劉力非

（石家莊市公安局，河北 石家莊 050051）

提升符合時(shí)代要求的警察執(zhí)法公信力
——淺析社會(huì)環(huán)境對(duì)警察執(zhí)法公信力的影響

劉力非

（石家莊市公安局，河北 石家莊 050051）

加強(qiáng)警察執(zhí)法公信力建設(shè)，有利于提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，鞏固公安機(jī)關(guān)法定地位，贏得人民群眾的信賴和支持。當(dāng)前影響警察執(zhí)法公信力的既有警察隊(duì)伍內(nèi)部因素，也有諸如法治不健全、社會(huì)期待過(guò)高、媒體輿論不良炒作等原因。加強(qiáng)警察執(zhí)法公信力建設(shè)，必須在社會(huì)主義法治環(huán)境下，樹(shù)立正確執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、保障警察權(quán)益、樹(shù)立良好形象，切實(shí)提升警察執(zhí)法公信力。

警察；執(zhí)法公信力；意義；影響；對(duì)策

公信力是以特定的物質(zhì)生產(chǎn)條件和思想觀念為基礎(chǔ)的反映社會(huì)群體對(duì)特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人的動(dòng)力、行為所表現(xiàn)出的信心、信任或信賴。老子云：“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰?！?010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。警察作為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)長(zhǎng)治久安的主力軍，作為維護(hù)公平正義、詮釋司法公正的執(zhí)行者，作為與人民群眾聯(lián)系最為密切、接觸最為廣泛深入的勤務(wù)員，其執(zhí)法公信力的重要性不言而喻。討論和研究警察執(zhí)法公信力對(duì)于公安機(jī)關(guān)有效依法履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定、打擊違法犯罪，保護(hù)人民利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要的意義。

一、警察執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

警察在打擊敵人、懲治犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾，忠實(shí)履行憲法和法律賦予職責(zé)的同時(shí)，也在通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)向公眾展示正義的準(zhǔn)則，兌現(xiàn)公平的承諾，成為公眾對(duì)政府公信力最直觀、印象最深刻的載體。警察執(zhí)法公信力，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力、關(guān)乎推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、關(guān)乎構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，某種意義上已經(jīng)代表了整個(gè)國(guó)家機(jī)器的能力和形象。

（一）警察公信執(zhí)法貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全過(guò)程

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與政法機(jī)關(guān)工作息息相關(guān)，與警察執(zhí)法公信力緊密相連。民主法治，要求政法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，確保國(guó)家依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施；公平正義，要求政法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)公平正義；誠(chéng)信友愛(ài)，要求政法機(jī)關(guān)正確運(yùn)用法律手段規(guī)范社會(huì)行為，積極引導(dǎo)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、融洽共處的人際和社會(huì)關(guān)系；充滿活力，要求政法機(jī)關(guān)為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障；安定有序，要求政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾、打擊預(yù)防犯罪、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)國(guó)家安全、守護(hù)一方平安的職能作用，確保社會(huì)秩序良好；人與自然和諧相處，要求政法機(jī)關(guān)依法保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提高警察執(zhí)法公信力，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，既是和諧社會(huì)的保障措施，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，作為警察在構(gòu)建和諧社會(huì)這一決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展主線目標(biāo)中贏得社會(huì)公眾信任和信賴的基本要求，貫穿始終。

（二）警察公信執(zhí)法是公眾對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的基本要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，人民群眾對(duì)法治社會(huì)建設(shè)提出了一系列新要求新期待。不僅要求人身財(cái)產(chǎn)安全能得到有效地保護(hù)，還期待著保護(hù)社會(huì)政治權(quán)利；不僅要求對(duì)社會(huì)政治生活的知情權(quán)，還期待著對(duì)社會(huì)政治生活的參與權(quán)；不僅要求執(zhí)法公正，還期待著執(zhí)法公開(kāi)透明；不僅要求社會(huì)平安，還期待著社會(huì)和諧；不僅要求提供社會(huì)服務(wù)，還期待著社會(huì)服務(wù)態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效等等。這就要求扮演法治社會(huì)建設(shè)重要角色的人民警察，必須把滿足人民群眾的新要求新期待作為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在執(zhí)法辦案、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等方面取信于公，施信于眾。

（三）警察公信執(zhí)法是推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的客觀需要

“信者，行之基也”，公信執(zhí)法貫穿于人民警察執(zhí)法全過(guò)程——?jiǎng)訖C(jī)值得肯定、行為值得信任、結(jié)果值得信賴。公安機(jī)關(guān)人民警察的每項(xiàng)工作都是執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)，不論是打擊犯罪還是維護(hù)治安，不論是服務(wù)公眾還是行政管理，時(shí)時(shí)處處需要公信執(zhí)法，這樣才能更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好的激發(fā)社會(huì)活力，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如孟建柱部長(zhǎng)在“南京會(huì)議”上所強(qiáng)調(diào)：公安機(jī)關(guān)一定要把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法公信力，作為一件事關(guān)公安工作全局的大事來(lái)認(rèn)識(shí)，作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)來(lái)落實(shí)。

（四）警察公信執(zhí)法是展示民警素質(zhì)和能力的重要平臺(tái)

公信力是公安機(jī)關(guān)立足之基、執(zhí)法之本。身為執(zhí)法者的警察，其素質(zhì)與能力的高低不是靠華麗辭藻堆砌的，更不是靠吹捧塑造的，而是以其執(zhí)法公信力的高低、群眾滿意度的高低所決定的。當(dāng)一名警察忠實(shí)履行職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)于律己，剛正不阿，不徇私情，那么，他必將獲得人民群眾的認(rèn)可，工作也必將具有高度公信力。反之，法制觀念淡薄、執(zhí)法能力低下、警群關(guān)系惡劣的警察，必定不具備相應(yīng)的執(zhí)法公信力。由此可見(jiàn)，執(zhí)法公信力的高低是衡量警察素質(zhì)與能力的唯一不因外界因素所左右的標(biāo)尺與天平。

二、警察執(zhí)法公信力現(xiàn)狀

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)積極打擊、預(yù)防犯罪，努力整治社會(huì)治安秩序，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，有力維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，保障了人民安居樂(lè)業(yè)。為此，作為執(zhí)法者的警察也付出了沉重的代價(jià)。公安部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，全國(guó)公安民警因公犧牲431人；新中國(guó)成立至2009年年底，全國(guó)共有10768名民警犧牲。按常理，這樣一支為保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)人民根本利益做出巨大貢獻(xiàn)、付出巨大犧牲的隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)能贏得民心，得到群眾的肯定和擁戴，具有高度公信力。但事實(shí)未盡人意，警察執(zhí)法公信力現(xiàn)狀令人堪憂。

（一）襲警案件頻繁發(fā)生

近年來(lái)，不法分子給警察“制造麻煩”的事件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，諸如“特種兵”出身、曾兩獲全國(guó)散打大賽亞軍的詹警官保持高度克制，執(zhí)法中被比自己矮半頭的兇惡男子毆打始終不予還手，直至被打成重傷昏倒在地之類的案件層出不窮。大家在對(duì)“罵不還口，打不還手”的好民警“敬佩”的同時(shí)，也提出了不同看法：警察不能保護(hù)自己，很難相信他們能保護(hù)受侵害的人民群眾。法律的尊嚴(yán)、警權(quán)的公信力何在？在襲警罪名尚未設(shè)立的情況下，一些地方的公安機(jī)關(guān)，為了保障警察執(zhí)法順利進(jìn)行，開(kāi)展了警察維權(quán)活動(dòng)，比如警察維權(quán)日、警察投訴站等，以維護(hù)“警察的執(zhí)法權(quán)益”。這些無(wú)奈之舉，凸顯了警察的執(zhí)法困境。

（二）負(fù)面輿論日益增多

縱觀目前的新聞媒體報(bào)道，涉及警察的可以說(shuō)是“天天有新聞，周周有事件，月月有風(fēng)暴”。據(jù)中國(guó)網(wǎng)報(bào)道，在由全國(guó)十五家媒體與貓撲網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查推出的2009年十大網(wǎng)絡(luò)事件中，云南省晉寧縣看守所“躲貓貓”、杭州市公安局“七十碼”、河南警方“跨省追捕”三件涉及警察執(zhí)法公信力的事件赫然在列。新聞媒體樂(lè)于報(bào)道涉警輿情是因?yàn)閾碛忻癖姳O(jiān)督權(quán)的群眾喜歡關(guān)注涉警輿情，信不過(guò)警察、信不過(guò)執(zhí)法質(zhì)量。反之，過(guò)硬的執(zhí)法質(zhì)量和較強(qiáng)的公信力會(huì)直接削弱新聞媒體對(duì)涉警輿情的關(guān)注。

（三）涉警信訪時(shí)有發(fā)生

在涉法涉訴上訪事件中，一些案件確實(shí)存在執(zhí)法不當(dāng)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，但部分案件中，仍有不少是“試探訪”和“無(wú)理訪”，上訪者往往是先入為主地感覺(jué)自己會(huì)受到不公平對(duì)待，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法偏差、執(zhí)法質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不相信基層所隊(duì)和辦案民警。

（四）請(qǐng)托現(xiàn)象普遍存在

目前，受社會(huì)大環(huán)境影響，政府部門(mén)公共服務(wù)的覆蓋面以及公正性在公眾中的公信力受到很大影響。公安機(jī)關(guān)也不例外，很多群眾到公安機(jī)關(guān)辦理戶籍、出入境、消防等業(yè)務(wù)時(shí)，縱然手續(xù)齊全，去了就能很快辦理，但部分群眾仍然是請(qǐng)客、托熟人，怕公安機(jī)關(guān)不給辦或者辦不好。這是執(zhí)法公信力下降的深層次表現(xiàn)——對(duì)執(zhí)法公信力的擔(dān)憂已經(jīng)擴(kuò)展到了公安機(jī)關(guān)整個(gè)社會(huì)管理工作中。

三、影響警察執(zhí)法公信力的因素

警察是法律的守護(hù)神，是保障人民具有安全、和諧的工作和生活環(huán)境的主要力量。公信力的核心是信賴，在公安機(jī)關(guān)的所有資源中，警察執(zhí)法的公信力是一種強(qiáng)大而寶貴的資源。但這種寶貴資源正在由于種種原因而日益削弱，缺失明顯。究竟是什么原因造成了警察執(zhí)法公信力的削弱與缺失呢？這要從警察隊(duì)伍內(nèi)部與外部社會(huì)環(huán)境兩方面進(jìn)行分析。

（一）隊(duì)伍內(nèi)部因素分析

1.宗旨意識(shí)不強(qiáng)造成主仆角色倒置

警察與人民群眾的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，因此，警察執(zhí)法必須牢記以人為本、執(zhí)法為民宗旨。但現(xiàn)實(shí)中我們常發(fā)現(xiàn)個(gè)別警察以管人者自居，把人民賦予的公權(quán)力變?yōu)樽约旱乃綑?quán)利，利用手中職權(quán)傷害人民感情，執(zhí)法治民、執(zhí)法欺民、執(zhí)法刮民、執(zhí)法擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了警群關(guān)系，影響了警察執(zhí)法公信力。

2.執(zhí)法理念偏差造成社會(huì)效果較差

現(xiàn)代警察執(zhí)法理念應(yīng)當(dāng)以尊重和保障人權(quán)為核心，尤其在行使影響公民政治權(quán)利和人身自由的職權(quán)時(shí)，更要依法履職，保障公民正當(dāng)、合法權(quán)利不受侵犯。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別民警執(zhí)法理念偏差，不關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)需求和群眾呼聲，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，手段粗糙，致使執(zhí)法投訴增多，客觀上增加了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿情緒，降低了警察執(zhí)法公信力。

3.個(gè)體素質(zhì)低下造成執(zhí)法行為不規(guī)范

個(gè)別警察對(duì)于法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)、行為習(xí)慣辦事，不愿意去學(xué)法，去研究如何提高自身的執(zhí)法水平。近年來(lái)佘祥林、趙作海冤案和“躲貓貓”、“洗臉?biāo)馈?、“針刺死”等事件充分說(shuō)明了當(dāng)前個(gè)別警察隨意執(zhí)法、不作為、亂作為甚至刑訊逼供、徇私枉法等問(wèn)題的存在，不同程度地?fù)p害了警察執(zhí)法公信力。

（二）外部因素分析

1.公眾期望值過(guò)高

人民群眾對(duì)警察的直觀印象取決于當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的優(yōu)劣，簡(jiǎn)單的由刑事案件和治安案件發(fā)案的高低評(píng)價(jià)警察執(zhí)法公信力的水平。然而，我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和各類矛盾凸顯期，人、財(cái)、物大量流動(dòng)，社會(huì)管理機(jī)制滯后，社會(huì)保障機(jī)制脆弱，基層基礎(chǔ)工作薄弱，各類影響群眾安全感的案件始終在高位起伏波動(dòng)，特別是搶劫、搶奪、盜竊等人民群眾反響較大的侵財(cái)案件持續(xù)高發(fā)，給群眾造成了警察不能作為、不想作為的印象，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感和對(duì)警察執(zhí)法的信任度。此外，相當(dāng)一部分群眾希望民警既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、無(wú)所不能的“保姆”，一旦無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)體訴求，消極的看法就會(huì)產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。如公安機(jī)關(guān)曾經(jīng)提出的“四有四必”的承諾，當(dāng)由于警力不足或法定權(quán)限不足無(wú)法踐行時(shí)，警察執(zhí)法公信力就受到了質(zhì)疑。

2.被迫超權(quán)履職

《人民警察法》第二條和第六條明確了警察的任務(wù)和職責(zé)，警察的職責(zé)就是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)。警察只是政府的一個(gè)職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的社會(huì)角色定位。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是商業(yè)動(dòng)遷動(dòng)用警察，企業(yè)勞資矛盾也動(dòng)用警察……據(jù)上海市公安局調(diào)查顯示，基層警察部門(mén)的非警務(wù)活動(dòng)占去警察工作量近30%。隨機(jī)性的催糧收款、計(jì)劃生育、拆遷征地等非警務(wù)活動(dòng)為何屢禁不止呢？難道只是因?yàn)闆](méi)有形成文件而令上級(jí)部門(mén)不清楚、不掌握嗎？濫用公安機(jī)關(guān)特殊的具有震懾力的公權(quán)力，不僅嚴(yán)重消耗了警力，將公安機(jī)關(guān)推向社會(huì)矛盾的前沿，更是極大的影響了警察在群眾心目中公信執(zhí)法的形象。

3.法制仍需完善

隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)公眾法制意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)警察執(zhí)法的高要求與立法滯后、法律法規(guī)不完善形成了矛盾，在法制建設(shè)現(xiàn)狀、立法的情況，同比較完備的社會(huì)主義法制的要求，還有很大的距離。一方面授權(quán)警察執(zhí)法的法律、法規(guī)和規(guī)章制度還不健全，有些內(nèi)容已經(jīng)不符合加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的要求；另一方面有些內(nèi)容違犯了立法法、行政處罰法和行政許可法等國(guó)家法律的規(guī)定，超越了公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)限。立法不規(guī)范，操作不具體，越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象影響了警察執(zhí)法行為的公正性，造成失信于民的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，相關(guān)警察權(quán)益保障的立法欠缺，導(dǎo)致警察在執(zhí)法過(guò)程中收到干擾、襲擊、傷害等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)“打了警察他也不敢還手”的思想在民眾心中形成印象，那么警察就沒(méi)有公信力可言了。

4.負(fù)面輿論炒作

新聞媒體是提高警察公信力的重要推動(dòng)力量，同樣，其負(fù)面報(bào)道對(duì)公安機(jī)關(guān)公信力的攻擊性乃至破壞性也是巨大的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涉警負(fù)面新聞?lì)l現(xiàn)報(bào)端，一些媒體緊盯公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或民警違法違紀(jì)事件，常常為了營(yíng)造“眼球效應(yīng)”而帶著“有色眼鏡”競(jìng)相報(bào)道一些負(fù)面消息，人為的加以放大或“獵奇”，有的甚至惡意炒作、丑化警察形象，詆毀警察執(zhí)法公信力。

5.執(zhí)法工作量大

2006年公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉在接受記者采訪時(shí)透露，當(dāng)年全國(guó)110接警總量超過(guò)1.2億次，平均3.5秒接警一次，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力6633萬(wàn)人次，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬(wàn)人，救助危難群眾312萬(wàn)人，而與之不相適應(yīng)的是當(dāng)年全國(guó)總警力不足180萬(wàn)，國(guó)家警察與人口平均比率甚至低于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。執(zhí)法個(gè)體人少而執(zhí)法工作量大，導(dǎo)致民警日夜工作尚且不能做好，天長(zhǎng)日久不僅個(gè)體身心受損，也將導(dǎo)致因情緒化而漠視群眾、漠視工作，間接影響警察執(zhí)法公信力。

6.執(zhí)法指標(biāo)的負(fù)面影響

執(zhí)法指標(biāo)的存在缺乏科學(xué)依據(jù)，不僅大量占用了警力、精力，更在殘酷的試錯(cuò)中被證明為滋生執(zhí)法亂象的罪魁禍?zhǔn)?。盡管公安部三令五申禁止將執(zhí)法指標(biāo)作為執(zhí)法質(zhì)量績(jī)效考評(píng)依據(jù)，但下達(dá)執(zhí)法指標(biāo)的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮，這就為警察養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、虛假執(zhí)法埋下了隱患，一但造成冤假錯(cuò)案，必將直接損害警察執(zhí)法公信力。

四、提升警察執(zhí)法公信力的對(duì)策

提升警察執(zhí)法公信力是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高警察個(gè)體素質(zhì)和水平進(jìn)而提升執(zhí)法工作的公信力，還要充分考慮當(dāng)前影響警察執(zhí)法公信力的各種因素，動(dòng)員各類社會(huì)資源力量，全方位、多角度地采取措施，內(nèi)部加強(qiáng)警察執(zhí)法公信力建設(shè)，外部營(yíng)造適合警察執(zhí)法的環(huán)境，從而謀求社會(huì)公眾對(duì)警察信任最大化。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，樹(shù)立警察公信意識(shí)

抓好警察執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是提升警察執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。在每名警察心中樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民是執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的基礎(chǔ)，公正執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力得以確立的關(guān)鍵的公信意識(shí)。一是牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念。徹底擯棄特權(quán)思想、“官本位”思想，樹(shù)立警察首先是服務(wù)者，然后才是執(zhí)法者、管理者的思想理念，堅(jiān)決糾正為部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益而執(zhí)法、為謀取私利而執(zhí)法、為徇私情而執(zhí)法等錯(cuò)誤，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦。二是堅(jiān)持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。作為執(zhí)法主體，必須忠實(shí)履行職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；在執(zhí)法過(guò)程中要講究方法方式，文明執(zhí)法、人性執(zhí)法，真正令執(zhí)法客體心服口服。三是加大對(duì)公安執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。沒(méi)有制約的權(quán)力，是腐敗的權(quán)力。因此，必須繼續(xù)強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，采取切實(shí)可行且又有效的措施，切實(shí)施行對(duì)執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，改變普遍存在的事前、事中監(jiān)督不力或監(jiān)督形同虛設(shè)，片面注重事后查處的傾向。同時(shí)，正確理解和接受社會(huì)監(jiān)督，建立良性監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造高度透明的警務(wù)執(zhí)法

（二）嚴(yán)格依法履職，準(zhǔn)確定位社會(huì)角色

職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)。人民警察只有嚴(yán)格依法履行職責(zé)，才能取信于民。一方面要嚴(yán)格按照《人民警察法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)人民警察十四項(xiàng)職責(zé)開(kāi)展工作，做到依法行政和依法刑事，嚴(yán)格履行法律賦予的權(quán)利，絕不濫用和超越職權(quán)而違法行使，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)者”及“于法無(wú)據(jù)者”不可為，即便遇有自由裁量空間也不能違背法律精神。另一方面對(duì)警察社會(huì)角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，向社會(huì)、向群眾宣傳自身職能責(zé)任，不作或撤銷高于實(shí)際的承諾，讓社會(huì)公眾明白警察是什么、警察該干什么，改變?nèi)罕娖谕颠^(guò)高的現(xiàn)狀；減少非警務(wù)活動(dòng)的參與度，尤其避免參與造成警群關(guān)系緊張、帶來(lái)負(fù)面影響的非警務(wù)活動(dòng)，將主要警力集中在刑事偵查、治安管理和犯罪控制等常規(guī)警務(wù)活動(dòng)上來(lái)。

（三）做強(qiáng)打擊防范主業(yè)，樹(shù)立警察執(zhí)法權(quán)威

警察的首要任務(wù)是打擊犯罪、預(yù)防犯罪，只有通過(guò)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范，為人民群眾創(chuàng)造平穩(wěn)有序的工作、生活環(huán)境，才能弘揚(yáng)社會(huì)正氣、樹(shù)立法律權(quán)威，才能提升警察執(zhí)法公信力。一是堅(jiān)持大案破得了，小案管得住。清醒認(rèn)識(shí)到無(wú)論大案、小案都關(guān)系群眾的切身利益，在對(duì)命案以及涉黑涉惡等大案“攻堅(jiān)克難”的基礎(chǔ)上，加大對(duì)搶劫、搶奪、盜竊等直接影響群眾安全感和滿意度案件的偵破力度。二是堅(jiān)持案件防得住，治安控得好。要按照發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定的要求，織密專群結(jié)合、人技結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、公密結(jié)合的立體化防范網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)降低發(fā)案，確保治安平穩(wěn)。

（四）進(jìn)一步完善立法，規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)權(quán)益

按照“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總要求，解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從公安工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)公安執(zhí)法工作所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理，取消不符合法制社會(huì)要求、不符合公安工作實(shí)際的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善警察執(zhí)法依據(jù)，從源頭上確保公安嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)加大對(duì)警察合法權(quán)益的保護(hù)，通過(guò)法律支撐，確保警察合法權(quán)益不受侵害。

（五）正確處理媒體關(guān)系，樹(shù)立良好公共形象

警方與媒體不同的價(jià)值取向和利益追求決定了雙方關(guān)系的“天然瑕疵”，要正確處理與媒體的關(guān)系，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、平等、合作的原則，充分利用媒體樹(shù)立警察良好的公眾形象。一是構(gòu)建與媒體的理性關(guān)系。既要交朋友，與媒體加強(qiáng)溝通，加大正面宣傳；又要強(qiáng)合作，在合法合情的范圍內(nèi)，為媒體報(bào)道提供便利。二是善于處理輿情危機(jī)。牢牢掌控輿論導(dǎo)向，把握信息傳播源，控制信息傳播途徑，及時(shí)以新聞發(fā)布會(huì)或新聞通告形式辟謠造勢(shì)。三是正確回應(yīng)不實(shí)報(bào)道。對(duì)于由嚴(yán)重失實(shí)或惡意中傷的報(bào)道，有禮有節(jié)堅(jiān)決反擊，必要時(shí)通過(guò)行政或運(yùn)用法律手段予以處置。

提高警察執(zhí)法公信力，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)期，必須正確認(rèn)識(shí)和努力實(shí)踐的重大課題，對(duì)于提高警察執(zhí)法權(quán)威，更好地踐行執(zhí)法為民宗旨，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會(huì)公眾的良性互動(dòng)；既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制，也要有良好的執(zhí)法環(huán)境。但只要牢牢抓住推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有利契機(jī)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)作為，全方位、多角度地采取措施，只要不懈努力，終會(huì)取得社會(huì)公眾對(duì)公安工作的最大信任和認(rèn)可。

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D631.1

A

1672-6405（2011）04-0042-04

劉力非，河北省石家莊市公安局民警， 《石家莊公安》編輯部編輯。

2011-11-02

張欽]