王 琴，曹鹿琪

(中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000)

論構(gòu)建黨群關(guān)系新機(jī)制

王 琴1，曹鹿琪2

(中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000)

在中國社會轉(zhuǎn)型期，黨群關(guān)系面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨要因應(yīng)變化了的新形勢，迎接挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建引領(lǐng)中國社會健康發(fā)展的黨群關(guān)系新機(jī)制。

社會轉(zhuǎn)型;黨群關(guān)系;新機(jī)制

中國當(dāng)前正處在社會深刻變革的轉(zhuǎn)型期，利益階層分化、社會價值觀重新定位，傳統(tǒng)的黨群關(guān)系模式式微。重構(gòu)適應(yīng)新時代需要的黨群關(guān)系新機(jī)制，是擺在執(zhí)政黨面前的新課題。

一、新時期黨群關(guān)系的政治蘊(yùn)涵與新挑戰(zhàn)

1.黨群關(guān)系的政治蘊(yùn)涵

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民浴血奮斗，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，建立了勞動人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，人民從內(nèi)心感激共產(chǎn)黨，認(rèn)定了只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，才能建設(shè)新中國，并賦予黨群關(guān)系以濃郁的情感。

其實(shí)，就其政治蘊(yùn)涵，我們所講的黨群關(guān)系，也就是一般說的政黨與公眾的關(guān)系，在我國主要指執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，主要體現(xiàn)為，執(zhí)政黨通過政府政策去回應(yīng)群眾的要求，同時通過意識形態(tài)去影響人民群眾;政黨通過基層組織與群眾建立牢固的聯(lián)系;通過黨綱去影響人民群眾的認(rèn)可度;通過宣傳手段確立人民群眾與執(zhí)政黨一致的理想信念，從而把人民群眾團(tuán)結(jié)在自己的周圍。黨群關(guān)系內(nèi)含著:

一是政黨與公眾輿論的關(guān)系。西方國家的公眾輿論會影響到政黨提出的公共政策甚至政綱的變化;政黨也會采取各種積極手段去影響媒體，從而影響公眾輿論，著力于營造有利于本黨選情的公共輿論氛圍。當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨順應(yīng)人民群眾的利益意志和要求，制定政策，上升到國家意志的法律，曉之于人民大眾，營造黨和人民同心同德創(chuàng)造人民美好生活的公共輿論氛圍。［1］

二是政黨與利益團(tuán)體的關(guān)系。在西方，利益團(tuán)體通過接近的方式去影響政黨候選人，從而影響執(zhí)掌政權(quán)后執(zhí)政黨的公共政策，利益集團(tuán)成為政黨的后援組織。當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，通過人大和政協(xié)等途徑，廣納賢言，暢通社會各階層的利益表達(dá)渠道，調(diào)整和整合社會的多元利益訴求。

三是政黨與普通公民的關(guān)系。現(xiàn)代政黨往往需要通過各種公民性組織這個中介，各自聯(lián)系一部分人民群眾。中國共產(chǎn)黨主要依賴于廣大黨員與黨的基層組織，通過嚴(yán)格的紀(jì)律要求黨員與人民群眾打成一片，從而密切黨群關(guān)系。

四是政黨與各種自治性組織的關(guān)系。世界政治發(fā)展中自治性組織的大量出現(xiàn)，對政黨的影響巨大，民眾通過自治性組織謀求利益表達(dá)，迫使政黨注重與各種自治性組織打交道。中國共產(chǎn)黨也面臨著同樣的新情況。

我國的黨群關(guān)系既體現(xiàn)了同時代世界政黨與民眾關(guān)系的共性，更彰顯其與之的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨是在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放的革命斗爭中成長壯大的無產(chǎn)階級政黨，一部輝煌的革命史，也是黨與人民血肉相連的奮斗史。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是人民的選擇，也是歷史的選擇。但人民的選擇是動態(tài)的，不是一成不變的。改革開放的進(jìn)程進(jìn)入21世紀(jì)后，政黨生態(tài)發(fā)生了深刻的變化。

2.黨群關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)

(1)社會利益矛盾凸顯對黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前社會階層分化，提出了執(zhí)政黨如何代表這些不同群體的不同利益的問題。社會貧富懸殊加劇，執(zhí)政黨如何代表并綜合這些彼此對立的利益訴求?如何有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效地防止社會的兩極分化，使廣大人民群眾在心理承受范圍內(nèi)享受改革的成果，這是新時期黨群關(guān)系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

(2)社會組織作用日益顯現(xiàn)，執(zhí)政黨不再是民意訴求的唯一選擇，執(zhí)政黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢逐漸流失。

歷史上，宣傳、動員、組織群眾，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，人們表達(dá)利益訴求唯一選擇的溝通渠道是執(zhí)政黨。當(dāng)今中國，社會組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾的作用日益顯露，執(zhí)政黨不再是人們表達(dá)利益訴求時的唯一選擇;執(zhí)政黨傳統(tǒng)的政治資源和政治優(yōu)勢在逐漸流失。正確對待社會組織，尋求新的方式宣傳?動員和組織群眾，把群眾牢牢團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨的周圍，是執(zhí)政黨面臨的新挑戰(zhàn)。

(3)信息化快速發(fā)展對密切黨群關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。

當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機(jī)短信等新媒體大量涌現(xiàn)，覆蓋廣、滲透深，給人們的思想方式、行為方式、生活方式帶來深刻的影響，對社會穩(wěn)定構(gòu)成很大威脅，對密切黨群關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也為黨群干群聯(lián)系提供了新的手段和途徑。

(4)主流意識形態(tài)對人民群眾思想的影響正在淡化，社會成員價值觀的多元化對黨的主導(dǎo)意識形態(tài)帶來新的挑戰(zhàn)。

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出:“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！保?］P98處于主導(dǎo)地位的主流意識形態(tài)是執(zhí)政黨用來引導(dǎo)社會，凝聚人心，增強(qiáng)社會凝聚力和向心力的重要工具。在社會轉(zhuǎn)型期，我國思想領(lǐng)域呈現(xiàn)一元主導(dǎo)，多元并存的局面。價值觀多元化給社會主義主導(dǎo)價值體系帶來沖擊，享樂主義、拜金主義、極端個人主義滋長。人民群眾的思想極為活躍，主流意識形態(tài)對人民群眾思想的影響正在淡化;大眾傳媒產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對我國主流意識形態(tài)宣傳控制力、宣傳競爭力、宣傳監(jiān)管力和宣傳吸引力提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨在意識形態(tài)管理方面采取什么樣的方式團(tuán)結(jié)和凝聚人心，面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、構(gòu)建黨群關(guān)系新機(jī)制

(一)提升黨的執(zhí)政績效，把評判績效的權(quán)利交給人民

黨在執(zhí)政中要有效控制公權(quán)力，順利實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策，有力推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益;要以較低成本最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的職能，提高執(zhí)政效率，以此獲得人民的廣泛支持和擁護(hù)。要深切關(guān)懷人民的生存發(fā)展和人的價值尊嚴(yán)，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和人的全面發(fā)展，作為提升執(zhí)政績效的終極目標(biāo)。要把評判績效的權(quán)利交給人民群眾，健全糾錯機(jī)制，為決策科學(xué)化、民主化提供堅實(shí)的制度保障。

(二)增進(jìn)愛民、親民、為民的感情，著力改善民生，維護(hù)人民的尊嚴(yán)

如何做好新形勢下的群眾工作，密切黨群關(guān)系。黨的干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進(jìn)愛民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。做群眾工作要換位思考，設(shè)身處地為群眾著想。只有將心比心，才能換取真心。要把老百姓的油鹽柴米醬醋茶作為基層的國家大事、把教育組織服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本職責(zé)。我們共產(chǎn)黨人一切工作的目標(biāo)是什么?就是建設(shè)強(qiáng)大的國家，讓人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下過上幸福的生活。老百姓最講實(shí)際，把“油鹽柴米醬醋茶”這些開門七件事做好了，解決他們的切實(shí)困難，他們就感謝黨和政府，就會跟著黨走，黨就有號召力，黨的各項(xiàng)事業(yè)就會有無窮無盡的力量和智慧。

要抓住重點(diǎn)，著力改善民生。要納入基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)的考核指標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為改善民生提供現(xiàn)實(shí)的路徑和強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。要加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善和解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的居住條件。

要維護(hù)人民的尊嚴(yán)。人民尊嚴(yán)的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主的主體地位。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，在內(nèi)在信念上尊重群眾，政治利益上代表群眾，思想感情上貼近群眾，工作作風(fēng)上深入群眾，價值取向上為了群眾，人民群眾才能贏得尊嚴(yán)。人民尊嚴(yán)的核心是人民體面生存的權(quán)利，為此，必須進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定人民尊嚴(yán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)公平正義，讓人民共享改革發(fā)展成果。努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，滿足廣大人民群眾的基本物質(zhì)需求，保障人民有體面的物質(zhì)生活。［3］

(三)建立健全以符合人民根本利益為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

建立健全以符合人民根本利益為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，核心是要在涉及人民群眾根本利益的重大問題時，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。要有強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識和高工作效率。積極推動人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開、廠務(wù)公開和政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范公開程序，把決策和執(zhí)行過程置于廣大群眾的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)決策都能科學(xué)合理，符合廣大人民群眾的根本利益，確保各項(xiàng)決策都能真正成為廣大人民群眾的自覺行動。必須進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制度，確保令行禁止、政令暢通。只有這樣，黨才能始終充滿凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一流的業(yè)績，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福的生活。

(四)深化以人民授權(quán)關(guān)系為核心的干部人事制度改革，推進(jìn)以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

1.健全干部人事制度機(jī)制。在選舉制中要著重落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和競爭權(quán);建立健全以落實(shí)人民群眾的評價權(quán)、罷免權(quán)為核心的對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理機(jī)制。要確立以人民意志為準(zhǔn)繩、以民主選舉為基本途徑、以公開競爭為基本方法的用人機(jī)制。要由基層干部普選向高層干部普選過渡，由委任制為主向選舉制為主過渡，最終實(shí)行選舉制。要保證干部任用公開的前提下，讓群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)人民授權(quán)。伯樂識才較之于任人惟親、壓抑賢能，是一大進(jìn)步，但其實(shí)質(zhì)仍是人治歷史的產(chǎn)物，群眾擁戴與人民授權(quán)才是法制社會的必然選擇。

2.推進(jìn)以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。明確權(quán)力運(yùn)作程序，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。加大經(jīng)常性的主動的監(jiān)督力度，監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要整合社會資源，加強(qiáng)社會監(jiān)督，以剛性的制度機(jī)制運(yùn)作，增大腐敗的風(fēng)險，提高腐敗的成本，震懾腐敗份子，還清流于黨的干部隊(duì)伍，重樹黨的形象。［4］

(五)把當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，強(qiáng)化主流意識形態(tài)宣傳，依托網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建黨群關(guān)系新機(jī)制

在社會主義的中國，馬克思主義成為黨和國家的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義的真理性和現(xiàn)實(shí)力量。當(dāng)代中國的馬克思主義大眾化，也就是中國特色社會主義的大眾化，就是要使這個理論走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，走出中央文件，走出高層講壇，把這個理論交給群眾，變成人民群眾用來維護(hù)自己切身利益的堅強(qiáng)盾牌，變成人民群眾認(rèn)識社會、變革社會、追求美好生活的銳利武器。當(dāng)一個正當(dāng)利益受到侵害的老百姓，指責(zé)黨的干部不實(shí)事求是的時候，實(shí)事求是這一馬克思主義術(shù)語在人民群眾中就有了生命力。

我們的黨、國家和人民，要有自己的精神支柱，要有自己的主導(dǎo)價值觀，要有民族魂，這就是以當(dāng)代中國馬克思主義為指導(dǎo)的主流意識形態(tài)。要優(yōu)化黨的思想整合功能。改善思想整合方法，努力增強(qiáng)思想宣傳工作的說服力和滲透力;堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想去引導(dǎo)和整合多樣化的社會思想;要強(qiáng)化主流意識形態(tài)的宣傳，賦予其親和力和滲透力，從而增強(qiáng)宣傳的感染力和吸引力，使得這一精神力量轉(zhuǎn)化為億萬人民群眾巨大的物質(zhì)力量，激發(fā)人民群眾與黨同心同德建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

現(xiàn)代科技已解構(gòu)了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的政治影響將是巨大的。由此，我們要著力構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的黨群溝通新機(jī)制。在信息網(wǎng)絡(luò)條件下的黨群關(guān)系構(gòu)建中，信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制要著力于:一是建立多層次、多渠道的傳媒網(wǎng)絡(luò);二是加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)傳媒主陣地建設(shè);三是應(yīng)用多樣信息傳播方式，實(shí)現(xiàn)黨和人民的虛擬交流;四是要著力把一批黨政人員培養(yǎng)成為精通黨建軟件開發(fā)和擅長交流的專家。

構(gòu)建輿論引導(dǎo)和溝通機(jī)制。掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建輿論引導(dǎo)和溝通機(jī)制，創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，是信息時代構(gòu)建黨群關(guān)系的必然要求。要牢牢把握輿論導(dǎo)向，充分利用各種現(xiàn)代傳媒以正確引導(dǎo)社會輿論。要整合原生態(tài)民意，把群眾政治參與納入正確軌道;弘揚(yáng)主旋律，遏制網(wǎng)絡(luò)低俗文化，營造黨與群眾共享共建的精神家園;依托互聯(lián)網(wǎng)，暢通群眾利益表達(dá)與民主監(jiān)督渠道，構(gòu)造群眾自由有序表達(dá)、訴求利益的平臺;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會心理緩沖閥和調(diào)節(jié)器功能;探索網(wǎng)絡(luò)反腐新機(jī)制，凝聚提升黨群反腐共識。

(六)構(gòu)建常態(tài)環(huán)境下黨群關(guān)系的良性互動機(jī)制

1.健全群眾利益表達(dá)和整合機(jī)制，為廣大群眾理性、有序地表達(dá)利益訴求提供制度平臺。通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進(jìn)一步疏通和拓寬民意表達(dá)渠道。美國學(xué)者李普塞特把政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”，對于執(zhí)政黨，尤其要發(fā)揮社會整合功能，實(shí)現(xiàn)社會階層利益的平衡發(fā)展，把維護(hù)社會公平公義作為既定的職責(zé)。

2.建立健全黨群和諧程度的考評機(jī)制。這個指標(biāo)評價體系，包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)查、一個地區(qū)內(nèi)申請入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度等。這些指標(biāo)的綜合，可以為黨政機(jī)關(guān)了解黨群關(guān)系提供統(tǒng)計學(xué)意義上的依據(jù)，也能夠起到提示乃至預(yù)警作用。

3.提高服務(wù)群眾的能力。一是提高對群眾生存發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識能力。在我國社會轉(zhuǎn)型期，黨對民生之艱難，解決民生問題任務(wù)之艱巨，要有清醒的認(rèn)識和把握。二是提高制定和執(zhí)行政策的能力。要善于把不同利益和不同意見整合為公共政策，以此確保人民分享改革成果。三是提高掌握群眾思想動態(tài)的工作能力，加強(qiáng)社會輿情工作，及時了解社情民意，掌握群眾思想動態(tài)，真實(shí)地了解群眾的心聲，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。四是提高對人民內(nèi)部矛盾的處理能力。對新時期的人民內(nèi)部矛盾，學(xué)會用思想教育、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德規(guī)范和依法裁決等方法加以解決。

［1］祝靈君.黨群關(guān)系的內(nèi)涵及表現(xiàn)［J］.學(xué)習(xí)時報，2011，(4).

［2］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［3］朱有志，賀培育，伍新林.論人民尊嚴(yán)［J］.紅旗文稿，2010，(12).

［4］閻增余，劉景欣.當(dāng)前影響黨群關(guān)系的體制機(jī)制問題［J］.理論動態(tài)，2005，(12).

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1004-3160(2011)03-0057-04

2011-03-26

1.王琴，女，湖南沅江人，中共益陽市委黨校講師，主要研究方向:基層民主;2.曹鹿琪，男，湖南益陽人，中共益陽市委黨校副教授，主要研究方向:黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯:劉劍康