劉志強(qiáng)，常紹國

(1.開封黃河河務(wù)局，河南 開封 475004；2.河南中建水電工程有限公司，河南 長垣 453400)

0 引言

黃河河務(wù)局下屬基層施工企業(yè)（以下簡稱黃河基層施工企業(yè)）最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代，是在國家計劃經(jīng)濟(jì)條件下伴隨著黃河堤防建設(shè)而產(chǎn)生的，主要承擔(dān)黃河內(nèi)部基建工程項(xiàng)目的施工。 近年來，隨著黃河內(nèi)部基建工程投資的不斷減少，施工任務(wù)日趨減少，同時，黃河外部施工企業(yè)的競爭越來越激烈，水利建設(shè)也在進(jìn)行資質(zhì)的新一輪重新審核與就位，致使黃河基層施工企業(yè)面臨著新形勢下的生存和發(fā)展危機(jī)。 如何求生存、求發(fā)展，是其當(dāng)務(wù)之急，改革勢在必行。

1 黃河基層施工企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自營項(xiàng)目不足

黃河水利施工企業(yè)生存在國字號水電施工企業(yè)與地方水電施工企業(yè)的夾縫中，與國字號和屬兩級省水電施工企業(yè)相比，其實(shí)力、資質(zhì)相差甚遠(yuǎn)；與地、市級水電施工企業(yè)相比，則實(shí)力相當(dāng)且資質(zhì)尚優(yōu)。 但是，中、小型水電工程項(xiàng)目大多為地方水利項(xiàng)目，“人和”與“地利”使黃河施工單位處于劣勢。 黃河水利施工企業(yè)相對外部施工企業(yè)，成立較晚，是在完成自身工程建設(shè)的基礎(chǔ)上成立發(fā)展起來的，承擔(dān)外部水利工程施工項(xiàng)目較少，施工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一，多以土石方、堤防工程、涵閘工程施工項(xiàng)目為主，施工技術(shù)的專業(yè)面較窄。

黃河施工企業(yè)在開拓外部市場的嘗試中暴露出諸多問題和不足，突出反映在：企業(yè)經(jīng)營模式、組織架構(gòu)、管理水平、人力資源儲備、員工素質(zhì)等方面落后于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的理念和水平，無法滿足激烈的市場競爭需求，一時無力與黃河外部的兄弟施工企業(yè)“華山論劍”。 因此，黃河施工企業(yè)短期內(nèi)自主施工項(xiàng)目較少，多數(shù)為掛靠或以其他企業(yè)施工和組織管理為主的現(xiàn)狀，由此引發(fā)的合同爭議、施工質(zhì)量、管理漏洞等一系列問題，使其更難以適應(yīng)原本“僧多粥少”的水利施工市場的激烈競爭。

1.2 依托事業(yè)編制，維持企業(yè)發(fā)展

目前，黃河水利規(guī)劃中的新項(xiàng)目遲遲得不到核準(zhǔn)，新開工項(xiàng)目急劇減少，內(nèi)部市場急劇萎縮。 就省外市場而言，雖然省際市場表面上開放，但兄弟省份的施工企業(yè)的地緣優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢和信息優(yōu)勢較為明顯，黃河基層施工企業(yè)參與省際市場競爭可謂心有余而力不足。 內(nèi)部市場急劇萎縮和外部競爭白熾化， 使黃河基層施工企業(yè)依靠資質(zhì)掛靠方式施工，這在一定時期內(nèi)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入偏低、企業(yè)積累低，甚至產(chǎn)生負(fù)債現(xiàn)象，影響企業(yè)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。 另外，在黃河系統(tǒng)中，職工本身對事業(yè)編制無法割舍，覺得企業(yè)的發(fā)展前途不如事業(yè)穩(wěn)定，普遍對企業(yè)缺乏信心和歸屬感，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境難以留住高素質(zhì)人才，致使其企業(yè)競爭力相應(yīng)墮入馬太效應(yīng)而逐步削弱。

1.3 經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險增加

目前，市場環(huán)境趨向復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險大幅增加，向企業(yè)整體風(fēng)險控制能力和管理水平提出了挑戰(zhàn)。 過去的市場屬于系統(tǒng)內(nèi)市場，相對單純。 而在完全競爭市場下，企業(yè)的生存和發(fā)展更多地依賴于自身核心競爭力的強(qiáng)弱、 管理水平的高低，如對投標(biāo)報價水平的尺度把握，合同條款的約定，工程量造價清單編制是否準(zhǔn)確、完整，合同外費(fèi)用的索賠技巧等，都是提高企業(yè)利潤的關(guān)鍵因素。

市場競爭的激烈化，水電項(xiàng)目（標(biāo)段）的招標(biāo)運(yùn)作，也使得企業(yè)承建的工程項(xiàng)目呈現(xiàn)規(guī)模小、施工地點(diǎn)分散、利潤薄的特點(diǎn)，企業(yè)無法獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而使相應(yīng)的管理成本和管理難度增大。 在取費(fèi)較低和讓利較大的投標(biāo)模式下，經(jīng)營風(fēng)險成倍增大，稍有不慎，就會出現(xiàn)經(jīng)營虧損，這對企業(yè)的經(jīng)營管理提出更高要求。

1.4 企業(yè)規(guī)模散、小、弱，核心競爭力不強(qiáng)

在黃河內(nèi)部，有資質(zhì)的企業(yè)較多，僅開封黃河河務(wù)局就有5 家。 但真正意義上能獨(dú)立闖市場、組織施工的企業(yè)較少。 而且在這些企業(yè)中，管理人才少、技術(shù)力量薄弱、資源松散，不能形成優(yōu)勢，加上在以往的施工組織中， 多數(shù)為勞務(wù)密集程度偏高、機(jī)械設(shè)備配置不足、老化、原始資本積累低、機(jī)械裝備少，因而核心競爭力弱，基本上無競爭優(yōu)勢可言。

2 黃河基層施工企業(yè)生存和發(fā)展對策

對于任何企業(yè)而言，都是輝煌與困境、危險與機(jī)會在辯證地轉(zhuǎn)換。 基層黃河河務(wù)局施工企業(yè)要走出困境，既需要上級主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持，更需要企業(yè)自身正視現(xiàn)實(shí)， 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)換思路和機(jī)制，縱橫結(jié)合、盤活資源，積極開拓外部市場。 筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面入手進(jìn)行改革，謀求發(fā)展。

2.1 制訂長期發(fā)展規(guī)劃

黃河基層施工企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂一個長期、可行、超前的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保企業(yè)按既定軌道運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。 首先，作為企業(yè)決策層，應(yīng)清醒地認(rèn)清、剖析、研究企業(yè)現(xiàn)狀和市場環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展思路，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)思維和現(xiàn)代管理模式，制訂符合現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)市場競爭的戰(zhàn)略規(guī)劃， 通過上級主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管和審核后，再對之實(shí)施管理和適時調(diào)整，以變革適應(yīng)變化，謀求生存求發(fā)展。

2.2 整合資源、開拓市場

在黃河河務(wù)局的主持下，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重新有效的整合企業(yè)的資源，集中優(yōu)勢拿下幾個大項(xiàng)目，進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)逆境突圍。 局屬各公司行業(yè)性質(zhì)一致，技術(shù)、裝備、人才、組織、規(guī)模、資質(zhì)等生產(chǎn)要素基本類同，互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此了解，便于協(xié)調(diào)、調(diào)度，具備整合的良好基礎(chǔ)。 通過改革、重組，有效地整合企業(yè)的資源，使黃河基層企業(yè)攜手并進(jìn)，共同開拓市場。 這樣，不僅能減少彼此之間無秩競爭、設(shè)備購置成本費(fèi)用和資金流不足的壓力，求得雙贏共生的效果，還能充分發(fā)揮國有資本創(chuàng)效增值能力。 其優(yōu)勢在黃河建工集團(tuán)組建后已初見成效。 可考慮在組成聯(lián)營體，對閑置機(jī)具設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料等有償互用，在勞務(wù)支援、信息同享、技術(shù)共用等方面進(jìn)行有效合作。

2.3 提高管理水平，降低生產(chǎn)成本

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和水利市場運(yùn)作規(guī)范程度的大幅度提高，微利已經(jīng)成為成熟市場的標(biāo)志和特點(diǎn)。 因此，黃河施工企業(yè)應(yīng)走低成本發(fā)展之路，即按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極改革舊的體制，優(yōu)化組織設(shè)計，利用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，實(shí)施精細(xì)化管理，充分調(diào)度、運(yùn)用、發(fā)揮內(nèi)部資源的整體效能，從事前的經(jīng)營規(guī)劃、成本預(yù)算，過程中的內(nèi)部控制、適時調(diào)整，事后的分析總結(jié)做起，實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、精細(xì)管理轉(zhuǎn)化,可在目標(biāo)成本管理、利潤倒逼、盤活存量資產(chǎn)等方面進(jìn)一步深入、細(xì)化，提升工程施工管理水平，增強(qiáng)成本控制力度。

2.4 培養(yǎng)技術(shù)人才，提高團(tuán)隊競爭力

人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素， 是企業(yè)最關(guān)鍵、最具活力的資源。 服務(wù)競爭、品牌競爭、質(zhì)量競爭、成本競爭都離不開人才的競爭，任何組織離開人才來談發(fā)展，都是空話,單純依靠幾個決策者，無法實(shí)現(xiàn)黃河基層施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 具體來說，一方面，要對不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)工種堅決予以淘汰，充分利用社會力量和社會資源。 另一方面，要有針對性地補(bǔ)充新鮮血液，把專業(yè)化提升到一定層次。 在黃河施工企業(yè)中，培育一大批技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干、管理骨干，形成獨(dú)有技術(shù)能力、管理能力，打造一支想干事、能干事、會干事的核心團(tuán)隊，依靠核心團(tuán)隊來帶動團(tuán)隊的整體優(yōu)化，在市場競爭中培育出一支強(qiáng)勁的隊伍，實(shí)現(xiàn)黃河企業(yè)的發(fā)展。

2.5 完善風(fēng)險控制體系，降低企業(yè)風(fēng)險

隨著水利施工企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益復(fù)雜化，經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險系數(shù)大幅上升，對此，企業(yè)管理者必須予以足夠重視。 如何規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，已成為管理者必須研究的課題。 作為黃河施工企業(yè)，應(yīng)建立、健全一套屬于黃河水利系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步完善管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，物化量化到人，明確職責(zé)劃分，規(guī)范授權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置管理程序，將公司主要管理環(huán)節(jié)和重要崗位納入監(jiān)控范圍，形成權(quán)責(zé)明晰、相互制衡、層層負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制，以源頭管理和過程控制為核心，以防范風(fēng)險和提升效率為重點(diǎn)，使企業(yè)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)， 從而有效防范， 控制、降低、化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

2.6 建立學(xué)習(xí)型組織，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代科技的發(fā)展，要求施工企業(yè)必須以知識積累為核心競爭力，其生存與發(fā)展必須以企業(yè)擁有的知識、資源為保證。 隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，工程施工也終將摒棄勞動密集型的施工企業(yè)，只有依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，向技術(shù)密集型和專業(yè)化的轉(zhuǎn)變， 才能提升黃河基層施工企業(yè)的核心競爭力，從事工程施工的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平和技術(shù)力量，或者說擁有專有的技術(shù)和獨(dú)特工藝，提升專業(yè)技能的科技含量， 使企業(yè)的技能形成有價值的、稀缺的、無可替代的資源，才能自然形成相應(yīng)的核心競爭力，獲取比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而獲取競爭優(yōu)勢和差額利潤。

因此，如何在短時期內(nèi)提升企業(yè)技術(shù)含量和科學(xué)管理水平，是施工企業(yè)決策層迫在眉睫的首要任務(wù)之一。 筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)迅速在黃河內(nèi)部倡導(dǎo)和鼓勵全體職工學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，形成鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣；設(shè)立科技風(fēng)險獎勵基金，制訂科技獎勵實(shí)施細(xì)則，調(diào)動廣大工程技術(shù)人員和員工開展科技攻關(guān)的積極性；努力提高工程管理人員、班組長的工程管理水平，把施工企業(yè)建設(shè)成為具備一流的工程管理水平、一流的施工技術(shù)、一流的機(jī)械裝備、一流的工程質(zhì)量和一流的售后服務(wù)的管理型企業(yè)。 逐步從勞務(wù)型施工企業(yè)向施工管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變；依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營模式，提升核心競爭力。

2.7 利用現(xiàn)有資源，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)

即在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的前提下，盤活和利用現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，搞好橫向聯(lián)合和開發(fā)利用，廣泛開拓工程施工以外的市場， 積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展其他產(chǎn)生，提高經(jīng)濟(jì)收入。

3 結(jié)語

黃河基層施工企業(yè)作為發(fā)展黃河水利系統(tǒng)成員中一個重要組成部分，對黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 面對新的形勢，黃河基層施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，在市場中求生存、求發(fā)展，在激烈的市場競爭中占有一席之地。

[1] 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定. [DB/OL] [2011-04-27],http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content-1795245.htm

[2] 鄒履泰，張小會，劉志強(qiáng).水利工程建設(shè)行業(yè)施工管理技術(shù)崗位人員培訓(xùn)教材[M]. 北京： 中國水利水電出版社，2009.

[3] 王進(jìn)慶，薛巖國，趙春艷. 探討水利施工企業(yè)在市場中如何求生存謀發(fā)展[J].中國科技縱橫，2009（11）:40-40.