陳杰 （江蘇省海門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

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海門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理的對策與措施

陳杰 （江蘇省海門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

“民以食為天、食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)之一。隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜產(chǎn)品市場日益豐富，畜產(chǎn)品數(shù)量問題已不被人們關(guān)注，代之而來的是對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔憂?！叭鼓谭凼录鼻庙懥诵螽a(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘，最近的生豬“瘦肉精”事件突出了加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理的重要性和緊迫性。自從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，國家不斷加大了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。目前，畜產(chǎn)品按“政府負總責、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位負主要責任、監(jiān)管部門各負其責”的原則，有藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門參與監(jiān)管，本文從農(nóng)業(yè)部門的角度提出了對海門市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理的對策和措施。

1 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 全市畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀 2010年畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計表明，我市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場1078個，年出欄生豬24.84萬只，規(guī)模養(yǎng)禽場786個，年上市家禽1272萬羽，規(guī)模養(yǎng)羊場286個，年出欄羊68萬只，奶牛場4個，年銷售牛奶7200t，生豬定點屠宰場27個，年屠宰量19.17只，家禽屠宰場1個，年屠宰家禽360萬羽，山羊屠宰場1個，年屠宰山羊2.3只。銷售方式以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場零售為主。截止到目前為止，全市共有無公害畜產(chǎn)品基地31個，無公害畜產(chǎn)品19個，綠色食品8個，進滬企業(yè)7家。

1.2 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀 （1）生態(tài)健康養(yǎng)殖標準基本明確。全市早在2008年就對全市規(guī)模養(yǎng)殖場大力開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作，細化示范創(chuàng)建方案，主動結(jié)對掛鉤，做好技術(shù)指導，目前全市共有24家養(yǎng)殖企業(yè)(場)通過驗收，獲得“江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地”榮譽稱號。（2）動物重大疫病防控體系初步確立。抓好重大動物免疫工作是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，近年來全市動物防疫工作成效顯著，沒有發(fā)生重大動物疫情流行和蔓延。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員指導下，每年堅持開展春、秋兩季重大動物疫病集中防疫行動，對全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)山羊和散養(yǎng)家禽進行集中防疫，同時承擔了疫情監(jiān)測任務(wù)。（3）養(yǎng)殖場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對所轄區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場實行一對一監(jiān)管制度。市、鄉(xiāng)兩級分別建立了動態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場電子檔案和紙質(zhì)臺帳。動物規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作實行掛牌公示制度，規(guī)模場公示牌掛牌率達100%。（4）動物防疫條件監(jiān)督檢查工作正常開展。對規(guī)模飼養(yǎng)場、動物屠宰場等單位的動物防疫條件合格證的持證經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查，對規(guī)模飼養(yǎng)場、動物屠宰場、動物及動物產(chǎn)品集貿(mào)市場等單位動物防疫條件實施動態(tài)監(jiān)督管理，監(jiān)督管理面達100%。（5）產(chǎn)地檢疫報檢制度嚴格實施。規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)，嚴格按照動物產(chǎn)地檢疫要求，規(guī)范檢疫操作程序。對規(guī)模養(yǎng)殖場實行檢疫工作人員包片管理制度，以強制免疫、免疫檔案、耳標佩戴等為基礎(chǔ)，開展產(chǎn)地檢疫工作。（6）屠宰檢疫工作正常開展。屠宰場檢疫工作人員嚴格把關(guān)，杜絕無證、無耳標的生豬進場屠宰，屠宰檢疫規(guī)范進行，沒有檢疫痕跡的豬產(chǎn)品不得出證、出場，同時市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心定期派員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場采樣進行“瘦肉精”檢測，保證上市肉品的安全。

2 當前影響全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 法律法規(guī)的完善及銜接問題 從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，從《農(nóng)產(chǎn)品安全法》、《畜牧法》到修訂頒布的《動物防疫法》，提出了食品安全監(jiān)管全覆蓋的概念，但在實際操作和部門執(zhí)法的銜接中，仍有個別漏洞。

2.2 執(zhí)行力度的問題 表現(xiàn)在一是部門行政執(zhí)法的力度，二是多部門的配合、銜接力度，三是政府對部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)力度。從目前看，面對廣大養(yǎng)殖戶行政執(zhí)法調(diào)查難、處理難、執(zhí)行難的矛盾短期內(nèi)難以克服。

2.3 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)散養(yǎng)模式的矛盾 現(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標準、規(guī)模等方式來實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一過程資金投入大、技術(shù)要求高，通過近幾年的發(fā)展，盡管全市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場發(fā)展快速，但占全市大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.4 畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染的矛盾 在當前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢下，廣大養(yǎng)殖戶無力也不愿在糞污處理上增加投入，多采取直接排放，污染環(huán)境，間接危及畜產(chǎn)品安全。

2.5 養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管力度不夠 一是監(jiān)管部門人手、資質(zhì)、設(shè)備等的制約；二是部分經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶從區(qū)外或人用藥店直接購買并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來了畜產(chǎn)品安全風險。

2.6 缺乏畜產(chǎn)品的縣級權(quán)威檢測機構(gòu) 一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；二是檢疫、檢測設(shè)備跟不上當前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導致畜產(chǎn)品安全風險。

3 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理的對策與措施

3.1 推進執(zhí)法工作 嚴格貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政發(fā)[2008]2號)文件要求，深化全市獸醫(yī)體制改革，明確執(zhí)法職責，切實履行動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法定職責，全面加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實推進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 抓好畜禽養(yǎng)殖整治整改 進一步落實好官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，對全市規(guī)模畜禽場飼養(yǎng)基地實行定人、定場、定期巡視監(jiān)管，各監(jiān)管人員每周至少到所監(jiān)管的飼養(yǎng)場一次，對飼養(yǎng)場的飼養(yǎng)管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽處理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程整治整改，在建立養(yǎng)殖檔案的基礎(chǔ)上，缺什么補什么，設(shè)施不完善的限期整改。

3.3 抓好飼料、獸藥及添加劑生產(chǎn)經(jīng)營整治整改 加強畜產(chǎn)品經(jīng)營市場管理，加大執(zhí)法力度，實行獸藥、飼料產(chǎn)品準入制度和備案制度，嚴格按照國家關(guān)于飼料、獸藥、添加劑管理的法律法規(guī)，對全市所有飼料、獸藥、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整治整改。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立健全購銷記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。指定專人負責飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營整治整改，嚴格依照有關(guān)管理要求加大執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。

3.4 加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標準推廣應(yīng)用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

3.5 加大財政投入力度，落實責任追究制度 把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，與所有畜禽養(yǎng)殖場簽訂責任狀和承諾書，責任落實到人，任務(wù)明確到人，做到部門配合，各司其職，各負其責，哪一環(huán)節(jié)未整改好，追究哪一環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的責任。

3.6 抓好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作 加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達到100%，免疫抗體檢測水平達到國家規(guī)定的標準，真正構(gòu)筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的產(chǎn)地檢疫報檢率達到100%；屠宰場檢疫率達到100%；對檢出的病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理率達到100%；市場監(jiān)管率達到100%。

3.7 大力推進健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。

3.8 嚴格畜產(chǎn)品市場準入 一是要監(jiān)督和指導畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，認真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，對其生產(chǎn)的動物及產(chǎn)品做好自檢；二是要監(jiān)督交易市場、企業(yè)認真執(zhí)行對入市(企)產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷臺帳，建立報告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

3.9 加大畜產(chǎn)品抽檢力度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度 要積極向上爭取，完善市級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和快速檢測能力；深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作，延伸監(jiān)測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍，加強對產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測，以保證上市的畜禽產(chǎn)品讓群眾買得放心、吃得安全；同時提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，及時發(fā)布相關(guān)檢測信息。

3.10 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設(shè) 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。同時加強畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。

3.11 加大宣傳力度 充分利用廣播、電視、科技下鄉(xiāng)、橫幅、印發(fā)明白紙等多種形式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，讓廣大群眾既要認識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，又要增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為作斗爭，在全社會營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

（2011–06–21）

S851.2+1

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1007-1733(2011)10-0050-03