劉憲俊

（山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，山西臨汾041004）

農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要力量，但是對他們的現(xiàn)狀改善仍只停留于對外在力量的規(guī)約、外部條件的改善 （如制度完善、公共服務(wù)、單位職責(zé)、城市認(rèn)同）。［1］充分利用各方面力量，啟動連鎖式農(nóng)民工社會教育，是加強農(nóng)民工自身素養(yǎng)，提高其自我保護能力、自我發(fā)展能力等內(nèi)部力量的重要基礎(chǔ)。

一、基本概念

（一）農(nóng)民工

農(nóng)民工就是指那些游離農(nóng)村農(nóng)業(yè)，進城務(wù)工經(jīng)商人員。他們具有如下特點：（1）他們離開了農(nóng)村，基本脫離農(nóng)業(yè)勞動，不再以土地為基本謀生手段；（2）他們主要從事勞動力較密集的工作；（3）他們與市民之間的融合性較差；（4）經(jīng)過較長時間的城市生活，他們在城市中逐漸實現(xiàn)由農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，并可能通過城市化逐漸轉(zhuǎn)為市民，逐漸適應(yīng)城市生活、實現(xiàn)市民化；（5）即使他們回到農(nóng)村，也不可能再 “簡單回歸”農(nóng)民的身份與狀態(tài)。因此，工人、農(nóng)民的簡單分類或者簡單疊加并不能準(zhǔn)確描述他們的身份，他們實際上是一類 “新型勞動者”或者一個“新階層”，他們是一族需要得到認(rèn)可與支持的新型建設(shè)者。尤其是那些 “有高智又有高技能、既有好身體又有好經(jīng)驗，既有城市生活經(jīng)歷又有農(nóng)村渾厚感情的”［2］農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，他們對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的影響需要引起足夠的重視。

（二）農(nóng)民工社會教育

農(nóng)民工社會教育是指與社會發(fā)展變化和社會生活變化相適應(yīng)的，由學(xué)校和家庭之外的機構(gòu)向農(nóng)民工實施的繼續(xù)教育。這種繼續(xù)教育是農(nóng)民工再社會化的重要平臺，是農(nóng)民工 “更好地融入城市生活、獲得城市發(fā)展空間的必然路徑”，［3］可以在農(nóng)民工社會適應(yīng)中發(fā)揮重要乃至關(guān)鍵的影響。在理論上，農(nóng)民工社會教育在內(nèi)容上應(yīng)包括農(nóng)民工生活適應(yīng)和工作適應(yīng)；在范圍上應(yīng)包括農(nóng)民工城市適應(yīng)和農(nóng)村再適應(yīng)；在方法上應(yīng)包括個人主動和社會協(xié)動；在場所上應(yīng)包括臨時 （或?qū)ｉT）地點和固定地點。因此，它比農(nóng)民工教育 （培訓(xùn)）［4］的范圍更大、適應(yīng)性更強。

（三）連鎖式農(nóng)民工社會教育

連鎖式農(nóng)民工社會教育以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為平臺，突破時空、區(qū)域、單位的物理阻隔，具有有機整合宏觀調(diào)控與各地靈活適宜的優(yōu)勢，致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)溝通、城市相通的服務(wù)于農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的社會教育體制。這種 “連鎖”溝通了城鄉(xiāng)、城市，打破了以往某個城市、某個地區(qū)“單打獨斗”的格局，避免了資源的重復(fù)投入，減少了資源浪費；這種 “連鎖”以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為平臺，擴大了教育內(nèi)容，為農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升創(chuàng)造了條件；這種 “連鎖”以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，有利于最大限度地避免資源的不均衡配置，有利于農(nóng)民工教育整體水平的提高；這種“連鎖”以農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展為最高目標(biāo)，可以有效地改變目前問題型、臨時型的教育狀況，構(gòu)建起服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)民工社會教育體制。

二、不和諧：農(nóng)民工社會教育的現(xiàn)狀及問題

就目前情況看，一方面，作為農(nóng)民工主管單位的城市管理部門，在農(nóng)民工管理中處于被動地位，往往都是 “就問題而問題”，沒有系統(tǒng)的、長遠的規(guī)劃與設(shè)計；另一方面，農(nóng)民工社會教育未能得到全社會的共同關(guān)注與重視，不僅總體上進展緩慢，而且各地差異也比較明顯。總之，現(xiàn)有農(nóng)民工社會教育不僅不能促成和諧、建設(shè)和諧，而且本身也不和諧。這種不和諧主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）關(guān)注農(nóng)民工子女教育，忽視農(nóng)民工教育

在全國基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工子女教育中暴露出來的問題備受全社會的關(guān)注，備受各界關(guān)注，正逐漸地得到好轉(zhuǎn)。然而，對農(nóng)民工的教育，尤其是融入其生活、工作的社會教育剛剛起步，還有待進一步系統(tǒng)化、整體化、全面化以獲得高效率。實際上，由于近年來農(nóng)民工數(shù)量的快速增加，農(nóng)民工教育主要處于“被動應(yīng)對”而非 “積極行動”的態(tài)勢，缺乏長期、協(xié)調(diào)、統(tǒng)整的教育對策。這樣的局勢，使得農(nóng)民工社會教育成為 “亡羊”之后的 “補牢”，而非御敵于千里之外的良功利勢。

（二）關(guān)注農(nóng)民工素質(zhì)狀態(tài)，忽視對農(nóng)民工社會教育工作者素質(zhì)要求

各大媒體的宣傳、報到和市民的議論中，對農(nóng)民工存有 “素質(zhì)低下”、“問題多多”等的負(fù)面評價。不少的市民會從農(nóng)民工的衣著、言談、行為舉止等方面來判斷農(nóng)民工的素質(zhì)。他們認(rèn)為，農(nóng)民工沒有多少文化，經(jīng)常穿著簡陋、不美觀、甚至有些不整潔，說話粗俗、不中聽，行為舉止也不雅、難看，評論中夾雜有一些厭惡的情緒。這些現(xiàn)象引起了研究者們的關(guān)注，從社會支持、社會排斥等不同角度進行了研究，探討農(nóng)民工與市民的關(guān)系。與此同時，對那些實施農(nóng)民工社會教育的工作者卻較少地給予 “素質(zhì)”的評價、監(jiān)督與培訓(xùn)。目前，農(nóng)民工社會教育工作者對農(nóng)民工的教育基本上以 “管”和 “應(yīng)對”為主，屬于問題型教育。在這種情形下，教育機構(gòu)與農(nóng)民工之間是單向的、獨白的 “我-他”關(guān)系，而非平等、對話的 “我-我”關(guān)系，農(nóng)民工成為 “失語者”，未能成為農(nóng)民工社會教育的 “主體”之一，形成不平衡、不和諧的教育關(guān)系。

（三）關(guān)注農(nóng)民工勞動能力提高、技能發(fā)展和權(quán)益維護，忽視農(nóng)民工生活質(zhì)量改善

2009年以前，國家和各省、市級組織的各項培訓(xùn)工程都圍繞農(nóng)民工技能培訓(xùn)、勞動能力擴展而展開，較少地關(guān)注農(nóng)民工生活狀況、關(guān)注農(nóng)民工生活質(zhì)量的改善。為數(shù)不多的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查與研究的文獻中所提到的對策、建議等，在實際中大都難以實現(xiàn)。即使是關(guān)涉農(nóng)民工權(quán)益受損問題的研究，也主要涉及農(nóng)民工的城市工作而非生活。同時，由于城鄉(xiāng)生活方式、潛隱社會規(guī)范的差異，農(nóng)民工在維護自身權(quán)益方面的問題最為突出，社會對其的關(guān)注也最深，而對其他與其生活質(zhì)量提高的健康、文化娛樂、組織生活等問題的關(guān)注很少。

（四）關(guān)注農(nóng)民工安全教育、問題解決，忽視農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展

目前，農(nóng)民工社會教育在內(nèi)容上主要針對農(nóng)民工勞動過程中出現(xiàn)的種種問題，尤其是農(nóng)民工安全問題而開展；在形式上農(nóng)民工社會教育多以技術(shù)培訓(xùn)、安全教育為主要內(nèi)容，以問題解決、事故處理、專題培訓(xùn)等為主要形式，其主要目的在于確保農(nóng)民工的生命安全、權(quán)益維護、就業(yè)處置，而缺乏長效的規(guī)劃和有效的管理機制。在這種情況下，有利于農(nóng)民工提升素質(zhì)、獲得發(fā)展性知識的發(fā)展教育被忽視，對媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面涉及農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的教育被忽視。而對于新生代農(nóng)民工的關(guān)注則更少。實際上，受生活經(jīng)驗、受教育狀況、價值導(dǎo)向、社會變化等因素影響，“新生代農(nóng)民工在發(fā)展取向等諸多方面并不優(yōu)于老一代”，［5］他們也需要全方面的引導(dǎo)，逐漸走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）關(guān)注農(nóng)民工聚集區(qū)域教育，忽視系統(tǒng)、全面有效體制的構(gòu)建

農(nóng)民工主要從事工業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等勞動密集型工作，并主要集中于這些行業(yè)需求比較旺盛的各大中城市。在這些大中城市中，農(nóng)民工問題比較突出，農(nóng)民工社會教育的意義也比較明顯，也已經(jīng)取得一些成果，積累了一些有益的經(jīng)驗。但是，從全國范圍看，農(nóng)民工社會教育整體水平不高、不穩(wěn)定，效果也不好，還是分散的、零星的、應(yīng)對型的，而不是整合的、系統(tǒng)的、發(fā)展型的。這種農(nóng)民工教育不能走在農(nóng)民工發(fā)展的前面，不能引導(dǎo)農(nóng)民工長期的發(fā)展，在突發(fā)情形、臨時情況出現(xiàn)時，不能及時地處理，這是一種缺乏系統(tǒng)的、整合的、非可持續(xù)發(fā)展的教育。

（六）關(guān)注農(nóng)民工城市化，忽視農(nóng)民工現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化

由于農(nóng)民工的流向和問題都集中在城市，各界將關(guān)注重點放在了農(nóng)民工城市適應(yīng)方面，注重農(nóng)民工的城市化。城市化是現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容和途徑，但并不是現(xiàn)代化的全部。作為社會發(fā)展的終極目的，現(xiàn)代化不僅是農(nóng)民工、農(nóng)村發(fā)展的最高水平，也是城市發(fā)展的最高水平，是溝通城鄉(xiāng)、消解城鄉(xiāng)二元分割與對峙的根本出路。而目前的農(nóng)民工社會教育，將重點置于農(nóng)民工城市化之上，追求農(nóng)民工對城市要求的遵從和對城市生活的適應(yīng)等近期、當(dāng)下目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)新問題出現(xiàn)時，很難做出快速而積極的應(yīng)對。金融危機所導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮便突顯了這一短視行為的后果。

（七）關(guān)注流入地農(nóng)民工社會教育，忽視流出后的農(nóng)民工繼續(xù)教育

目前，農(nóng)民工社會教育主要以農(nóng)民工流入地的教育為主。當(dāng)農(nóng)民工從此地流出后，便不再給予關(guān)注與繼續(xù)的教育。這種缺乏連續(xù)性、整體性、系統(tǒng)性的教育，不僅不利于農(nóng)民工的城市化、現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)民工教育的發(fā)展，不利于和諧社會的構(gòu)建。這樣的教育，由于缺乏不同地區(qū)的統(tǒng)整、協(xié)調(diào)與合作，不僅不能形成1＋1＝2的功效，甚至可能出現(xiàn)低效、負(fù)效，降低了農(nóng)民工社會教育的效率。這樣一來，低效的社會教育很難形成良好的社會信譽，不僅得不到農(nóng)民工的信任，也得不到社會的信任、國家的信任，從而趨于形式化，無效率、效益、效果可言。

三、和諧的基石：連鎖式農(nóng)民工社會教育

“農(nóng)民工將伴隨中國城市化和工業(yè)化的全過程。”［6］必須改變農(nóng)民工社會教育效率不高、效益不明顯、效果不突出的現(xiàn)狀，必須探求現(xiàn)存問題的解決途徑。我們所需要的就是能 “走在農(nóng)民工問題前面”、“走在農(nóng)民工發(fā)展前面”，和諧的并且能夠締造和諧的農(nóng)民工社會教育。

（一）和諧：連鎖式農(nóng)民工社會教育的優(yōu)勢

在近半個世紀(jì)中，商業(yè)連鎖經(jīng)營已成為流通產(chǎn)業(yè)中的一種重要的經(jīng)營形式。［7］以連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的連鎖式農(nóng)民工社會教育，憑借理念統(tǒng)整、形象公關(guān)、宏觀調(diào)控、地方靈活等連鎖手段，具有與傳統(tǒng)農(nóng)民工社會教育相比最根本的優(yōu)勢：和諧。進而，通過自身和諧促進社會和諧。

1.自身和諧的優(yōu)勢表現(xiàn)

連鎖式農(nóng)民工社會教育以和諧為自身優(yōu)勢，具有和諧的特性。第一，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，通過對全國范圍內(nèi)所有參與連鎖教育的機構(gòu)實行集中配給，批量采購所需物資，大批次引入教育資源和進行人員培訓(xùn)，以規(guī)?；慕?jīng)營方式降低教育成本，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的和諧。［8］第二，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，資金統(tǒng)籌、集中配給、相互協(xié)調(diào)的運行機制，既可充分發(fā)揮總部對各分部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，也能充分發(fā)揮后方服務(wù)的供給優(yōu)勢，體現(xiàn)連鎖的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源與資源利用的和諧。第三，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，允許一定范圍內(nèi)的地方靈活性，既有利于滿足大部分的、一般的教育需求，也有利于及時應(yīng)對當(dāng)?shù)氐?、新的問題，發(fā)揮效益優(yōu)勢，實現(xiàn)供給與需求的和諧。第四，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，規(guī)范的、最大程度精簡的、以效益為追求的運行程序，可以最大可能地避免理念在執(zhí)行過程中的 “折扣”現(xiàn)象，體現(xiàn)執(zhí)行優(yōu)勢，實現(xiàn)理念與實踐的和諧。第五，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的、專業(yè)的教育服務(wù)，容易使農(nóng)民工對這種教育產(chǎn)生向心力、信任感，進而保持教育的連續(xù)性。這樣的農(nóng)民工社會教育機構(gòu)，不僅成為農(nóng)民工受教育的場所，也能成為農(nóng)民工的 “組織單位”，可以發(fā)揮連鎖式農(nóng)民工社會教育的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)民工與社會教育的和諧。第六，以統(tǒng)一理念為基礎(chǔ)，以扁平化的服務(wù)通路、地緣優(yōu)勢的服務(wù)特點，直接面對終端服務(wù)對象，能更及時地了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀、問題，具有提高農(nóng)民工接受社會教育的滿意度、提高農(nóng)民工社會教育的實效性的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)管理與效率的和諧。

2.締造和諧的優(yōu)勢表現(xiàn)

連鎖式農(nóng)民工社會教育以締造和諧為其價值追求目標(biāo)，具有 “締造和諧”的特性。第一，連鎖式農(nóng)民工社會教育身兼教育者、管理者和組織者三職，集研究、管理、實施于一體，為社會力量的協(xié)調(diào)與整合提供平臺。第二，實行連鎖式農(nóng)民工社會教育，提高農(nóng)民工社會教育的實效性，從而成為提高農(nóng)民工勞動素養(yǎng)和公民素養(yǎng)的重要途徑，為全民素質(zhì)和社會的發(fā)展做出重要貢獻。不斷提高農(nóng)民工的教育素養(yǎng)，改善農(nóng)民工子女受教育的家庭環(huán)境；不斷提高農(nóng)民工的政治素養(yǎng)，提高農(nóng)民工參政、議政的意識和能力；不斷提高農(nóng)民工的法制素養(yǎng)，提高農(nóng)民工維護自身權(quán)利、尊重他人權(quán)利、遵紀(jì)守法的意識和能力。第三，以先進、科學(xué)的理念為指導(dǎo)，通過連鎖經(jīng)營，打造農(nóng)民工社會教育品牌，使之成為農(nóng)民工信得過、社會信得過、國家信得過的教育，為農(nóng)民工市民化、農(nóng)村城市化打好基礎(chǔ)。第四，建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的連鎖運行模式，以簡化的工作流程、專業(yè)的服務(wù)、連鎖的管理，適應(yīng)了農(nóng)民工的流動性，有利于營造社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的氛圍。第五，采用連鎖式的經(jīng)營模式，憑借連鎖經(jīng)營的專業(yè)分工、規(guī)模效應(yīng)，以及其在促銷、渠道及信息等方面的優(yōu)勢，降低成本、提高質(zhì)量，剔除農(nóng)民工社會教育的弊端，逐步改善農(nóng)民工的社會適應(yīng)能力，規(guī)避農(nóng)民工與市民及其他人群之間的矛盾或沖突，在全社會營造和諧氛圍。

（二）連鎖式農(nóng)民工社會教育的可行性分析

社會發(fā)展需要、農(nóng)民工流動的特點、傳統(tǒng)農(nóng)民工社會教育的局限、經(jīng)濟領(lǐng)域中連鎖經(jīng)營的日漸成熟，成為連鎖式農(nóng)民工社會教育實現(xiàn)的可行性基礎(chǔ)。

1.連鎖式農(nóng)民工社會教育的價值基礎(chǔ)：和諧的本性與締造和諧的特性

正如在上一部分內(nèi)容所述，這種新型的農(nóng)民工社會教育以 “和諧”為自身優(yōu)勢，既適應(yīng)農(nóng)民工社會教育的時代需求，也有利于社會和諧、持續(xù)的發(fā)展。在根本上，連鎖式農(nóng)民工社會教育是以 “和諧”為宗旨的，具有和諧與締造和諧的優(yōu)勢，符合了時代的價值追求、農(nóng)民工社會教育自身的價值追求和社會發(fā)展的價值追求。因此，實施連鎖式農(nóng)民工社會教育具有了存在和發(fā)展的價值基礎(chǔ)。

2.連鎖式農(nóng)民工社會教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)：農(nóng)民工流動的特點和農(nóng)民工社會教育的局限

農(nóng)民工身份特征與流動特點和傳統(tǒng)的農(nóng)民工社會教育存在的諸多 “不和諧”的局限，在對連鎖式農(nóng)民工社會教育的實施提出了強烈要求的同時，也為其提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。（1）作為 “身份重塑”的農(nóng)民工流動，使農(nóng)民工 “離土進城”，這是一個艱難的、痛苦的，一旦做出便不可回復(fù)的選擇。自此，他們將隨著城市生產(chǎn)勞動、工作轉(zhuǎn)換而流動，將持續(xù)地需求統(tǒng)一的、整合的、連鎖的社會教育。（2）在以 “水平流動”、“地位改善”為目的的流動中，農(nóng)民工希望通過流動，改善他們的收入、地位、聲望、權(quán)力，不斷改善生存和發(fā)展環(huán)境，需要借助高質(zhì)量的、高聲望的社會教育，具有品牌塑造優(yōu)勢、質(zhì)量保障優(yōu)勢的連鎖社會教育適應(yīng)了這一需求。（3）在頻率較高、不定性較強的流動中，農(nóng)民工 （尤其是從事建筑業(yè)者）會隨著工作的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟周期的變動、農(nóng)村勞動的情況而流動，不會固定在某個地方，連鎖經(jīng)營具有現(xiàn)實需求。（4）平均文化程度較低的農(nóng)民工，需要接受生活、生產(chǎn)勞動及其他方面的社會教育以不斷提高他們的城市適應(yīng)能力，連鎖式教育所具有的優(yōu)勢更貼近于這一需求。

3.連鎖式農(nóng)民工社會教育的運行基礎(chǔ)：經(jīng)濟領(lǐng)域連鎖經(jīng)營的日漸成熟

我國連鎖企業(yè)發(fā)展迅速，連鎖企業(yè)在數(shù)量、種類、門店總數(shù)、銷售總額等方面都增長快速，對連鎖經(jīng)營成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)的總結(jié)、反思在不斷增加，［9，10］連鎖經(jīng)營管理正逐漸走向成熟。連鎖經(jīng)營在經(jīng)濟領(lǐng)域的日漸成熟，為連鎖式農(nóng)民工社會教育的實施提供了可行性基礎(chǔ)。（1）連鎖經(jīng)營是統(tǒng)一與靈活的結(jié)合，在統(tǒng)一理念、統(tǒng)一配給、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一形象的同時，對服務(wù)終端的適應(yīng)性調(diào)整也加強了經(jīng)營的靈活性、適應(yīng)性，從而為保障農(nóng)民工社會教育質(zhì)量提供了理念基礎(chǔ)； （2）連鎖經(jīng)營在制度建設(shè)、組織管理方面的經(jīng)驗、教訓(xùn)，成為連鎖式農(nóng)民工社會教育建設(shè)的制度基礎(chǔ)；（3）連鎖經(jīng)營在標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化的基礎(chǔ)上，注重規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)民工享有盡量公平、均等的受教育機會、發(fā)展機會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；（4）連鎖經(jīng)營在品牌、資源、專業(yè)、管理等方面的優(yōu)勢和成就，為農(nóng)民工社會教育實現(xiàn)連鎖化提供了信譽基礎(chǔ)。

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