駱偉陽

（東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，福建 泉州 362000）

1 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站及農(nóng)機工作現(xiàn)狀

2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站同其它農(nóng)業(yè)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心，農(nóng)機推廣服務職能已基本處于癱瘓，或者是半癱瘓狀態(tài)，其實就是名存實亡，尤其在沿海發(fā)達地區(qū)更為明顯。就泉州市而言，到目前為止，農(nóng)機推廣服務體系雖然也初步形成市、縣、鎮(zhèn)三級推廣服務網(wǎng)絡，全市形成了5個縣級、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、近2000個村級和2萬多個農(nóng)機專業(yè)戶的服務體系,組建農(nóng)機服務隊160個（臨時的季節(jié)性農(nóng)機服務隊達到800個）,但全市農(nóng)機經(jīng)營服務收入只達5億元。這些農(nóng)機人員仍以“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站”的職能在從事農(nóng)機技術推廣服務等方面的工作。這些農(nóng)機人員的來源大都是由村委干部輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉軌、以及頂替補員進入的，2003年以來，專業(yè)院校畢業(yè)的人員安排一線農(nóng)機崗位的基本為零，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員的文化技術素質(zhì)普遍偏低，而且年齡普遍偏大，50歲以上的占50%左右。調(diào)查了解到，多數(shù)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍工作條件欠缺，諸如編制不明確，推廣無經(jīng)費等等，因此農(nóng)業(yè)機械化的推廣服務工作難以推進。再加上現(xiàn)在各級各地的政府打著以經(jīng)濟建設為中心的旗號,對農(nóng)業(yè)工作不重視，大肆出讓耕地,水土流失較為嚴重，機耕機灌作用沒有發(fā)揮的平臺。雖說縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機站為財政全額撥款的事業(yè)編制單位，但是人員工資待遇與同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制人員工資待遇相差很遠，積極性無法提高，

2 基層農(nóng)機推廣服務體系建設存在的問題

（1）工資待遇得不到同等的保障。2008年實行陽光工資制度以來，雖說泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的工資來源為財政全額撥款，但與縣（市、區(qū)）級農(nóng)機人員完全不一樣，泉州市農(nóng)機管理總站及全市13個縣、市、區(qū)（包括泉州開發(fā)區(qū)、去年剛成立的泉州臺商投資區(qū)）的農(nóng)機在編人員全部參公，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站卻被拒之門外，只能望梅興嘆，可盼不可及。

（2）推廣經(jīng)費嚴重不足。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)縣近幾年來沒有安排任何經(jīng)費用于農(nóng)機推廣服務工作。而且“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站”的資產(chǎn)流失嚴重，平調(diào)、侵占和拍賣“前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站”現(xiàn)象時有發(fā)生，以至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員沒有固定的辦公場所。

（3）人員隊伍素質(zhì)不高。在全市農(nóng)機隊伍中，中專以上學歷只有17名，占總數(shù)的3.3%，高級專業(yè)技術職務人員只有4名，占總數(shù)的0.7%，中級專業(yè)技術職務人員只有28名，占總數(shù)的5.4%。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員的年齡普遍偏大,50歲以上的約占50% 。有的地方農(nóng)機人員退休后，沒有安排新進人員，空崗空員沒有專人。

（4）現(xiàn)行管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍設置不合理，機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員混崗嚴重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機人員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作轉，沒有時間和精力從事農(nóng)機技術推廣工作。個別地方雖然安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的編制和工資，但沒有落實到從事農(nóng)機工作的專人，至使農(nóng)機工作無人抓落實。

3 國家支農(nóng)政策有利有弊，農(nóng)機化有聲無色

（1）農(nóng)機推廣行政手段力量弱化，市場力量進一步加強。農(nóng)機推廣部門要加強與生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，把農(nóng)民的需求信息和推廣使用過程中出現(xiàn)的問題及時地反饋給他們?？茖W地推廣新產(chǎn)品，應該先試驗、示范，確認該產(chǎn)品適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并得到農(nóng)民認可后，方可逐步進行推廣，絕不能把未成熟的產(chǎn)品大面積地推廣。在推廣項目的選擇上，要以市場為導向，切實滿足農(nóng)民需求，同時做好項目設計、可行性研究報告和經(jīng)濟效益分析等，這樣才能提高推廣項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

（2）農(nóng)機管理機制上向促進和服務轉變。2004年11月1日起實施的 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》），是新中國成立以來第一部以“農(nóng)業(yè)機械化”冠名的專門法律?！洞龠M法》的實施要求農(nóng)機管理機制上從單一管理向“促進”和“服務”轉變。該法出臺后，一是使得農(nóng)機化的工作有法可依，使農(nóng)機化工作能夠穩(wěn)定、可靠和持續(xù)地發(fā)展；二是使農(nóng)機化過去的部門行為變?yōu)閲乙庾R；三是標志著工農(nóng)業(yè)關系的改變，由過去的“以農(nóng)養(yǎng)工”，逐步轉變?yōu)楫斍暗摹耙怨ぱa農(nóng)”；四是標志著國家指導農(nóng)機化發(fā)展的思路有根本轉變，由過去的“管理”為主，轉變?yōu)榻窈笠浴按龠M”為主。農(nóng)機化將進入以市場配置為主導，政府指導促進為輔助的發(fā)展時期。但政策好，貫策微。

（3）農(nóng)機專業(yè)教育弱化，行業(yè)人才面臨斷檔。一是農(nóng)機專業(yè)教育弱化。農(nóng)機、農(nóng)業(yè)學校為了生存，為了學生未來好就業(yè)，紛紛改名，避開“農(nóng)”字。二是農(nóng)機科研單位面臨經(jīng)費短缺、人才斷檔，后繼無人。三是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)人才斷檔。市場的競爭說到底是人才的競爭，農(nóng)機行業(yè)面臨人才斷檔是我國行業(yè)發(fā)展的最大問題，直接影響到我國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。國家有關部門應該從長遠考慮，在農(nóng)機專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在招生和就業(yè)方面給予一定的傾斜和扶持。

（4）政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的資金投入嚴重不足。國家雖然實施了30%的購機補貼，可地方配套資金不到位，農(nóng)民購機因投入大，回收成本周期長，補貼比例小，農(nóng)民的購機積極性不高。一些農(nóng)民購買不在產(chǎn)品補貼目錄中的農(nóng)機產(chǎn)品又得不到縣里的補貼，一定程度地降低了農(nóng)民購機的積極性。

（5）柴油緊缺漲價，農(nóng)機經(jīng)營效益降低，農(nóng)民投資購機的積極性受到很大影響。燃油價格的增長直接引發(fā)農(nóng)用機械的作業(yè)成本大幅增長，例如機耕的畝耗油資由過去不足5元，漲到現(xiàn)在20元。購買農(nóng)用機械的農(nóng)民為了保障自己的利益只能增加農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)收費，而這些最后都轉移到農(nóng)民身上。農(nóng)戶不愿接受農(nóng)機作業(yè)服務，造成農(nóng)機資源的閑置，不能真正發(fā)揮效益。

（6）糧價偏低，挫傷了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。幾年來，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列扶持措施，糧食價格盡管有所提高但仍然偏低，且近兩年農(nóng)資價格的大幅上漲，農(nóng)民種糧已基本無利可圖，挫傷了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的宏偉目標，國家對“三農(nóng)”工作越來越重視，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化的突出地位也越來越明顯。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，應得益于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，近年來國家又出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，實行了“農(nóng)機購置補貼”政策，因此基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍的作用顯得越來越重要，提幾點建議與同行商榷，供相關部門決策。

（1）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（站）要保障農(nóng)機工作有編制，有崗位，有人員，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心（站）內(nèi)要設立專門的農(nóng)機組。

（2）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心（站）定編內(nèi)的農(nóng)機人員，其工資待遇應與縣、市、區(qū)的同工同酬，平等對待。盡量給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍安排適量的事業(yè)經(jīng)費，這樣有利于開展農(nóng)機事業(yè)的技術推廣、技術培訓服務以及農(nóng)機維修服務等方面的工作。

（3）適當增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部提拔任用的名額。從中央到地方，農(nóng)機部門在同級各個機關企事業(yè)單位都是“小宗族”，不為人知，但在改革發(fā)展過程中作用發(fā)揮不能小覷，可近幾年來，就泉州市來說，在干部選任上屈指可數(shù)，少之甚少。因此，適當增加對農(nóng)機干部選任，有助于農(nóng)機化推廣的提速和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（4）強化農(nóng)機管理宣傳，鋪墊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機部門職能的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾能夠認識到縣鄉(xiāng)農(nóng)機站是什么、干什么、為什么、管什么和服務什么？即主要職能：把黨和國家有關農(nóng)機化方針政策、法律、法規(guī)、擬訂農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和重大技術措施貫徹到底，并組織實施；管理農(nóng)機社會化服務體系建設；指導協(xié)調(diào)農(nóng)機服務組織活動、機械化生產(chǎn)；管理農(nóng)機維修行業(yè)；監(jiān)管拖拉機駕駛員培訓和農(nóng)機培訓教育基地；管理和指導農(nóng)機科技和質(zhì)量工作；管理和組織農(nóng)機技術推廣工作；實施農(nóng)機安全監(jiān)理；提供和發(fā)布農(nóng)機有關信息等。讓他們認知實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）做好土地資源的整合，合理布局農(nóng)機耕作面積。隨著土地流轉加快推進，尤其是沿海經(jīng)濟快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地向業(yè)主集中更為明顯，因此，政府要加大土地整理的投入和土地資源的整合，使丘區(qū)田塊變大，種植統(tǒng)一，為機械化作業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件，使英雄有用武之地。

（6）強力推行中央、省購機補貼政策，更多惠及農(nóng)民，促進農(nóng)機化水平。通過大力宣傳發(fā)動，嚴格操作規(guī)程，保證中央購機補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保幫助農(nóng)戶購買到了急需的農(nóng)機具，并廣泛投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。特別是，政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的資金投入更多傾斜，國家雖然實施了30%的購機補貼，可地方配套資金要同步到位，這樣，農(nóng)民購機積極性就會相應提高。同時，一些不在產(chǎn)品補貼目錄中的農(nóng)機產(chǎn)品又因能及時得到縣（區(qū)）里的補貼，也會一定程度地提高農(nóng)民購機的積極性。

（7）重置農(nóng)機工作定位，全力提格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機崗位，尤其是沿海地方。前面表述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在加快經(jīng)濟建設、鞏固中央加大“三農(nóng)”工作發(fā)揮的作用和目前存在的現(xiàn)狀。說白了，領導如果重視——重要，認為有必要重置工作定位，就要加大農(nóng)機工作的人力、物力、財力的傾斜力度，全力提格，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；領導如果輕視——次要，認為馬馬虎虎，那還是維持現(xiàn)狀。