工業(yè)園，走集團化、高科技之路，實現(xiàn)規(guī)模開采。因地制宜地在采煤塌陷區(qū)發(fā)展各種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，使廢棄的土地資源得到再生與循環(huán)利用，解決礦區(qū)就業(yè)與再就業(yè)問題。鼓勵建立礦山環(huán)境防治企業(yè)，承接礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境整治與土地復(fù)墾業(yè)務(wù)，培育礦區(qū)環(huán)境治理市場，促進礦區(qū)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

3.3 推行清潔生產(chǎn)，消除結(jié)構(gòu)性污染

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推行清潔生產(chǎn)，消除結(jié)構(gòu)性污染，達到減少資源浪費、保護環(huán)境的目的。從控制廢水、廢氣和廢渣的排放，提高固體廢棄物利用率入手，逐步淘汰污染嚴重、效益低下的落后企業(yè)，對能源消耗高、原材料浪費大的產(chǎn)品和企業(yè)進一步依法治理，從而以最小的資源消耗、最輕的環(huán)境代價產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)采礦。

3.4 尾礦的綜合利用

尾礦的綜合利用與治理是修復(fù)中非常重要的環(huán)節(jié)。包括從廢棄物中進一步回收有價值的元素，使得尾礦中多種有價金屬和礦物得到回收，既可以回收資源， 又可以為企業(yè)創(chuàng)造新的效益；作為二次資源制取新形態(tài)物質(zhì)，可以對尾礦中的非金屬組分進行回收利用，可生產(chǎn)地磚、空心磚塊、建筑裝飾材料等建材產(chǎn)品【5】，不僅能變害為利，更能降低有毒、有害物質(zhì)對人體造成的危害，從而獲得社會經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3.5 植樹造林，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

堅持保護優(yōu)先、有序開發(fā)，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護。依據(jù)礦山巖土性質(zhì)、區(qū)域自然與社會經(jīng)濟特點以及區(qū)域發(fā)展方向等，大力推廣礦山復(fù)墾技術(shù)，開展植樹造林，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用采礦塌陷區(qū)因地制宜地修建水邊涼亭、林蔭水廊，休閑娛樂中心，建立各類旅游服務(wù)設(shè)施；在已報廢的礦區(qū)開發(fā)果園、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，恢復(fù)區(qū)域自然與人文景觀，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；在繼續(xù)擴大原有自然保護區(qū)面積的基礎(chǔ)上，新建自然保護區(qū)，加快信陽市生態(tài)建設(shè)步伐。

總之，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中必須堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重。建立、健全行之有效的生態(tài)恢復(fù)監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的原則，最大限度地避免和減少礦山生態(tài)環(huán)境的破壞【6】。

恢復(fù)與重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境既是實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的需要，更是建設(shè)“國家級生態(tài)示范區(qū)”的重要環(huán)節(jié)。上天梯非金屬礦的開發(fā)建設(shè)在帶動信陽經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了更大的環(huán)境問題。因此，要強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)機制，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，建立多元化、多渠道的礦山生態(tài)環(huán)境保護投資機制，逐步建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護的管理體系。

1 李培啟. 關(guān)注“亞洲第一礦”的生態(tài)安全[J].環(huán)境保護，2006，（13）

2 邵天一，沈偉志. 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展政策構(gòu)建[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2006，（2）：36～37

3 魏艷，侯明明，王宏鑌，等. 礦業(yè)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)與重建研究[J]. 礦業(yè)快報，2006，（11）：36～39

4 成金華. 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理論與方法[M]. 北京: 中國環(huán)境科學出版社，2002

5 李明立，原振雷，朱嘉偉. 礦山固體廢物對環(huán)境的影響及綜合利用探討[J]. 礦產(chǎn)保護與利用，2005，（4）: 38～41

6 趙縣防，張孟琴. 洛陽市礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞及對策[J]. 河南林業(yè)科技，2005，25 (1): 23～24

THE ECOLOGICAL DESTRUCTIONS FROM MINING DEVELOPMENT AND RESTORATION RESEARCH IN NON-METALLIC MINING AREA OF SHANGTIANTI IN XINYANG

Yu Chunxia
Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang，Henan， 464000， China

The environmental pollution and ecological damage and other issues in Xinyang Shangtianti are becoming increasingly evident. Specific measures and countermeasures are proposed for reasonable exploitation and application and effective protection of mineral resources to achieve sustainable development. First， establish and improve mine environmental protection system. Second， establish a modern enterprise system and adjust the industrial structure. Third， implement cleaner production and eliminate structural pollution. Four，comprehensively utilize tailings. Finally， develop afforestation and eco-tourism.

mining development，ecological destruction，rehabilitation and compensation

X141

A

1006–5296（2011）03–0174–03

于春霞（1978～），女，化學化工專業(yè)，碩士研究生，講師

2010-11-15；改回日期：2011-05-26