張曄 （安徽省阜陽市畜牧局 236012）

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淺談阜陽市基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫及疾病防控

張曄 （安徽省阜陽市畜牧局 236012）

溫總理在十二五政府工作報(bào)告中指出：“要大力發(fā)展畜牧業(yè)·······，年底前在全國(guó)普片建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”。加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全，既是防檢部門責(zé)任和義務(wù)，也是法律賦予神圣使命。因此，搞好動(dòng)物的防疫防控，事關(guān)動(dòng)物食品的安全和廣大群眾的身體健康。抓好動(dòng)物的疫病防控工作，關(guān)鍵要從基層抓起，從源頭抓起。

1 全市基層動(dòng)物防疫工作的任務(wù)

1.1 加強(qiáng)冷鏈建設(shè) 冷鏈建設(shè)關(guān)系到疫苗質(zhì)量和使用的效果。疫苗是動(dòng)物獲得免疫抗體的物質(zhì)條件，該物品具有特殊性，例如：低溫保存、冷鏈運(yùn)輸、有效時(shí)限、接種途徑、計(jì)量等，其質(zhì)量和使用方法如何直接影響免疫效果，我市與2006年基層動(dòng)物防疫體制改革中全市成立來55個(gè)檢疫分所，建立健全了冷鏈建設(shè)體系，實(shí)行了疫苗集中招標(biāo)，疫苗專供體系。這正是十二五報(bào)告中所要求的“年底前在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的一部分。

1.2 嚴(yán)格免疫程序 科學(xué)的免疫程序?qū)σ卟∈欠癜l(fā)生起決定性作用。不同的動(dòng)物，不同的階段，注射不同的疫苗，這就是防疫程序決定了防疫的成敗。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的以農(nóng)村散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖條件的千差萬別，以及廣大養(yǎng)殖戶對(duì)于防疫認(rèn)識(shí)的局限性，不要說按照程序防疫來，就是一般的防疫概念都沒有。好在由于我市防疫體系建設(shè)的早，通過廣播電視宣傳，送法到基礎(chǔ)活動(dòng)，廣大防疫員與養(yǎng)殖戶面對(duì)面的宣傳和防疫明白紙的發(fā)放等活動(dòng)，目前，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)防疫已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中動(dòng)物免疫缺乏程序化、科學(xué)化的現(xiàn)象得到了初步改變。

1.3 提到防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì) 動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫的主力軍，執(zhí)行著國(guó)家動(dòng)物強(qiáng)制免疫等相關(guān)任務(wù)。嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。對(duì)玩忽職守、失職瀆職的，一律嚴(yán)肅查處，絕不姑息。良好的政治素養(yǎng)，訓(xùn)練有素業(yè)務(wù)能力、相關(guān)法律認(rèn)知度等直接關(guān)系到動(dòng)物疫病防控效果。由于本市動(dòng)物防疫體制改革始于2006年，起步早，又經(jīng)過每年一次的集中法制和防疫業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，極大地提高了防疫人員的綜合防疫水平。最近又針對(duì)河南雙匯事件，把所有的檢疫防疫人員集中起來，開展了為期兩天的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《動(dòng)物防疫法》《安徽省動(dòng)物檢疫員管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，請(qǐng)高等教育學(xué)院的專家教授對(duì)動(dòng)物傳染病防控和寄生蟲病防治以及檢疫人員在檢疫檢疫中注意的事項(xiàng)進(jìn)行了授課。同時(shí)對(duì)“瘦肉精”的簡(jiǎn)易檢測(cè)進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。

1.4 提高養(yǎng)殖戶防疫意識(shí) 由于最近幾年國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的大力支持，以及我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧業(yè)的重視，我市養(yǎng)殖業(yè)正由散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，散養(yǎng)形式正逐步被淘汰。以及前兩年豬的高熱病的發(fā)生，大批的生豬死亡，使得養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)防疫的意識(shí)有了很大的提高，積極配合防疫員的工作，提供防疫場(chǎng)所和條件，但是，也有部分養(yǎng)殖業(yè)主為節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支，防止疫病傳播等，拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員進(jìn)入場(chǎng)區(qū)，疫苗由飼料供應(yīng)商提供，動(dòng)物免疫自家操作，針對(duì)這種情況，執(zhí)法者耐心細(xì)致地做工作，為養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其接受畜牧部門的監(jiān)管。

1.5 嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān) 是指動(dòng)物在離開飼養(yǎng)地時(shí)進(jìn)行的健康檢查，這可以有效發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物，及時(shí)采取隔離，拔除傳染源，阻止疫病傳播。由于本市2010年開展產(chǎn)地檢疫執(zhí)法年活動(dòng)，使多年產(chǎn)地檢疫難得到了改觀，使動(dòng)物疫病疫病發(fā)生傳播在源頭得到控制。

1.6 嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān) 是指動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)時(shí)的活體健康檢查以及動(dòng)物屠宰過程檢疫員開展的同步檢疫，這可以有效發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物和病害肉，及時(shí)采取隔離，拔除傳染源，阻止疫病傳播。由于工作做的扎實(shí)有效，各個(gè)屠宰場(chǎng)都給動(dòng)物防疫工作提供來良好的條件，為駐場(chǎng)的檢疫員配備了必要的檢疫工具，使病害肉難以流入市場(chǎng)危及消費(fèi)著健康。

1.7 嚴(yán)把運(yùn)輸檢疫關(guān) 針對(duì)過去只開票不檢疫的個(gè)別現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決重罰直至開除，殺一儆百，教育了執(zhí)法不嚴(yán)的一部分檢疫員，要求所有的從事運(yùn)輸檢疫的人員必須從雙匯“瘦肉精”事情中吸取教訓(xùn)，必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢疫，確保運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物是完全健康的方可開檢疫票放行。

1.8 嚴(yán)把動(dòng)物衛(wèi)生條件合格證的發(fā)放關(guān) 嚴(yán)格養(yǎng)殖條件的審核，對(duì)于不符合養(yǎng)殖條件的堅(jiān)決不發(fā)證，同時(shí)對(duì)已發(fā)證的養(yǎng)殖戶不定期的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)整改養(yǎng)意見通知書，限期整改，達(dá)不到要求的堅(jiān)決吊銷動(dòng)物衛(wèi)生條件合格證。

1.9 嚴(yán)把違禁動(dòng)物添加劑的使用關(guān) 定期或者不定期抽查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的尿樣，堅(jiān)決杜絕“瘦肉精”的添加，對(duì)廣大散養(yǎng)戶要加強(qiáng)有關(guān)法制教育，在產(chǎn)地檢疫中嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”的檢測(cè)。

2 全市動(dòng)物疫病防控工作中存在的主要問題

2.1 對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位 《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》《畜牧法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不到位，不僅要求從業(yè)人員要學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，同時(shí)，也要把有關(guān)法律法規(guī)的向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向群眾宣傳，更要把有關(guān)要求和規(guī)定貫徹到廣大養(yǎng)殖戶腦海中?？茖W(xué)喂養(yǎng)，嚴(yán)格防疫。

2.2 相關(guān)部門配合方面有待加強(qiáng) 在實(shí)際工作中，缺乏基層業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效合作，缺乏基層畜牧獸醫(yī)單位和村組的相互支持，缺乏市縣區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)基層業(yè)務(wù)的有力指導(dǎo)和技術(shù)支援，缺乏基層防疫員和養(yǎng)殖戶的有效溝通。

2.3 業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 技能操作不熟練，處理突發(fā)畜牧獸醫(yī)事件無經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)防控工作技巧欠缺，整體業(yè)務(wù)不健全，對(duì)先進(jìn)的畜牧生產(chǎn)技術(shù)推廣不到位，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不夠，缺乏宏觀的畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和調(diào)控能力，政治素養(yǎng)不高等。

2.4 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰場(chǎng)肉品化驗(yàn)檢疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平目前相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)人員操作技能差，技巧欠缺，使用的儀器設(shè)備落后或不全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋面窄，部分檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和預(yù)見性。

2.5 送法到基層需要進(jìn)一步加強(qiáng) 全市動(dòng)物監(jiān)督所去年開展的“送法到基層，幫扶到分所”活動(dòng)受到來廣大的好評(píng)，省農(nóng)委以簡(jiǎn)報(bào)的形式在全省推廣，2011年一定要在原來的基礎(chǔ)上加大力度，加大投入，通過去年的一年運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)部分基層獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法常識(shí)，執(zhí)法程序不健全，對(duì)相關(guān)法律條文理解不透徹，執(zhí)法依據(jù)不明、不充分，執(zhí)法寬度和深度不夠，服務(wù)水平較差等現(xiàn)象存在。在產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物流通監(jiān)管、屠宰檢疫等方面，還存在力度不夠，沒有真正起到“以檢促防、防監(jiān)結(jié)合”的綜合防控效果。

加強(qiáng)基層動(dòng)物防控，必須多管齊下，齊抓共管，基層動(dòng)物防疫是源頭，是上游，是提供保質(zhì)保量動(dòng)物食品的前哨，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一線檢疫人員的高度重視。

（2011–09–16）

S851.33

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1007-1733(2011)10-0052-02