劉鳳健，張偉超

(國防科技大學，湖南 長沙 410074)

把改善和保障民生作為我們黨執(zhí)政為民的基礎

劉鳳健1，張偉超2

(國防科技大學，湖南 長沙 410074)

民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。民生問題幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等各個領域。改善和保障民生不僅僅是個經濟問題或社會問題，而且是直接關系到我們黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。中國共產黨歷來高度重視解決民生問題，改善和保障民生是我黨長期艱巨的奮斗目標和奮斗過程，要把民生問題作為一項綜合性和基礎性的工作來抓，把改善和保障民生作為我們黨執(zhí)政為民的基礎。

民生;執(zhí)政為民;基業(yè)

“民生”一詞最早出現在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。20世紀20年代，孫中山先生給“民生”注入了新內涵，并上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀的高度。他認為:“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！保?］P802今人認為，廣義上的民生，是指凡是同民生直接相關和間接相關的事情，幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等各個領域。狹義上的民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況等。［2］民生問題，是我們黨和國家始終關注和著力解決的一個重大課題。黨的十七大把改善民生作為落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重，強調要在科學發(fā)展中重視民生、改善民生，讓人民群眾更多享有發(fā)展的成果，著力從各方面解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這充分彰顯了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，也是黨中央親民為民，求真務實，切實為人民群眾謀利益的生動體現。改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是推進社會主義和諧社會建設的要求，是提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性的要求。在建設中國特色社會主義新的發(fā)展階段，隨著以人為本理念的彰顯、和諧社會目標的提出，改善民生的重要性和緊迫性日益凸顯，引人注目。

一、改善和保障民生關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位

民生問題，不僅僅是個經濟問題或社會問題，而且是直接關系到我們黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。胡錦濤同志在中共十七次全國代表大會上的報告中，專門用一個部分論及加快推進以改善民生為重點的社會建設，指出必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。在應對國際金融危機的困難情況下，溫家寶總理也多次強調著力解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè);要更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;要實施更加積極的就業(yè)政策，改革收入分配制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快完善社會保障體系，進一步促進教育公平，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

民生，顧名思義就是人民的生活與生計，包括民眾的衣、食、住、行、用，生、老、病、死等諸多方面。民生問題，說到底是對廣大人民群眾根本利益的維護和落實問題。民生連著民心，民心向背決定著黨的生死存亡。民生問題解決得好不好，關系到黨的執(zhí)政基礎是否牢固，關系黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。因為我們黨的執(zhí)政基礎的實質就是人民群眾對黨執(zhí)政的認同、信任和支持。黨要贏得廣大人民群眾的認同、信任和支持，贏得民心，就必須著力解決人民群眾關心的最基本問題——民生問題。黨心連著民心，民心才會向著黨。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動經濟社會發(fā)展的決定力量。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。中國共產黨執(zhí)政地位的正當性依據來源于“立黨為公、執(zhí)政為民”，以及由此所產生的中國人民的廣泛認同和支持。我們黨能夠贏得廣大人民群眾的認同、信任和支持，黨的執(zhí)政基礎就會牢固，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達;反之，黨的執(zhí)政基礎就會受到削弱，黨的事業(yè)就會遭到挫折，甚至失敗。黨的十七大以來，提出和實施加快推進以改善民生為重點的社會建設重大戰(zhàn)略，對于中國經濟、社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是在新的歷史條件下增強黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大舉措。

民生是社會生活最基本的內容，民生問題也是人民群眾最關心的基本問題，解決民生問題是政黨和國家從事社會組織活動的根本目的之一?！懊裎┌畋尽⒈竟贪顚帯?，解決好民生問題是社會穩(wěn)定和政權穩(wěn)定的重要基礎。民生問題是關系黨的執(zhí)政地位，帶有根本性和全局性的根本問題。任何一個執(zhí)政黨只有有效地解決好民生問題，才能具備長期執(zhí)政的基礎。改善民生是我們黨和國家發(fā)展經濟的根本目的，著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，共產黨的執(zhí)政才有牢固的基礎，國家才能長治久安。當前我國經濟社會生活正在發(fā)生深刻的變化，已經進入經濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡的現象比較突出。同時，人民群眾思想的獨立性、多樣性、參與性、選擇性和維權意識普遍增強。因而，民生問題開始成為全社會關注的焦點和熱門話題，也應該成為各級黨委和政府推動經濟社會發(fā)展、構建和諧社會的大事。建設社會主義和諧社會，要求我們黨堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，急人民之所急，想人民之所想，辦人民之所需。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，要求我們黨努力解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的經濟、政治、文化利益和其他多樣性需求，做好關心群眾生產生活的各項工作，為人民群眾辦實事、辦好事。一個政黨的執(zhí)政理念，反映著這個黨對其執(zhí)政地位、執(zhí)政使命、執(zhí)政原則的認知，體現著這個黨對執(zhí)政規(guī)律的認識水平。我們黨作為中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，始終把改善民生、得到人民群眾的真誠擁護作為執(zhí)政基礎。只有切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，永遠與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾同呼吸、共命運，并將立黨為公、執(zhí)政為民的理念轉化為富民惠民、改善民生的具體行動，才能使黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位更加堅實穩(wěn)固。

改善和保障民生是中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。中國共產黨的一切工作都以中國人民和中華民族的根本利益為最高標準。黨從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首位。一部中國共產黨的歷史就是為了中華民族的富強、為了中國人民的利益而不懈奮斗的歷史。抓住民生問題，關注民生，改善民生，就抓住了立黨為公、執(zhí)政為民的根本。始終關注民生、不斷改善民生，凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，將中國特色社會主義建設不斷推向前進是立黨為公、執(zhí)政為民必然要求。在改善和保障民生的基礎上保持同廣大人民群眾息息相關的聯(lián)系，是中國共產黨安身立命的基礎。胡錦濤同志指出:“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地?！保?］隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會的急劇變化，民生方面呈現出不少新情況和新特點。著力解決民生問題，是新世紀新階段對我們黨提出的新要求。立黨為公、執(zhí)政為民要求我們必須堅持發(fā)展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一。要圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，通過發(fā)展經濟不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需求。要圍繞改善民生搞好經濟體制改革，特別是分配制度改革，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要圍繞改善民生提升公共服務的普惠性和公平性，從根本上消除公共服務產品方面的歧視，使人民群眾普遍分享社會主義制度優(yōu)越性帶來的好處和實惠。要圍繞改善民生處理好各種社會矛盾，協(xié)調不同利益關系，對關系廣大人民群眾切身利益的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會問題給予極大的重視，加大力度改善民生，扶持中低收入人群，救助困難群體。要圍繞改善民生進一步推進政治體制改革，不斷拓寬民意表達的渠道，建立暢通的民意表達機制，擴大人民群眾有序的政治參與，推動人民群眾民主參與公共服務政策的制定，凝聚夯實民生基礎的強大力量。用發(fā)展變化的眼光來看待民生問題，既要看到生存、生計問題仍然是民生問題的基本內容，也要看到民生問題還包括生活水平、生活品質等問題;既要看到發(fā)展社會生產力，發(fā)展經濟是解決民生問題的決定因素，也要看到經濟發(fā)展的目的是社會發(fā)展，是人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展也直接地體現為民生問題。

二、改善和保障民生是我黨長期而艱巨的奮斗過程

民生問題，就是人民生活問題，黨的十七大報告具體概括為使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居。無論從廣義還是狹義的角度來看，解決民生問題都是一個長期而艱巨的過程，不能一蹴而就。改革開放以來，隨著經濟社會的發(fā)展，民生問題不斷得到改善，有效地促進了社會的文明進步。在人民生活水平普遍提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢;在經濟迅速發(fā)展的同時，教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現了上學難、看病貴的問題;工業(yè)化、城市化、市場化過程中帶來大量人口流動，推動了社會結構深刻變化，同時也出現了大量社會問題;由于改革開放的不斷深化，利益調整的層次更深、力度較大、涉及面廣，因而影響到一部分群眾的切身利益;城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數量;農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變;受到國際金融風波的沖擊，一些企業(yè)關門、工人失業(yè)，一些地方就業(yè)壓力增大。這些民生問題，是經濟社會發(fā)展中不可避免的副產品，是深化改革面臨的新任務，要通過加快推進各個方面的改革，加強管理和制度創(chuàng)新不斷加以解決。

改善和保障民生是一個長期而艱巨的奮斗過程，是我們黨執(zhí)政為民的一項基礎事業(yè)。解決民生問題具有持續(xù)性，首先是因為改善民生要有一定物質基礎，要以經濟發(fā)展為前提，而經濟發(fā)展是一個不能一蹴而就的過程。發(fā)展經濟是改善民生的物質前提和現實基礎，而改善民生則是發(fā)展經濟的最終目的。如果沒有經濟的發(fā)展、生產力水平的提高、物質財富的積累，改善民生就無從談起。當然，如果發(fā)展經濟不以改善民生為價值導向和最終歸宿，為增長而增長，為發(fā)展而發(fā)展，也達不到改善民生的目的。解決民生問題是一個長期而艱巨的過程，還體現在民生問題的全面性。民生問題不僅是吃飯、穿衣等基本生存需要的滿足問題，還包括人民群眾的生活享受需要的滿足和進一步發(fā)展條件的滿足問題，更多地體現在對高質量生活的追求和社會各項權益的保障上，這里不僅是物質資料方面的富足，更要求精神世界的豐富和居住環(huán)境的舒適。同時，我們還應看到，改善民生問題還涉及到不同階層、不同區(qū)域、不同領域的利益關系調整，要保證階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民在發(fā)展成果、發(fā)展機會、發(fā)展權利等方面具有公平的享有權，也有一個過程。隨著經濟的發(fā)展、時代的進步，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會出現。因此，改善民生是一個持續(xù)推進、不斷提高的過程。改革發(fā)展進程的深入、快速的經濟發(fā)展和空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大的活力，也使改善民生的持續(xù)推進過程呈現出加速趨勢。

改善民生需要逐層遞進，解決民生問題是一個由量變到質變的逐步積累過程，是我們黨執(zhí)政為民的一項基本工作。民生問題，由低到高呈現出逐步遞進的三個層面:一是民眾基本生計狀態(tài)的底線;二是民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力;三是民眾基本生存線以上的社會福利狀況。第一個層面的民生問題，主要側重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，包括社會救濟，最低生活保障、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛(wèi)生、基礎性的住房保障等等。第二個層面的民生問題，主要側重民眾基本的“生計來源”問題，即一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內容包括:促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相應的基本權益保護問題(如勞動權、財產權、社會事務參與權)等等。第三個層面的民生問題，主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經濟發(fā)展水準和公共財力的大幅度提升，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供生活質量得以全面提升的福利。［4］改善民生的過程是一個逐層遞進的持續(xù)性過程，先解決基本生存問題，再解決基本發(fā)展問題，然后才是生活質量全面提高的問題。在逐層遞進改善民生的這樣一個由量變到質變的過程中，我們要在整體提高的基礎上，集中精力解決好重點人群、重點地區(qū)、重點領域中突出的民生問題，并通過這些人群、這些地區(qū)、這些領域帶動整個社會民生的普遍改善和生活質量的逐步提高，從而夯實我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的基業(yè)。

三、把改善和保障民生作為一項社會系統(tǒng)工程來抓

改善民生涉及到方方面面的內容，是一項社會系統(tǒng)工程。我國這樣一個人口眾多，地區(qū)條件、人群居住、資源分布差別很大的大國，城鄉(xiāng)二元結構還未根本改變，不同社會階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，日益凸顯出來。隨著經濟社會的發(fā)展，尤其是在經濟持續(xù)快速增長、改革開放不斷深化的背景下，我國面臨著經濟發(fā)展和改善民生的一系列難題。解決民生問題，既要通過改革調整好整體利益格局，又要通過統(tǒng)籌協(xié)調好各種利益關系;既要堅持以經濟建設為中心又好又快地發(fā)展經濟，又要明確發(fā)展經濟的目的不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需求。改善民生必須同時發(fā)揮政府、社會和市場等各個方面的積極性，形成政府與社會互動、行政與市場互補的體制機制，以此促進這一系統(tǒng)工程的有效施行。解決好民生問題，需要政策措施、經濟手段、法律法規(guī)、說服教育等多種方式的配套綜合運用。要積極推進以改善民生為重點的社會建設，努力調整國民收入分配格局，大力加強教育、就業(yè)、社保等工作力度，積極創(chuàng)造多方面條件，努力使越來越多的低收入者轉變?yōu)橹械仁杖胝撸瑥亩纬煞€(wěn)定的社會發(fā)展結構。總而言之，改善民生是一個社會系統(tǒng)工程，對內要統(tǒng)籌兼顧，有序推進;對外要放到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中去加以考慮，要把這種社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設等有機聯(lián)系起來，通過發(fā)展經濟為改善民生提供堅實的物質基礎，通過發(fā)展民主政治為改善民生提供有力的制度保障，通過發(fā)展先進文化為改善民生提供強大的精神支撐。

中國共產黨歷來高度重視解決民生問題，把民生問題作為一項綜合性和基礎性的工作來抓，把改善和保障民生作為執(zhí)政為民的基業(yè)。作為馬克思主義政黨，中國共產黨落實全心全意為人民服務的宗旨，一直努力解決民生問題。在民主革命時期，中國共產黨認為中國老百姓的最大民生問題就是土地問題，為人民服務就要為解決農民的土地問題而奮斗。為此，我們黨制定了推翻壓在人民頭上三座大山的革命綱領，制定了改善民生的土地革命路線和政策，解決了根據地農民群眾的最大民生問題——土地問題，贏得了民心，鞏固了革命政權。人民群眾正是從我們黨注重解決民生問題的全心全意為人民服務的言行中信任共產黨，擁護共產黨，緊跟共產黨，并在黨的領導下浴血奮斗建立了社會主義新中國。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在新中國成立后把解決民生問題放在了黨務和政務的首位，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力解決人民群眾吃飯穿衣、生產生活的基本問題。從關心群眾生活、注意工作方法，到合理調整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題，毛澤東同志反復強調，既要關心人民群眾的日常生活，又要關注人民群眾長遠的利益，要隨時關心群眾生活，要有新的利益給他們，這樣才能使人民群眾永遠跟黨走。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在新的歷史條件下?lián)軄y反正，吸取歷史經驗教訓，從人民群眾的根本利益出發(fā)，確立了以經濟建設為中心的黨的基本路線，開展改革開放，大力發(fā)展生產力，努力提高人民的生活水平，把改善民生問題放到了改革開放這個大盤子中的一個重要位置。鄧小平曾明確指出:“我們一定要根據現在的有利條件加速發(fā)展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！保?］P128在鄧小平理論的正確指引下，通過改革開放，我國綜合國力得到大大增強，人民生活水平得到大大改善。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持鄧小平理論，與時俱進，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)以改善人民生活為己任，全面解決民生問題。江澤民同志認為，在社會主義初級階段，改善人民群眾生活仍是十分重要的問題，要“在發(fā)展經濟的基礎上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會保障體系，改進醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質量。”［6］P294

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內外引起了強烈反響。全國總體上解決溫飽，進入了小康社會，每個人的生活水平都有很大提高，從生存型轉向發(fā)展型，人民踏上了富裕的康莊大道。過去人們把民生問題主要理解為生存問題、生計問題、溫飽問題，而在全面建設小康社會的新階段，民生問題的內涵更豐富，范圍更廣泛，層次更復雜。黨的十七大以來，黨和政府為改善民生，破解民生難題、促進社會和諧作出了全面規(guī)劃，進行了重要部署，指明了行動方向，強調必須在中央的領導下堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進。近幾年進一步加大了解決民生問題的力度，在三農問題、減災救災、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會福利、撫恤優(yōu)待、義務教育、大學生就業(yè)等方面作出了一系列重大決策，出臺了十多項重要政策舉措，一系列重大民生問題得到了有力保證。

改善和保障民生是一個社會系統(tǒng)工程，是我們黨執(zhí)政為民的基業(yè)，要堅持全面性和針對性相結合，不斷從各個領域、各個方面解決問題，同時特別注意解決當前群眾呼聲強烈的突出問題;要針對當前民生方面的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，有的放矢，特別注意解決困難地區(qū)和困難群體的民生問題。改善民生要堅持數量要求和質量要求相結合，特別注意提升質量，保證廣大群眾得到的產品和服務既是及時、足量、穩(wěn)定的，又是安全、可靠、優(yōu)質的，使民生不僅實現量的增長，而且實現質的提高。只有這樣，才能實現溫家寶總理在2010年3月全國人大十一屆三次會議的《政府工作報告》中所指出的:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?！保?］

［1］孫中山選集［M］.北京:人民出版社，1981.

［2］中央黨校鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.改善民生的戰(zhàn)略意義［N］.光明日報，2008-09-16.

［3］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［N］.人民日報，2003-07-02.

［4］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［N］.人民日報，2003-07-02.

［5］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［6］江澤民文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［7］溫家寶.政府工作報告［N］.人民日報，2010-3-16.

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A

1004-3160(2011)03-0049-05

2010-11-28

1.劉鳳健，男，山東嘉祥人，國防科技大學人文與社會科學學院政治工作研究所教授，主要研究方向:中共黨史;2.張偉超，男，湖南長沙人，國防科技大學人文與社會科學學院社會科學系教授，主要研究方向:國防經濟。

責任編輯:孟毅輝