付 江

（石家莊市公安局，河北 石家莊 050000）

把綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角進(jìn)一步向社區(qū)延伸
——關(guān)于對(duì)綜合警務(wù)服務(wù)站建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

付 江

（石家莊市公安局，河北 石家莊 050000）

石家莊市公安局綜合警務(wù)服務(wù)站的建立給人民群眾提供了實(shí)實(shí)在在的方便，給公安政法工作帶來了巨大的變化。但是警務(wù)服務(wù)站的工作應(yīng)該進(jìn)一步向社區(qū)延伸。

綜合警務(wù)服務(wù)站；社區(qū)；延伸

今年6月20日，石家莊市公安局在市區(qū)主要街口、重點(diǎn)部位、復(fù)雜區(qū)域，建成110個(gè)綜合警務(wù)服務(wù)站，并于7月初正式運(yùn)行。作為一名派出所教導(dǎo)員，身處基層工作和群眾工作一線，幾個(gè)月來，真真切切感受到了綜合警務(wù)服務(wù)站建設(shè)對(duì)我市公安政法工作帶來的巨大變化，感觸很深，體會(huì)也很多。

一、綜合警務(wù)服務(wù)工作贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)

綜合警務(wù)服務(wù)站主要擔(dān)負(fù)治安巡控、接警處警、交通管理、窗口服務(wù)、接受求助、法制宣傳等6項(xiàng)職責(zé)，實(shí)施“全時(shí)空打擊犯罪、零距離服務(wù)群眾”，廣大人民群眾拍手稱快。

綜合警務(wù)服務(wù)站補(bǔ)強(qiáng)了動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下治安防控工作的“短板”，人民群眾的安全感得到提升。2009年以來，石家莊市公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，社區(qū)治安防控工作全面加強(qiáng)，發(fā)案率大幅下降。但是，隨著社區(qū)犯罪空間的不斷擠壓，街頭多發(fā)性侵財(cái)犯罪開始逐漸攀升，街區(qū)治安防控壓力陡然增大。建設(shè)綜合警務(wù)服務(wù)站，直指的就是社區(qū)、街區(qū)警務(wù)資源配置失衡這一“軟肋”，旨在提高城區(qū)整體治安防控能力。110個(gè)警務(wù)站配備2640名警力，直接屯于街區(qū)，街面警力數(shù)占市區(qū)總警力數(shù)近三分之一，對(duì)街頭違法犯罪構(gòu)成強(qiáng)大震懾。警務(wù)站民警全天候巡邏防控，在市局、分局指揮中心“兩級(jí)警務(wù)指揮”模式下，“垂直式”接受指令，“空降式”區(qū)域用警，接處警時(shí)間從原來的5至8分鐘縮短為現(xiàn)在的3至5分鐘，甚至幾十秒鐘就可抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，警務(wù)效率大增，人民群眾時(shí)時(shí)、處處都感到公安民警就在他們身邊。以長安公安分局為例，截至目前，下轄的19個(gè)警務(wù)站共處置各類警情近1.94萬起，抓獲犯罪嫌疑人93名，街面違法犯罪同比下降16.4%，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的飛車搶奪和街頭搶劫案件分別下降74.1%和25%。

綜合警務(wù)服務(wù)站搭建了推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的群眾工作“舞臺(tái)”，人民群眾感到了實(shí)實(shí)在在的方便。綜合警務(wù)服務(wù)站受理戶政、出入境、暫住人口、出租房屋，以及車駕管等證照業(yè)務(wù)的咨詢和部分業(yè)務(wù)辦理，一部分還開通了交通管理業(yè)務(wù)，并在全市逐步普及。群眾在上下班的路上，閑暇逛街之余，順便就可以把事情辦了，省去了到派出所、分局甚至市局來回的奔波。警務(wù)站24小時(shí)安排民警值守，群眾可以隨時(shí)求助。比如，不熟悉路線的人到警務(wù)站詢問，執(zhí)勤民警耐心地幫其指示公交站牌；在公園游玩或散步的老年人拿著水杯到警務(wù)站，執(zhí)勤民警熱情地幫其倒水，等等。 雖然“問路”、“倒水”、“咨詢”，都是些不起眼的小事，但這里面更多流露的是群眾對(duì)公安民警的信任與感情認(rèn)同。 為群眾“指路”、“倒水”、“解疑答惑”，雖是舉手之勞，但這些都是實(shí)實(shí)在在的群眾工作。警務(wù)站為我們搭建了與群眾零距離打交道，為群眾直接辦實(shí)事的平臺(tái)，面積雖小，但供我們做群眾工作的舞臺(tái)很大，110個(gè)警務(wù)站就是110個(gè)推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的“倍增器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長安公安分局19個(gè)警務(wù)站已救助群眾4200人次，化解矛盾糾紛120起，提供咨詢服務(wù)1萬1千起。

思量這些成效，尤為深切感到，黨委政府只有在思想認(rèn)識(shí)上，把穩(wěn)定置于發(fā)展同等重要的位置來定位；在政策制定上，把穩(wěn)定置于發(fā)展同等重要的內(nèi)容來謀劃；在工作成效上，把穩(wěn)定置于發(fā)展同等重要的政績來追求，才能做好維護(hù)穩(wěn)定工作。尤為深切感到，公安工作和公安隊(duì)伍直接接觸群眾一線，群眾是我們的服務(wù)主體，作為基層公安民警，必須時(shí)刻筑牢“民生警務(wù)”理念，把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，唯有如此，才能體現(xiàn)我們工作的價(jià)值。尤為深切感到，面對(duì)影響和制約社會(huì)管理工作的體制機(jī)制保障性問題，既不能畏首畏尾、停滯不前，也不能因循守舊、固步自封，必須大膽探索、大膽實(shí)踐，以改革的力度、創(chuàng)新的思路，合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)，才能走出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會(huì)管理模式。

二、綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角向社區(qū)延伸是形勢(shì)所迫、任務(wù)所需

在看到綜合警務(wù)服務(wù)工作取得顯著成效的同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到，警務(wù)站運(yùn)行畢竟才幾個(gè)月，還是新生事物，仍然存在一些問題和不足，特別是街區(qū)防控與社區(qū)防控之間的工作銜接問題，應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注與重視?！皟蓞^(qū)”工作銜接層面的問題，主要源于現(xiàn)行警務(wù)資源配置下街區(qū)治安防控對(duì)社區(qū)治安防控的影響與沖擊。一方面是直接沖擊。2640名警力屯于街區(qū)，365天駐扎在主要路口、商場周邊、公園附近、出入市口、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所，24小時(shí)活動(dòng)在大街小巷，無論是白天還是晚上，到處都有巡邏的警察、閃爍的警燈，對(duì)街頭違法犯罪可謂是“大兵壓境”，極大地壓縮了街區(qū)作案空間。這樣一來，街區(qū)與社區(qū)兩相比較，在動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境條件下，違法犯罪分子勢(shì)必會(huì)把作案目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向社區(qū)，致使社區(qū)警務(wù)趨于“單薄”與“空虛”，治安防控工作壓力不斷增大。從掌握的情況看，有的社區(qū)發(fā)案量已經(jīng)有所反彈。另一方面是間接影響。警務(wù)站隸屬于公安分局，配備的警力中，大部分都來自基層所隊(duì)。以正式民警為例，比如，長安公安分局為充實(shí)轄區(qū)內(nèi)的19個(gè)警務(wù)站，從分局機(jī)關(guān)和直屬單位抽調(diào)40名民警，從基層刑警中隊(duì)抽調(diào)43名民警，從基層派出所抽調(diào)126名民警，派出所抽調(diào)警力數(shù)占到了分局抽調(diào)總警力數(shù)的60%。從育才街派出所來看，我所原有正式民警21人、協(xié)勤50余人，為充實(shí)轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)警務(wù)站，抽調(diào)9名正式民警、24名協(xié)勤人員，總警力削弱了近一半。我所轄區(qū)目前有常住人口4萬8千余人，暫住人口3000余人，按照這個(gè)比例，一個(gè)民警“管”的人員已由2500人增至4500人，工作量可想而知，難度不言而喻。據(jù)了解，類似我所存在的警力不足問題，長安分局很多派出所也都普遍存在。雖然從派出所抽調(diào)民警時(shí)，往往優(yōu)先考慮治安警，觸及社區(qū)警的數(shù)量相對(duì)少一些，但在實(shí)際工作層面，都很大程度地對(duì)社區(qū)警務(wù)工作造成了影響。這種影響雖不是直接的，但引發(fā)的間接作用絕對(duì)不能忽視。警力少了，但派出所的任務(wù)總量并沒有減小。特別是在治安警“缺位”的情況下，派出所為維護(hù)日常辦案的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)警往往就會(huì)充當(dāng)治安警的角色，加之在上級(jí)機(jī)關(guān)部署開展嚴(yán)打整治、“清網(wǎng)行動(dòng)”、“打四黑、除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，以及各類應(yīng)急執(zhí)勤的情況下，社區(qū)警力更是捉襟見肘，甚至有的社區(qū)警務(wù)室開始“只掛牌、不營業(yè)”，社區(qū)治安防控工作受到的影響與沖擊不是間歇性的，將是長期的。再有就是要充分考慮到，按照既定安排，在110個(gè)警務(wù)站中，全市還將建設(shè)升級(jí)11個(gè)一級(jí)警務(wù)站和22個(gè)二級(jí)警務(wù)站，每個(gè)一級(jí)警務(wù)站配備40名警力，每個(gè)二級(jí)警務(wù)站配備32名警力，總計(jì)還要再抽調(diào)352名警力。在目前情形下，這352人中，哪怕是再從我所抽調(diào)1至2名正式民警，所內(nèi)日常工作開展勢(shì)必會(huì)難上加難。綜上，把工作觸角進(jìn)一步向社區(qū)延伸，以緩解因警務(wù)站建設(shè)帶來的社區(qū)警務(wù)力量不足問題，警務(wù)站責(zé)無旁貸，這既是社區(qū)治安防控相對(duì)薄弱的形勢(shì)所迫，更是街區(qū)社區(qū)整體治安防控的任務(wù)所需。

三、綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角必須往社區(qū)深里延伸、細(xì)里延伸、實(shí)里延伸

確保綜合警務(wù)服務(wù)站的工作觸角向廣大社區(qū)延伸并取得實(shí)實(shí)在在成效，我認(rèn)為，需要把握以下四個(gè)方面的問題：

（一）工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到城區(qū)治安防控“一盤棋”思想上來

這是警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸的首要。動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下，城區(qū)治安防控是一場整體仗，既不能厚此薄彼，重社區(qū)管控、輕街區(qū)巡控，更不能顧此失彼，“按下了葫蘆浮起了瓢”。動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下，城區(qū)治安防控是一場運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，唯有建立一套真正契合“警力跟著警情走”要求的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，才能確保在老百姓最需要我們的時(shí)候，在最需要我們的地點(diǎn)，以最快的速度把警力投送到事發(fā)現(xiàn)場。也就是說，無論是社區(qū)防控能力強(qiáng)、街區(qū)防控能力弱，還是街區(qū)防控能力強(qiáng)、社區(qū)防控能力弱，都構(gòu)不成治安防控的閉合體系，達(dá)不到治安防控的整體成效。當(dāng)前，緩解社區(qū)治安防控警力不足帶來的一系列問題，必須樹立城區(qū)治安防控“一盤棋”思想，堅(jiān)持街區(qū)“反哺”社區(qū)，街區(qū)警務(wù)“支援策應(yīng)”社區(qū)警務(wù)，把警務(wù)站的任務(wù)目標(biāo)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把勤務(wù)力量向社區(qū)傾斜，把工作觸角最大限度地向社區(qū)延伸。這就要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大基層民警樹立城區(qū)治安防控的“一盤棋”思想，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城區(qū)治安防控的“一盤棋”部署。

（二）工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到廣大群眾身邊去

這是警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸的根本。警力有限，民力無窮。群眾工作，是社區(qū)治安防控工作的基礎(chǔ)。要想把工作做到社區(qū)去，在社區(qū)“扎下根”，警務(wù)站民警必須首先取得社區(qū)群眾的信任，與他們打成一片，這是警務(wù)站民警面對(duì)的“第一堂課”，也是決定警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸成效與否，乃至成敗的關(guān)鍵。要俯下身子、邁開雙腿，經(jīng)常到社區(qū)走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，與群眾拉拉家常，“聽聽民聲、察察民情”，主動(dòng)拉近與群眾的距離。走訪群眾不能流于形式，特別是對(duì)那些社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)不足，甚至存在社區(qū)工作“短板”的民警而言，更要作為每次上崗執(zhí)勤活動(dòng)的常規(guī)內(nèi)容。要想群眾所想、憂群眾所憂、急群眾所急，在自身職責(zé)和能力范圍內(nèi)，幫助他們辦理一些諸如暫住人口證、實(shí)有人口證明、外來人員落戶、出租房屋，以及孩子入學(xué)、老人就醫(yī)、申請(qǐng)低保、再次就業(yè)等方面的實(shí)事、小事、難事，進(jìn)一步贏得群眾的感情認(rèn)同。要主動(dòng)與群眾交朋友，每名警務(wù)站民警都要結(jié)交幾個(gè)退休干部、退休教師、困難群眾、沿街商鋪主方面的朋友，培養(yǎng)一批社區(qū)治安防控工作的“眼睛”和“耳目”，從他們那里了解掌握更深層的社情民意，及早及小排查調(diào)處存在的治安隱患與敏感問題，從而更快更好地做好群眾服務(wù)工作。2008年年底，省委政法委在全省政法系統(tǒng)部署開展了“聽民聲、察民情、知民意、解民憂、護(hù)民權(quán)”主題實(shí)踐活動(dòng)，廣大政法干警的宗旨意識(shí)、群眾觀念和群眾工作能力，都不同程度地得到了提升，既促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)，又推動(dòng)了政法工作，更贏得了群眾滿意。現(xiàn)在來看，這項(xiàng)活動(dòng)為警務(wù)站的工作觸角向社區(qū)延伸，設(shè)置了群眾工作載體，提供了群眾工作內(nèi)容，教授了群眾工作方法，廣大警務(wù)站民警一定要把它作為“常規(guī)課”、“必備課”，一如既往地堅(jiān)持下去。近日，中央組織部、中央維穩(wěn)辦在云南省召開全國群眾工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，重點(diǎn)推廣孟連縣“三五”群眾工作法。接下來，廣大基層民警要以學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，結(jié)合公安政法工作實(shí)際和警務(wù)站工作特點(diǎn)，認(rèn)真借鑒吸收各地、各有關(guān)部門的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高與群眾打交道的能力和群眾工作水平。

（三）工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到對(duì)接聯(lián)動(dòng)的警務(wù)工作機(jī)制上來

根據(jù)社區(qū)和街區(qū)治安狀況，建立健全對(duì)接聯(lián)動(dòng)的警務(wù)工作機(jī)制，是確保警務(wù)站工作觸角向社區(qū)延伸并落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是建立健全警務(wù)資源共享機(jī)制。對(duì)社區(qū)治安形勢(shì)和社情民意，警務(wù)站站長與轄區(qū)派出所所長每周分析研判一次，警務(wù)站帶班長與駐社區(qū)民警每日分析研判一次，警務(wù)站執(zhí)勤民警每次進(jìn)社區(qū)，都要與駐社區(qū)民警互通有無，共享治安信息。警務(wù)站內(nèi)部對(duì)所轄社區(qū)治安形勢(shì)，也要定期進(jìn)行分析研判，以期實(shí)現(xiàn)各類警務(wù)資源效用最大化。二是建立健全綜合巡邏防控機(jī)制。警務(wù)站執(zhí)勤民警在做好街區(qū)治安巡邏防控的同時(shí)，要主動(dòng)把巡邏路線向社區(qū)內(nèi)部延伸，選定一些主要路段、重點(diǎn)部位作為必巡線、必巡點(diǎn)，根據(jù)易發(fā)案節(jié)點(diǎn)確定必巡時(shí)間，加大巡邏防范頻率，提高巡邏防范實(shí)效。根據(jù)各自工作任務(wù)，警務(wù)站與駐社區(qū)民警要科學(xué)劃分巡控區(qū)域與巡控時(shí)段，切實(shí)構(gòu)建警務(wù)室管社區(qū)、警務(wù)站控街區(qū)，相互滲透延伸、相互支援策應(yīng)，覆蓋“兩區(qū)”、無縫銜接的社會(huì)治安綜合防控體系。三是建立健全快速反應(yīng)處置機(jī)制。對(duì)社區(qū)發(fā)生的治安案件或矛盾糾紛，警務(wù)站執(zhí)勤民警要納入接警處警范疇，及時(shí)跟上措施，或先期直接進(jìn)行處置，或協(xié)助駐社區(qū)民警開展好工作。

（四）工作觸角向社區(qū)延伸，要延伸到適時(shí)互動(dòng)的警務(wù)資源配置上來

警情是動(dòng)態(tài)的，警務(wù)資源配置也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。追求警務(wù)效益的最大化，必須時(shí)刻倡導(dǎo)和踐行“警力跟著警情走”。幾個(gè)月來，我市社區(qū)和街區(qū)治安防控態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化，可以肯定，不遠(yuǎn)的將來還會(huì)有新的變化。這就要求，要緊跟治安形勢(shì)的發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整配置警力。比如，社區(qū)較鄰近街區(qū)治安防控壓力大時(shí)，可以從警務(wù)站抽調(diào)人員充實(shí)駐社區(qū)警力。比如，警務(wù)站與警務(wù)站之間，可以從治安巡控壓力較小的警務(wù)站抽調(diào)人員，充實(shí)治安巡控壓力較大的警務(wù)站，等等。總之，警情不是一成不變的，警力也要隨著警情的需要進(jìn)行科學(xué)配置，形成警力與警情的適時(shí)互動(dòng)，社區(qū)警力與街區(qū)警力的適時(shí)互動(dòng)。

D631.4

A

1672-6405（2011）04-0049-03

付江，男，河北省石家莊市公安局長安分局育才街派出所教導(dǎo)員。

2011-10-25

張欽]