胡宗義，劉亦文

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

胡宗義1，劉亦文2

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)面臨各種挑戰(zhàn)。對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，一是要以本國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)碳金融平臺(tái)的發(fā)展與建設(shè)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)低碳城市、制定相關(guān)政策;二是要從世界范圍來(lái)考慮，把整個(gè)世界作為一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行分析。

低碳經(jīng)濟(jì);資金;發(fā)展模式;合作

低碳經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)界提出的一個(gè)新的發(fā)展概念，其內(nèi)涵與外延正在不斷地深化與擴(kuò)大。隨著全球經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，進(jìn)行“新工業(yè)革命”，以期搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)必將成為世界新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。英國(guó)政府把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，致力于清潔能源開(kāi)發(fā);德國(guó)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在2020年趕超傳統(tǒng)的汽車及機(jī)械制造業(yè)，成為德國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);日本將由政府主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)，并出臺(tái)《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》法案，大力推進(jìn)能源和環(huán)境技術(shù)研發(fā);美國(guó)投入巨資研發(fā)低碳技術(shù)，出臺(tái)《美國(guó)清潔能源安全法案》，大力發(fā)展生物質(zhì)能等可再生能源，未來(lái)10年，美國(guó)在可替代能源上的投資將達(dá)1500億美元。

我國(guó)高度重視低碳經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年以來(lái)，國(guó)家先后公布《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并在“十一五”規(guī)劃中明確提出大力發(fā)展新型能源技術(shù)，提出了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)等;2007年，在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，胡錦濤主席首次明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”;2008年初清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開(kāi)展系統(tǒng)和深入的研究;2009年4月，國(guó)家發(fā)改委已著手制定“推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”。

低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)在國(guó)內(nèi)一些地方已開(kāi)始啟動(dòng)。如吉林市已被國(guó)家有關(guān)部門(mén)列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市;廣東建議將珠海申請(qǐng)為中國(guó)首個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”;上海已擬定建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”;河北保定以“中國(guó)電谷·河北保定”為口號(hào)傾力打造內(nèi)地首個(gè)低碳城市;河南省已率先組建了低碳集團(tuán)有限公司。同時(shí)，北京環(huán)境能源交易所、上海環(huán)境能源交易所以及天津排放權(quán)交易所也相繼成立等。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展面臨著許多新的矛盾和問(wèn)題。我國(guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定了應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨，面臨著發(fā)展空間受限，減排壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、資金的挑戰(zhàn)

眾所周知發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步等方面做努力。但是，要在這方面有所突破，離不開(kāi)雄厚的資金支持?，F(xiàn)實(shí)中節(jié)能減排需要金融提供支持的緊迫性已經(jīng)突顯，但目前從金融的宏觀、微觀方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳金融的研究無(wú)論從理論還是實(shí)踐上都處在起步階段，一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)或政策，還需要進(jìn)一步完善。

1.現(xiàn)實(shí)上的緊迫性。目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段，高耗能工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源利用效率的提高很大程度上被工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化所抵消，推進(jìn)節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大，對(duì)節(jié)能減排的資金需求也愈發(fā)迫切。主要表現(xiàn)在:首先，為了資助減排項(xiàng)目和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入巨額資金。一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒(méi)有依法淘汰;安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全;污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等;基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)薄弱、硬件基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足直接影響了及時(shí)、有效地監(jiān)測(cè)并傳送數(shù)據(jù)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下日益加重的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要。其次，為了提高科技水平，需要投入巨額資金。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。三是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程需要投入巨額資金。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。

2.商業(yè)銀行的嘗試。由于低碳經(jīng)濟(jì)有社會(huì)效應(yīng)但缺乏經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，直接導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)上升。對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、多變性，加大了金融業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)“三高”企業(yè)限制后，商業(yè)銀行在信貸投放或存量貸款方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。另一方面，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，商業(yè)銀行在落實(shí)和運(yùn)用貨幣、信貸政策方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、信貸審批、跟蹤管理、信貸退出等機(jī)制上建立了一整套覆蓋全部業(yè)務(wù)流程的制度，既有力支持了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，又確保了銀行自身發(fā)展的利益，一些商業(yè)銀行著眼未來(lái)，明確提出節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)業(yè)務(wù)層面的積極創(chuàng)新，參與到綠色環(huán)保項(xiàng)目的貸款投資當(dāng)中，通過(guò)對(duì)金融資源的有效配置和利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.投融資方面存在的問(wèn)題。一是政策不完善。國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作做出戰(zhàn)略性政策安排后，各地區(qū)、部門(mén)實(shí)質(zhì)性的配套政策并沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致當(dāng)前大部分節(jié)能項(xiàng)目難以通過(guò)信貸來(lái)獲得融資。二是措施不配套。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)涉及企業(yè)節(jié)能減排的能效項(xiàng)目90%以上都需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，而現(xiàn)行的節(jié)能減排鼓勵(lì)政策大都是針對(duì)耗能企業(yè)的，金融機(jī)構(gòu)從政策層面并未享受到優(yōu)惠政策，卻承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任，造成銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資積極性不高。三是節(jié)能減排項(xiàng)目本身的特殊性為信貸融資帶來(lái)障礙。一般來(lái)講企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目并不是其主觀意愿，投資效益不能及時(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致銀行評(píng)估難、企業(yè)融資難。

二、發(fā)展模式的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)發(fā)展的模式仍以高碳發(fā)展為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境之間存在尖銳的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的非均衡、不可持續(xù)與低效率:在需求結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠以第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;在要素投入上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源的消耗，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有決定作用的科技創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新等要素的作用相對(duì)薄弱。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的報(bào)告，由于粗放型發(fā)展方式遲遲未能改變，致使目前我國(guó)主要污染物排放量大大超過(guò)環(huán)境承載能力。為評(píng)價(jià)各國(guó)的環(huán)境和生態(tài)狀況，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國(guó)際及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“環(huán)境績(jī)效指數(shù)”EPI。根據(jù)其2008年發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)在報(bào)告所列出的149個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。大量的污染必然帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞和自然災(zāi)害的增多，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相背離。

在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問(wèn)題不斷加大的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。雖然目前我國(guó)人均歷史累積碳排放水平仍然很低，但年排放總量已達(dá)世界前列。而且，由發(fā)展階段所決定，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)還不可避免地具有高碳排放的特征，使得我們面臨的減排壓力和難度異乎尋常。我們既要在國(guó)際談判中積極爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境壓力的不斷加大，既與我國(guó)的發(fā)展階段和所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景有關(guān)，也與長(zhǎng)期以來(lái)粗放的增長(zhǎng)方式?jīng)]有能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變有關(guān)。

由于資源稟賦的差異，我國(guó)是一個(gè)典型的以煤炭為主要能源的國(guó)家，并且自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有得到較大的改觀，煤炭在一次能源消費(fèi)中的消費(fèi)比重一直在70%徘徊，而煤炭、石油、天然氣這三種能源單位質(zhì)量燃燒產(chǎn)生的二氧化碳分別為0.7、0.54 和0.398。由我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和各種主要能源的碳排放系數(shù)可知，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將伴隨著高碳排放。2007年我國(guó)的碳排放量為67.2億噸，超越美國(guó)的59億噸，成為世界上最大的碳排放國(guó)家。我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的高需求和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都將導(dǎo)致二氧化碳排放持續(xù)增長(zhǎng)(林伯強(qiáng)，2008)。

我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的苛刻能源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇相當(dāng)有限。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體依然是第二產(chǎn)業(yè)(占比超過(guò)50%)，這種現(xiàn)實(shí)狀況短期內(nèi)是無(wú)法改變的，這也決定了能源消費(fèi)的主要部門(mén)是工業(yè)，而工業(yè)部門(mén)是碳消耗的主要部門(mén)，加之我國(guó)是一個(gè)貿(mào)易依存度非常大的國(guó)家，并且我國(guó)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的部門(mén)主要集中在碳排放強(qiáng)度較高的加工制造業(yè)(朱啟榮，2010)，因而，這更加加重了我國(guó)的“高碳”排放現(xiàn)狀。此外，我國(guó)的城市化、現(xiàn)代化正在馬不停蹄的建設(shè)中，而這方面的推進(jìn)勢(shì)必又帶來(lái)巨大的碳消耗。據(jù)估計(jì)，超過(guò)75%的溫室氣體是由城市排放的，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化高碳消耗同樣是難以避免的。這就意味著，在今后的10-30年間，我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化將伴隨著二氧化碳碳排放的不斷增加。

三、合作的挑戰(zhàn)

由于當(dāng)今世界是以國(guó)家為單位的利益集團(tuán)存在的，各國(guó)家所做決策都是以國(guó)家利益最大化出發(fā)，因此，低碳經(jīng)濟(jì)的全球化推進(jìn)面臨許多困境。

1.國(guó)際壓力方面。來(lái)自國(guó)際方面的壓力主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)減排義務(wù)的不斷施壓。《京都議定書(shū)》規(guī)定了以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家不需要承擔(dān)減排義務(wù)，因而暫時(shí)避免了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)正面的減排義務(wù)施壓。但是，他們并沒(méi)有就此放棄尋找一切可能的辦法來(lái)迫使我國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)以遏制我國(guó)的發(fā)展。例如，歐盟曾多次主張對(duì)來(lái)自未履行減排義務(wù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，雖然這最初是為了報(bào)復(fù)美國(guó)拒絕履行《京都議定書(shū)》的減排義務(wù)，但是后來(lái)又發(fā)展為對(duì)包括中國(guó)、印度等主要發(fā)展中國(guó)家也要征收碳關(guān)稅。再如，美國(guó)2009年6月通過(guò)的《沃克斯曼—馬基法案》曾試圖把碳關(guān)稅付諸實(shí)施，并以維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為借口，對(duì)未承擔(dān)溫室氣體減排目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家征收懲罰性的碳關(guān)稅。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的種種類似行為美其名為維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際上是變相逼迫以中國(guó)、印度等為首的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)。

2.合作困境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的是使人們最終走向低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且，從最終的意義上講，低碳社會(huì)必然是一個(gè)全球性的社會(huì)。但是一些國(guó)家還是為了一己私利，拒絕或者勉強(qiáng)應(yīng)付國(guó)際合作。例如，從2005年《京都議定書(shū)》正式生效后，由于顧及本國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體碳排放量增長(zhǎng)比較快，當(dāng)時(shí)美國(guó)和澳大利亞拒絕批準(zhǔn)履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù)。盡管去年的哥本哈根氣候峰會(huì)多數(shù)國(guó)家對(duì)美國(guó)的減排義務(wù)表示不滿，但是美國(guó)并沒(méi)有對(duì)此做出任何讓步。美國(guó)以自己的強(qiáng)大為后盾一意孤行，這顯然會(huì)造成以歐盟為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不滿。例如，2006年，法國(guó)政府提出應(yīng)該對(duì)拒絕履行《京都議定書(shū)》的國(guó)家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，美國(guó)也曾經(jīng)對(duì)此提議表示過(guò)明確的反對(duì)。這些氣候方面的問(wèn)題顯然有引發(fā)貿(mào)易上的爭(zhēng)端的趨勢(shì)。全球大氣層是相通的。一個(gè)地方低碳了，其他地方照樣排放，那么低碳的地方還是要遭受危害。

3.發(fā)展困境?！毒┒甲h定書(shū)》成功之一在于規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即根據(jù)歷史與發(fā)展等因素考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家先承擔(dān)一定的減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家無(wú)須承擔(dān)減排義務(wù)。雖然這為發(fā)展中國(guó)家提供一定的喘息機(jī)會(huì)，但是，如果發(fā)展中國(guó)家無(wú)須承擔(dān)減排義務(wù)的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的話，那么，勢(shì)必會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿。到時(shí)發(fā)展中國(guó)家將會(huì)在減排義務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抉擇，但發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)前第一優(yōu)先考慮的權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展中國(guó)家將會(huì)傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另外，像美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家也表現(xiàn)出無(wú)意將減排義務(wù)放在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更高的位置，2009年12月15日美國(guó)公布的一份民意測(cè)驗(yàn)表明，85%的成年人表示要將改善經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先考慮的位置，僅有12%的人支持優(yōu)先考慮減排協(xié)議。由此引發(fā)的發(fā)展困境就會(huì)進(jìn)一步升級(jí)為合作困境。所以，在減排義務(wù)上發(fā)達(dá)國(guó)家必須起到先鋒模范的作用，這樣也就有可能帶動(dòng)廣大的發(fā)展中國(guó)家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)或自愿承擔(dān)一定的減排義務(wù)。

四、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)道路的探討及其可行性分析

對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)道路的探討本文主要從兩個(gè)方面來(lái)引申，一是以本國(guó)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探討，也即在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分析。二是從世界范圍進(jìn)行探討，也即把整個(gè)世界作為一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行分析。

從本國(guó)來(lái)看，主要有如下途徑:

1.加強(qiáng)碳金融平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。一是制定金融支持節(jié)能減排，實(shí)施低碳金融路線圖。加強(qiáng)央行與金融監(jiān)管當(dāng)局在落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策上的協(xié)調(diào)，按照國(guó)家的整體部署共同研究金融支持節(jié)能減排的配套性政策，制定相關(guān)具體措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的融通資金、聚集資金和配置資金的重要橋梁作用，適應(yīng)節(jié)能減排的需要。二是建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和探索創(chuàng)新途徑。吸收、梳理國(guó)內(nèi)外金融業(yè)在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展金融創(chuàng)新方面的成功嘗試和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)造具有中國(guó)特色的低碳金融理論體系，指導(dǎo)金融支持節(jié)能減排在我國(guó)的具體實(shí)踐，搶占市場(chǎng)規(guī)則的制定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。深化金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是聯(lián)合財(cái)、稅、環(huán)保等部門(mén)，共同研究政策性金融、財(cái)政、稅收對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排融資的支持。四是完善和創(chuàng)新多層次的融資渠道。在國(guó)家層面建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及國(guó)家戰(zhàn)略性安排的產(chǎn)業(yè)投資基金，包括嘗試設(shè)立理論界正在積極熱議的“碳券基金”、考慮允許省級(jí)政府發(fā)行地方債券等途徑來(lái)獲得合理投資于高效益的節(jié)能減排項(xiàng)目和技術(shù)資金支持，同時(shí)為節(jié)能減排項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保和履約擔(dān)保。加強(qiáng)國(guó)際間的融資合作，探討發(fā)展以國(guó)家信譽(yù)擔(dān)保的融資工具。

2.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)存的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少氣、缺油”，調(diào)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整或降低煤在我國(guó)一次能源消費(fèi)中所占比重。要大力發(fā)展風(fēng)能、水能、核能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣等低碳能源。雖然這些新能源的開(kāi)發(fā)利用目前只局限于電力方面的運(yùn)用，短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)向其他方面，但是可以預(yù)見(jiàn)其在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)做出貢獻(xiàn)。

3.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。一是提高能源利用效率，二是發(fā)展二氧化碳的利用技術(shù)，三是新技術(shù)創(chuàng)新，即所謂的“碳解鎖”技術(shù)的開(kāi)發(fā)。在能源效率方面，我國(guó)還有很大的空間可以發(fā)展，有研究表明，中國(guó)的能源系統(tǒng)效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，電力、建材、化工、輕工、鋼鐵、有色、石化、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。并且我國(guó)目前萬(wàn)元GDP能耗與世界先進(jìn)水平相比較高。因此，通過(guò)提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。在二氧化碳利用技術(shù)方面，主要在如下幾個(gè)方面可以發(fā)展:CO2合成碳酸二甲酯、CO2還原生產(chǎn)CO、CO2與甲烷混合氣的綜合利用、CO2驅(qū)油儲(chǔ)存、CO2生物質(zhì)利用、CO2逆化學(xué)合成等(金涌等，2008)。新技術(shù)創(chuàng)新方面，也就是摒棄當(dāng)今世界以化石燃料為主的能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，另外開(kāi)辟一種不依賴化石燃料或較少依賴化石燃料的技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

縱觀以上三個(gè)層次的技術(shù)進(jìn)步，二氧化碳利用技術(shù)的發(fā)展需要巨額資金的支持，但是以我國(guó)目前的發(fā)展水平來(lái)看，顯然難以承受，而新技術(shù)的創(chuàng)新在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)生變革之前也難有所作為。因此，減少二氧化碳排放是時(shí)下能源利用效率提高最可行的技術(shù)進(jìn)步方法。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)低碳城市。調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重超過(guò)60%，而我國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)在GDP所占的比重不足40%，這表明我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)至少擁有20%的提升空間。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將遇到阻礙，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)不可能占有較大的比例。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。必然要在充分工業(yè)化之后，才有可能由服務(wù)業(yè)來(lái)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)(莊貴陽(yáng)，2005)。發(fā)展低碳城市方面，目前世界建筑能耗中排放的CO2約占全球排放總量的30%—40%，占比非常大，因而，必須加大低碳城市建設(shè)的力度。建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、居民多方參與，因而需要建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方積極性，開(kāi)發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)，才能打造低碳城市。

5.制定相關(guān)的政策機(jī)制。賀菊煌等(2002)研究結(jié)果表明，在對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響很小的情況下，碳稅的征收可以起到顯著減少二氧化碳排放量的作用。高穎、李善同(2009)研究結(jié)果表明，如果能源消費(fèi)稅和生產(chǎn)稅返還這兩重稅收機(jī)制能夠同時(shí)發(fā)揮逆向約束和正向激勵(lì)的作用，進(jìn)而促進(jìn)能源生產(chǎn)效率的提高，那么不僅環(huán)境損耗會(huì)大幅降低(包括二氧化碳在內(nèi))，而且宏觀經(jīng)濟(jì)與居民生活也將得到很大改善，最終收獲“雙重紅利”的理想結(jié)果。林伯強(qiáng)等(2010)研究結(jié)果表明，在滿足國(guó)家和改革委員會(huì)的基礎(chǔ)上，國(guó)家可以考慮在2020年將二氧化碳排放約束設(shè)定在84億噸范圍之內(nèi)，對(duì)GDP及就業(yè)的影響可以接受，并且相應(yīng)的單位GDP能耗下降的比例也比較大。多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)果表明，如果國(guó)家采用適當(dāng)?shù)亩愂照?碳稅、能源稅等)，則可以達(dá)到既能顯著減少溫室氣體的排放，又能將該政策對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響控制的最小或者沒(méi)有負(fù)面影響。這說(shuō)明環(huán)境稅收政策是一個(gè)富有成效的政策手段。因此，如果我國(guó)能夠充分利用好它，它將對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

上述低碳經(jīng)濟(jì)途徑是從我國(guó)自身出發(fā)的方法討論，而從全球視野的角度來(lái)看，最簡(jiǎn)單的辦法就是國(guó)際間的合作，特別是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，因此，《京都議定書(shū)》早年建立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)將是最為適宜的合作方法，它不僅可以緩解發(fā)達(dá)國(guó)家的減排壓力，又可以為發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金支持，這樣發(fā)展中國(guó)家則會(huì)增強(qiáng)減排信心，發(fā)達(dá)國(guó)家也可以樹(shù)立良好的減排形象。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家都是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，因而，發(fā)展中國(guó)家很難得到發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，雖然現(xiàn)在國(guó)際上的“碳金融”已經(jīng)興起，但這與我們實(shí)際要看到的規(guī)模還是有一定的差距。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)世界能源需求和排放增長(zhǎng)的大部分將會(huì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家很難靠自身的能力實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家一直不拿出真心實(shí)意來(lái)與發(fā)展中國(guó)家攜手走向低碳經(jīng)濟(jì)，那么這場(chǎng)“困獸之斗”可能會(huì)愈演愈烈。我們都是在同一個(gè)地球上，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。如果只有部分國(guó)家或地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，那么我們永遠(yuǎn)也不會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。

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1004-3160(2011)03-0071-05

2010-12-20

1.胡宗義，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型;2.劉亦文，男，湖南攸縣人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向:計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

責(zé)任編輯:譚桔華