李西照 （山東省泰安市水利和漁業(yè)局水產(chǎn)管理處 271000）

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關(guān)于推進(jìn)泰安市漁業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的探討

李西照 （山東省泰安市水利和漁業(yè)局水產(chǎn)管理處 271000）

泰安市漁業(yè)工作經(jīng)過多年的實踐和探索，取得了長足的發(fā)展，在滿足大眾消費需求、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也存在一些問題。當(dāng)前在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)全市漁業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，是當(dāng)前漁業(yè)工作面臨的重大戰(zhàn)略課題。

1 全市漁業(yè)工作現(xiàn)狀及特點

全市現(xiàn)有各類水域面積40多萬畝，具有發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越條件。目前全市有漁業(yè)村77個，半農(nóng)半漁村100多個，人口20多萬人。改革開放以來，全市漁業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展，到2010年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到7.7萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元，漁民人均收入達(dá)到1.05萬元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到5%，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全市漁業(yè)工作的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

1.1 品牌意識進(jìn)一步增強(qiáng)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 堅持多品種養(yǎng)殖與培育主導(dǎo)優(yōu)勢品種相結(jié)合，努力培植壯大名牌產(chǎn)品。主要開展了優(yōu)勢名牌產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品及有機(jī)水產(chǎn)品的爭創(chuàng)和認(rèn)證工作。先后有東平湖蓮藕、黃河鯉魚、河蟹、大青蝦、烏鱧等被列為全省優(yōu)勢水產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，新泰市岳家莊鄉(xiāng)淺水藕被認(rèn)定為有機(jī)食品，泰山赤鱗魚和小安門水庫鰱魚、鳙魚3個品種被認(rèn)定為國家綠色食品，肥城國莊鯉魚等15個品種被認(rèn)證為農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品。

泰山赤鱗魚是本市的特有品種，也是我省唯一的淡水保護(hù)物種。近年來，通過堅持不懈的研究探索，在資源保護(hù)、人工繁育、開口餌料及開發(fā)養(yǎng)殖等方面取得了重要突破，建設(shè)了國家級泰山赤鱗魚原種場，建設(shè)了20km2的泰山赤鱗魚保護(hù)區(qū)，制定了《泰山赤鱗魚保護(hù)管理辦法》，目前養(yǎng)殖面積40萬m2，養(yǎng)殖規(guī)模400多萬尾，泰山赤鱗魚的名牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

1.2 資源增值保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)漁業(yè)成效顯著 不斷加大漁業(yè)保護(hù)和合理開發(fā)力度，特別是從2005年以來，連續(xù)組織開展了東平湖漁業(yè)資源增值修復(fù)行動，已累計投資1000多萬元，向東平湖放流鯉、草、魴、鰱、河蟹等苗種4826萬尾。通過數(shù)年來的增殖放流和嚴(yán)格管理，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境有了顯著改善。目前，東平湖全年捕撈量達(dá)1.2萬t，比增殖放流前增加3000~4000t，增長30%以上。僅此一項全年沿湖漁民可增加收入近2000萬元。不僅實現(xiàn)了東平湖漁業(yè)由靠天收魚向人工增殖的根本轉(zhuǎn)變，使湖區(qū)走出了一條資源環(huán)境良好、漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、湖區(qū)漁民收入穩(wěn)步提高的路子，而且開創(chuàng)了全省淡水漁業(yè)增值的新路子。

1.3 苗種生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，成為全省淡水苗種生產(chǎn)的先進(jìn)典型 由于堅持不懈的大搞苗種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大優(yōu)勢苗種的引進(jìn)和開發(fā)力度，全市苗種生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展，各類優(yōu)質(zhì)苗種年產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6~6.3億尾，位居全省前列。目前全市建成國家級原種場1處，省級原良種場3處，市、縣級苗種場5處，形成了較為完善的苗種生產(chǎn)體系。

1.4 生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和漁民合作組織建設(shè)長足發(fā)展 先后建立了5個國家級健康養(yǎng)殖示范基地、2個省級標(biāo)準(zhǔn)化基地和3個原良種基地。目前，全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地已達(dá)17個，基地面積5.2萬畝，基地總產(chǎn)量達(dá)3.2萬t，基地帶動漁戶3000多戶。全市共有水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工龍頭企業(yè)18個，銷售收入6.98億元，利稅0.7億元。全市各類漁民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)46個，參加合作組織的漁戶達(dá)1000多戶，帶動漁戶增收1200多元，大大提高了漁民進(jìn)入市場的組織化程度，對漁業(yè)增效和漁民增收起到了積極推動作用。

1.5 漁業(yè)功能不斷擴(kuò)展，休閑漁業(yè)等高效漁業(yè)迅速發(fā)展 城市周邊和水庫湖泊蓬勃興起的休閑漁業(yè)使?jié)O業(yè)正在向觀賞、休閑、娛樂、保健、美化環(huán)境等功能擴(kuò)展，拉長了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了漁民收入。到2010年底，培植市級以上休閑漁業(yè)示范點38家，全市休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.2億元，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。

2 存在的主要問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全，隊伍薄弱 全市漁業(yè)水域面積40多萬畝，是全省重要的淡水魚生產(chǎn)地區(qū)。目前市縣二級漁業(yè)管理人員少，水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員更少，與所承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。全市水產(chǎn)技術(shù)人員60余人，每萬畝水面只有1.5人，制約了全市漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.2 各級政府投入不足，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后 漁業(yè)生產(chǎn)水平低下，病害防治、科技推廣、監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)施缺乏、手段落后，漁民抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險能力薄弱，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁明顯不足。

2.3 水源不足，養(yǎng)魚水面日趨減少 尤其到干旱季節(jié)，過量提水，經(jīng)常造成“干湖”、“干庫”現(xiàn)象，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)受到影響；近年來許多水庫改為城鄉(xiāng)水源地，影響水面漁業(yè)功能。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后 2010年全市漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值配比為85:10:5，第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)85%，二、三產(chǎn)業(yè)所占比例僅為15%，且產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)全市漁業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的措施

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對漁業(yè)工作提出了新的更高要求，必須適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整完善漁業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)全市漁業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3.1 完善組織機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)骨干隊伍 要加強(qiáng)漁業(yè)管理隊伍建設(shè)，充實增加人員編制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門人員，負(fù)責(zé)基層漁業(yè)管理和技術(shù)推廣工作，逐步解決基層漁業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足問題。全市漁業(yè)工作能否在新的起點上有大的發(fā)展，各級漁業(yè)主管部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確判斷當(dāng)前形勢，把握發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展。要加快實施人才強(qiáng)漁戰(zhàn)略，加強(qiáng)漁業(yè)隊伍建設(shè)，逐步建立一支穩(wěn)定的漁業(yè)骨干隊伍。

3.2 加大投入，努力改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后局面 要加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)支撐體系建設(shè)，為漁業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級政府要加大資金投入，繼續(xù)實施良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工程，進(jìn)一步提高原良種的生產(chǎn)質(zhì)量和水平，提高良種覆蓋率。要加快病害防治設(shè)施建設(shè)，推廣普及原良種生產(chǎn)和病害防治技術(shù)，強(qiáng)化對苗種、飼料生產(chǎn)質(zhì)量的統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)水產(chǎn)品市場建設(shè)，將漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，以提高全市漁業(yè)的綜合發(fā)展能力。

3.3 搞好漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 完善 “十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制思路上，必須堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相銜接，發(fā)展生產(chǎn)與保持環(huán)境相結(jié)合，在保證漁民生產(chǎn)生活和漁區(qū)社會穩(wěn)定前提下，更加注重水域生態(tài)建設(shè)，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)漁業(yè)發(fā)展、確定漁業(yè)生產(chǎn)布局、科學(xué)配置漁業(yè)資源的基本依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)綜合經(jīng)營與開發(fā)，大力提高水面資源利用率 一是東平湖區(qū)要充分利用大湖水面寬闊、漁業(yè)資源豐富、傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，重點發(fā)展大水面增養(yǎng)值、湖濱魚塘精養(yǎng)殖，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；I(yè)化養(yǎng)殖加工基地，積極推進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)綜合開發(fā)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)湖區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是礦區(qū)塌陷地、宜漁大中型水庫、農(nóng)村澇洼地要充分發(fā)揮水面成方連片的優(yōu)勢，采用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)池塘、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、大水面放流增殖等模式，建設(shè)名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖增值產(chǎn)業(yè)基地。三是在池塘集中區(qū)和城市郊區(qū)，因地制宜，推進(jìn)魚藕混養(yǎng)、魚鴨混養(yǎng)等漁農(nóng)、漁牧相結(jié)合的生產(chǎn)模式，重點發(fā)展生態(tài)、觀賞、休閑漁業(yè)，建設(shè)集漁業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、餐飲服務(wù)等于一體的漁業(yè)綜合性生產(chǎn)經(jīng)營基地。

3.5 提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 要突出抓好龍頭企業(yè)、基地和中介組織三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高帶動功能。要通過資本運作，積極發(fā)展股份合作制等多種形式的龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會、合作組織、研究會和經(jīng)紀(jì)人隊伍，多途徑、多形式、多層次推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要鼓勵龍頭企業(yè)建立養(yǎng)殖、加工基地，理順龍頭企業(yè)和養(yǎng)魚農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，建立緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔次、上水平。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)建設(shè) 通過實施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃，積極發(fā)展水產(chǎn)增殖業(yè)。在東平湖和大中型水庫實行人工增殖和生態(tài)養(yǎng)殖，保護(hù)和修復(fù)漁業(yè)資源，達(dá)到資源環(huán)境良好，漁業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展的目的。要開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，通過合理增殖放流，優(yōu)化水域生物種群結(jié)構(gòu)，遏制漁業(yè)資源衰退勢頭，逐步在全市漁業(yè)水域形成較為完善的漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系。

3.7 加強(qiáng)平安漁業(yè)建設(shè) 嚴(yán)格落實漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化各項安全監(jiān)管措施，明確責(zé)任，真正把各項安全措施落實到人。要嚴(yán)格漁船的使用與管理，開展經(jīng)常性的漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動，建立長效機(jī)制。搞好漁民安全培訓(xùn)和宣傳教育，防止重、特大漁業(yè)安全事故發(fā)生，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.8 加大依法治漁力度 實行水產(chǎn)品質(zhì)量追溯、水產(chǎn)品養(yǎng)殖許可、水產(chǎn)品和漁業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、漁業(yè)生態(tài)補償?shù)刃碌墓芾碇贫?，推進(jìn)漁業(yè)法制化進(jìn)程。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，搞好水產(chǎn)苗種、漁用飼料、漁用藥物等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法。要加強(qiáng)對東平湖及大中型水庫的漁業(yè)管理，加大對漁業(yè)資源的保護(hù)力度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)全市漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（2011–07–22）

S937.2

C

1007-1733(2011)10-0064-02